Дело № 2а-771/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2024 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Киреева Д.В., 

при секретаре судебного заседания Саяпиной Е.Ю.,

представителя административного истца – З.,

представителя Администрации 

<

адрес> – С.,

помощника прокурора 

<

адрес> – Д.,

заместителя начальника отдела надзорной деятельности по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> – К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации 

<

адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Управление градостроительства и архитектуры Администрации 

<

адрес>, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Прокуратура 

<

адрес>, отдел надзорной деятельности по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес>, Главное управление МЧС России по 

<

адрес>, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление, в котором административный истец просит признать незаконным постановление Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> Постановлением Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на условно разрешенные виды использования земельного участка «деловое управление», «магазины». 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

На основании заключения о результатах общественного обсуждения от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом рекомендации Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части сокращения срока планируемого к размещению объекта капитального строительства от границ земельного участка в соответствии с графическим приложением, увеличения коэффициента застройки до показателя 0,85, увеличения коэффициента плотности застройки до показателя 3,4.

В период с 2020 года по 2023 год административным истцом подготовлена проектная документация, проведены инженерно-геодезические изыскания, получено положительное заключение негосударственной экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора по 

<

адрес> выдано разрешение на строительство №RU№ на объект капитального строительства «Общественное здание по адресу: 

<

адрес>».

На основании протеста прокуратуры 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией 

<

адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>».

Административный истец считает, что указанное постановление принято без достаточных на то оснований, является незаконным и нарушает его права.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура 

<

адрес>, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел надзорной деятельности по 

<

адрес> УНД И ПР ГУМЧС России по 

<

адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по 

<

адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск, просил его удовлетворить по изложенным в нем доводам. 

Представитель Администрации 

<

адрес> просил принять решение на основании действующих норм права, с учетом представленных в материалы дела письменных доказательств.

Помощник прокурора 

<

адрес> и заместитель начальника отдела надзорной деятельности по 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> просили в удовлетворении административного иска отказать.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим способом, причины неявки суду не известны. 

Ранее от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поступили письменные пояснения, в которых министерство указало на обоснованность заявленных требований.

Суд, руководствуясь п. 6 ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело по имеющейся явке. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Постановлением Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на условно разрешенные виды использования земельного участка «деловое управление», «магазины». 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию 

<

адрес> с заявлением (вх. 1117/13) о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 175-176).

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2).

Согласно части 3 названной статьи заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Администрации 

<

адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – Регламент).

Разделом 9 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

1) Заявление, подписанное заявителем или его представителем, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения его в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от его имени, заверяется печатью, если с заявлением обращается юридическое лицо (приложение № к настоящему Регламенту);

2) Согласие на обработку персональных данных в форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации (приложение № к настоящему регламенту).

3) Перечень копий приложений к заявлению, которые предоставляются в соответствии с описью по форме (приложение № к настоящему Регламенту); 

4) копии документов, удостоверяющих личность Заявителя и представителя Заявителя (копия паспорта для физических лиц, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица), и документа, подтверждающего полномочия представителя Заявителя, в случае, если заявление подается представителем Заявителя;

5) обоснование, которое состоит из текстовых и графических материалов, предусматривающих их использование для ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), содержащее следующие сведения:

- возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке в части предельных размеров земельных участков, отступов от границ земельных участков, коэффициента застройки участка, коэффициента плотности застройки земельного участка, этажности;

- возможность размещения на земельном участке планируемого объекта капитального строительства с параметрами (площадь застройки, количество этажей, вместимость), не оказывающего негативного воздействия на окружающую среду в объемах, не превышающих пределы, определенные техническими регламентами, законодательством Российской Федерации для соответствующей территориальной зоны; 

- возможность обеспечения объекта капитального строительства системами социального (для объектов жилой застройки), транспортного обслуживания (подъезды, стоянки автотранспортных средств) и инженерно-технического обеспечения; - границы охранных, санитарно-защитных зон, иных зон с особыми условиями использования территорий (в случае необходимости установления указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации)

- информация, свидетельствующая о том, что в результате реализации запрашиваемого разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке не будут нарушены права и интересы правообладателей смежных земельных участков и объектов капитального строительства, иных физических и юридических лиц;

- информация о зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на земельном участке, в отношении которого осуществляется муниципальная услуга; 

- графические материалы должны быть выполнены на актуализированной картографической основе (топосъемке), выполненной в соответствии с СП 317.1325800.2017 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ», с планом трассировки существующих сетей М1:500, нанесенными границами землеотвода в электронном виде в формате AutoСad, а также содержащими сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

6) протокол собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, в случае, если муниципальная услуга осуществляется в отношении земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом.

7) Письменные сведения: 

- о правообладателях земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, в отношении которого осуществляется муниципальная услуга; 

- о правообладателях объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, в отношении которого осуществляется муниципальная услуга;

8) Копии правоустанавливающих документов на земельный участок и объекты капитального строительства.

ФИО1 к заявлению были приложены документы, указанные в п. 9 Регламента, кроме обоснования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в Администрацию 

<

адрес> (вх. 1126/13) обоснование возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства. Земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 650 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, подписанное ИП ФИО3 (т. 1 л.д. 186-203).

Из представленного обоснования следует, что в результате оценки схемы планировочной организации земельного участка следует сделать вывод, что архитектурно-планировочное решение по размещению объекта в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 650 кв.м., местоположение: 

<

адрес>-Б, необходимо принимать с учетом существующего рельефа местности, окружающей застройки и в соответствии требованиям нормативных документов.

Установлено, что для проектирования объекта капитального строительства, отвечающего требованиям нормативных, технических и правовых регламентов, установленных для зданий общественного назначения, а также с учётом габаритов земельного участка, существует необходимость сокращения отступов от границ земельного участка в точках 2-4, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (разрешенное использование: для размещения объектов розничной торговли, Магазины).

Отступ от земельного участка с КН № в точках 2-4 составляет 0,0 м,

Участок, с трех сторон, граничит с территориями муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

В точках 4-2 граничит с территориями муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, отступ от границ земельного участка составляет 0,6 м

Границы места допустимого размещения объектов приняты:

Сокращение отступа до указанных показателей позволит эффективно использовать земельный участок.

Проанализировав градостроительную ситуацию в части отклонений от предельно-допустимых параметров застройки установлено, что при данных показателях планируемый к размещению объект капитального строительства не окажет негативного влияния на окружающую среду, не ухудшаются условия инсоляции и освещенности помещений, существующих ОКС, при соблюдении требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности планируемый объект не ухудшит противопожарные характеристики соседних земельных участков и расположенных на них ОКС. Права граждан, проживающих на соседних домовладениях, а также права иных субъектов, граничащих с рассматриваемым участком и планируемым объектом капитального строительства, не будут нарушены.

С учетом соблюдения градостроительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и иных нормативных требований, действующих законодательных и нормативно-методических актов - испрашиваемая инициатива является допустимой.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

Распоряжением главы муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №-р назначено проведение общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (т. 1 л.д. 204).

Частью 5 статьи 40 ГрК РФ предусмотрено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 статьи 40 ГрК РФ рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественного обсуждения от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 209), с учетом рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 214) предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> принято постановление № «О предоставлении разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>» (т. 1 л.д. 215).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением градостроительства и архитектуры Администрации 

<

адрес> подготовлен градостроительный план земельного участка № (т. 1 л.д. 12-18).

ДД.ММ.ГГГГ ООО 

<

данные изъяты> выдано положительное заключение негосударственной экспертизы № на проект по указанному объекту, в соответствии с которым проектная документация для объекта капитального строительства: Объект капитального строительства: Общественное здание по адресу: 

<

адрес>, соответствует результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетичнских систем и объектов электроэнергетики, а также результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов (т. 1 л.д. 19-41).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора по 

<

адрес> выдано разрешение на строительство №RU№ на объект капитального строительства «Общественное здание по адресу: 

<

адрес>» (т. 1 л.д. 42-45).

На основании протеста прокуратуры 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 218-220) Администрацией 

<

адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>Б» (т. 1 л.д. 222).

Кроме того, прокуратурой 

<

адрес> подано в Алуштинский городской суд исковое заявление к Администрации 

<

адрес>, Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО1 о признании недействительным постановления Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании недействительным разрешения на строительство (т. 2 л.д. 63-72), в связи с чем, в адрес отдела надзорной деятельности по 

<

адрес> УНД И ПР ГУМЧС России по 

<

адрес> выставлено требование от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 94-95).

В ответ на указанное требование отделом надзорной деятельности по 

<

адрес> УНД И ПР ГУМЧС России по 

<

адрес> в адрес прокуратуры 

<

адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что к зданию спроектирован подъезд пожарной техники с одной продольной стороны, что не соответствует требованиям (т. 2 л.д. 96-97).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается, в частности, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, выявлении и истребовании по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 поименованного Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 КАС РФ).

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3). При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств (часть 5).

С целью установления фактических обстоятельств дела, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетелей допрошены ФИО3 и ФИО2 Свидетелям разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 51 КАС РФ, они предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК РФ.

ИП ФИО3 пояснила, что обоснование возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с кадастровым номером №, площадью 650 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, она только подписала, само обоснование готовил ФИО2

Таким образом, по мнению суда, представленное в материалы дела обоснование, подписанное ИП ФИО3, которая его фактически не выполняла, с учетом его изготовления иным лицом, не может быть основанием для дачи заключения об отклонении от предельных параметров, и, как следствие, не может быть положенным в основу принятия Администрацией 

<

адрес> Республики Крым постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>», поскольку оно изготовлено иным лицом, не подписавшим его.

Кроме того, суд отмечает, что в нарушение п. 9 Регламента, данное обоснование не было представлено в Администрацию 

<

адрес> одновременно с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Кроме того, заслуживают внимание доводы прокуратуры 

<

адрес> о нарушении ФИО1 норм пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно ч. 1 ст. 80 Закона №. 123-ФЗ конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: 1) эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 2) возможность проведения мероприятий по спасению людей; 3) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; 4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

В соответствии с п. 8.6 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130) ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 м - при высоте зданий или сооружения до 13,0 м включительно; 4,2 м - при высоте здания от 13,0 м до 46,0 м включительно; 6,0 м - при высоте здания более 46 м.

Согласно разделу 7 «Проектные характеристики объекта капитального строительства» разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ объект имеет класс конструктивной пожарной опасности Ф 4.3 при высоте 19,5 м.

При таких обстоятельствах с учетом п. 8.1.1 СП 4.13130 подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине с двух продольных сторон.

Вместе с тем, в сложившихся условиях подъезд пожарных автомобилей к проектируемому общественному зданию в соответствии с нормами СП 4.13130, в том числе с двух продольных сторон, не обеспечивается, что свидетельствует о несоблюдении требований технического регламента.

Кроме того, согласно п. 36 ст. 2 Закона № 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В соответствии с п. 4.3 СП 4.13130 минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13.

Поскольку требуемые подъездные пути для пожарной техники не соблюдаются, изложенные в обосновании ИП ФИО3 выводы о том, что противопожарные расстояния между общественными зданиями и сооружениями на основании п. 4.12 СП 4.13130 не нормируются, являются необоснованными.

Учитывая, что предоставленное ФИО1 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства допускает размещение общественного здания без соблюдения установленного противопожарного расстояния, относительно существующего торгового комплекса с кадастровым номером №, расположенного на расстоянии менее 2 м от границы земельного участка ФИО1, указанное разрешение вопреки ч. 2 ст. 40 ГрК РФ выдано без учета положений технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Также суд обращает внимание, что в нарушение положений ст. 40 ГрК РФ, административный истец не представил доказательств, что размер принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные его характеристики неблагоприятны для застройки, что дает административному истцу право обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Обстоятельства, отраженные в протесте прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № предоставлено Администрацией 

<

адрес> в отсутствие каких-либо объективно препятствующих застройке характеристик земельного участка, наличие которых исключило бы возможность строительства объекта, соответствующего предельным параметрам разрешенного строительства, а также, что само разрешение предоставлено ФИО1 на основании иных параметров, нежели указанных в заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, нашли свое подтверждение в процессе судебного разбирательства, а следовательно, обжалуемое административным истцом постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>» является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что полученные разрешительные документы подтверждают возможность использования земельного участка с учетом утвержденных постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, опровергаются собранными в процессе судебного разбирательства доказательствами.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм права, в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 04 октября 2024 года.