Мотивированное 

решение

 изготовлено 17 сентября 2025 года

УИД 66OS0000-01-2025-000139-44

3а-253/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 сентября 2025 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Буглак А.С.,

с участием прокурора Забродиной Е.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Специализированная автобаза» о признании не действующим в части нормативного правового акта, 

установил:

16 декабря 2021 года Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области, тарифный орган, орган регулирования) принято постановление № 238-ПК «Об утверждении производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования для установления предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов, и установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами в Свердловской области на 2022 - 2026 годы» (вместе с «Производственной программой по захоронению твердых коммунальных отходов в Свердловской области акционерного общества «Специализированная автобаза» (город Екатеринбург)», «Производственной программой по захоронению твердых коммунальных отходов в Свердловской области общества с ограниченной ответственностью «Компания «Рифей» (город Нижний Тагил)», «Производственной программой по захоронению твердых коммунальных отходов в Свердловской области общества с ограниченной ответственностью «Камышловские объединенные экологические системы» (город Камышлов)») (далее – Постановление № 238-ПК – т. 1 л.д. 226-231).

Постановлением № 238-ПК утверждены операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО) в Свердловской области, в том числе, акционерному обществу «Специализированная автобаза» производственные программы по захоронению ТКО на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2026 года, установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов, определяемые на долгосрочный период регулирования для установления предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов, на 2022 - 2026 годы, а также предельные тарифы на захоронение ТКО на тот же период с календарной разбивкой. 

Постановлением РЭК Свердловской области от 17 декабря 2024 года № 229-ПК «О внесении изменений в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области» (далее – Постановление № 229-ПК, оспариваемый нормативный правовой акт), в том числе, изложены в новой редакции предельные тарифы на захоронение ТКО с календарной разбивкой (приложение № 3), внесены изменения (изложена в новой редакции) производственная программа по захоронению ТКО для акционерного общества «Специализированная автобаза» (приложение № 4).

Постановление № 229-ПК опубликовано 25 декабря 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru (т. 1 л.д. 133), вступило в силу с 1 января 2025 года. 

Акционерное общество «Специализированная автобаза» (далее – АО«Специализированная автобаза», административный истец, организация) обратилось в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований (т. 1 л.д. 180-181) просит признать недействующим с даты принятия Постановление № 229-ПК в части: объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы АО«Специализированная автобаза», на 2025 год, в размере 511537,91 тыс. руб. (строка 3 таблицы «Показатели производственной программы»; приложение № 4 к Постановлению № 229-ПК); предельного тарифа для АО«Специализированная автобаза» на периоды с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года, с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года в размере 0,01 руб./т на захоронение твердых коммунальных отходов IV и V классов опасности, как оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (столбцы 11, 12, приложение № 3 к Постановлению № 229-ПК); возложить на РЭК Свердловской области обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий правовой акт, признаваемый судом недействующим.

Административный истец полагает, что тарифным органом расчет корректировки тарифа произведен неверно, поскольку при расчете фактической величины необходимой валовой выручки оператора по захоронению в (i-2)-м (2023 г.) году, определяемой с применением фактических параметров взамен прогнозных были повторно исключены расходы в виде величины отклонения показателя ввода и вывода объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения ТКО и изменения утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы за 2021 год; не были приняты при расчете фактической выручки расходы по налогу на прибыль за 2023 год в размере 216370, 24 тыс. руб., связанные с реализацией инвестиционной программы, учтенные при определении необходимой валовой выручки на 2023 год.

Определением Свердловского областного суда от 3 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России), Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы уточненного административного искового заявления (т. 1 л.д. 180-181), сводных письменных пояснений (т. 3 л.д. 194-202) поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика РЭК Свердловской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменных возражений и пояснений на административный иск (т. 1 л.д. 107-109, 152-158, т. 3 л.д. 66-71, 123-128, 146-148, 205-226), указав, что нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в надлежащей форме, официально опубликован, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу.

Представители заинтересованных лиц ФАС России, Свердловского УФАС России в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, правовой позиции по существу спора не высказали.

Представитель ФАС России ФИО4 в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие, указав, что Свердловским УФАС России проведена проверка в отношении РЭК Свердловской области, по ее результатам составлен акт внеплановой документарной проверки, рассмотрение результатов контрольного (надзорного) мероприятия запланировано ФАС России до 1 октября 2025 года (т. 3 л.д. 189).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения не явившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Забродиной Е.А., полагавшей, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами. 

Статьи 24.8 и 24.9 Закона № 89-ФЗ устанавливают, что тариф на захоронение ТКО подлежит регулированию, которое осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО инвестированного капитала.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее – Методические указания).

Указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 1067-УГ утверждено положение о РЭК Свердловской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения РЭК Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы).

В частности, в области тарификации (ценообразования) РЭК Свердловской области устанавливает подлежащие государственному регулированию тарифы в области обращения с ТКО.

Из содержания пунктов 29-32 Положения следует, что для принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган - Правление, на заседании которого принимаются решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании. 

Решения, принятые на заседании Правления, оформляются постановлениями РЭК Свердловской области.

На основании пунктов 1, 2 статьи 95 Областного закона от 10 марта 1999 года № 4-03 «О правовых актах в Свердловской области» областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области, образованные в форме комиссий, вправе в пределах их компетенции издавать правовые акты в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Свердловской области, в форме постановлений.

Проанализировав представленные административным ответчиком в материалы дела доказательства, проверив соблюдение положений, перечисленных в пункте 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу что Постановление № 229-ПК принято уполномоченным органом в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Свердловской области к его форме, порядку принятия и введения в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 57 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки (НВВ), установленной в Методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные пунктами «а» - «е» пункта 58 Основ ценообразования, в том числе учитываются: степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения по эксплуатации объектов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, соглашения о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, по договору аренды соответствующих объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы регулируемой организации при недостижении регулируемой организацией показателей эффективности (пункт «д»).

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 18 ноября 2022 года № 623 «О внесении изменений в инвестиционную программу Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Специализированная автобаза» на 2022-2024 годы, утвержденную приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 28 ноября 2019 года № 530 (далее – Приказ № 623 – т. 1 л.д. 189-197) утверждена инвестиционная программа организации. Инвестиционной программой предусмотрены стоимость, сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов, используемых для обработки и захоронения ТКО, источники финансирования.

Приказом № 623 инвестиционная программа скорректирована, в том числе в части по источникам финансирования: нормативная прибыль (без учета налога на прибыль) в размере 865480,95 тыс. руб. На указанную сумму учтен налог на прибыль в размере 20% от суммы инвестиционной программы, связанный с исполнением инвестиционной программы в размере 216370,24 тыс. руб.

Указанные выше показатели, общая сумма которых составила 1 081 851,18 тыс. руб. (нормативная прибыль 865480,945 тыс. руб. + налог на прибыль в размере 216 370,24 тыс. руб.) были учтены при установлении тарифа организации на 2023 год, что следует из выписки из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от 28 ноября 2022 года № 39 – т. 1 л.д. 52) и не оспаривалось представителем административного истца.

РЭК Свердловской области при расчете корректировки тарифов на захоронение ТКО на 2025 год исключена сумма невыполнения организацией инвестиционной программы за 2022 год, не исключенная при расчете НВВ на 2024 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2022 года № 3395 «Об особенностях установления (корректировки) тарифов регулируемых организаций в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в 2022 и 2023 годах», что следует из выписки из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от 16 декабря 2024 года № 36 – т. 1 л.д. 126 оборот-127).

При исключении из НВВ на 2025 год расходов, связанных с неисполнением организацией инвестиционной программы за 2022 год тарифным органом также учитывалось письмо прокуратуры Свердловской области от 20 марта 2024 года № 7/1-23-2024 с указанием, что прокуратурой области в ходе проверки были выявлены факты неисполнения мероприятий организаций, в том числе АО «Спецавтобаза» инвестиционных программ, необоснованного переноса сроков реализации проектов, в связи с чем данные расходы подлежат исключению из НВВ при корректировке цен (тарифов) на очередной период регулирования (т. 2 л.д. 160-163). 

Необходимая валовая выручка, определяемая на (i-2)-й год на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, рассчитана тарифным органом по формуле 21 в соответствии с пунктом 51 Методических указаний № 1638/16.

где:

- операционные расходы, определенные на (i-2)-й год исходя из фактических значений параметров расчета тарифов в соответствии с формулой 22 пункта 52 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- фактические неподконтрольные расходы в (i-2)-ом году, которые определены на основании документально подтвержденных имевших место неподконтрольных расходов, тыс. руб.;

- расходы на приобретение энергетических ресурсов в (i-2)-м году, определенные в соответствии с формулой 23 пункта 52 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- фактические расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, определенные по итогам (i-2)-го года по данным бухгалтерского учета, тыс. руб.;

- фактическая нормативная прибыль на (i-2)-й год, тыс. руб.;

РПi-2 - расчетная предпринимательская прибыль, учтенная при установлении тарифов на (i-2)-й год, тыс. руб.;

- величина изменения необходимой валовой выручки, проводимого в целях сглаживания, учтенная при установлении тарифов на (i-2)-й год, тыс. руб.;

- величина, учитывающая результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, учтенная при установлении тарифов на (i-2)-й год, тыс. руб.;

- величина отклонения показателя ввода и вывода объектов, используемых для обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов, и изменения утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы регулируемой организации, учтенная при установлении тарифов на (i-2)-й год, тыс. руб.;

- степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения по эксплуатации объектов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, соглашения о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, по договору аренды соответствующих объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы регулируемой организации при недостижении регулируемой организацией показателей эффективности, учтенная при установлении тарифов на (i-2)-й год, тыс. руб.

При определении фактических значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использовал данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период.

Расчет НВВ, рассчитанный на основе фактических параметров взамен прогнозных, за 2023 год приведен в экспертном заключении об обоснованности тарифов на захоронение ТКО, оказываемых АО «Спецавтобаза» на 2025 год (т. 1 л.д.159-164).

Операционные расходы, определяемые на основе фактических параметров, взамен прогнозных, определены по формуле 22 Методических указаний, расчет приведен на странице 14 экспертного заключения на 2025 год. 

Указанные в таблице статьи затрат, за исключением показателя представителем административного истца не оспаривались. 

Позиция административного истца сводилась к тому, при определении значения показателя необходимо учитывать изменение учтенной инвестиционной программы, а не расходы, учтенные при установлении тарифов на (i-2)-й год, касающиеся исполнения данной инвестиционной программы. Следовательно, по мнению представителя административного истца, значение показателя должно быть равным 0 (нулю), у тарифного органа (– 195837,46 тыс. руб.) 

Параметр тарифным органом не мог быть определен с применением формулы 18, предусмотренной пунктом 49 Методических указаний. Это привело к неверному определению цифрового значения параметра и, как следствие, неверному определению итогового цифрового значения параметра НВВфi-2.

Суд с позицией административного истца согласиться не может.

В силу положений пункта 49 Методических указаний величина отклонения показателя ввода и вывода объектов, используемых для обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов, и изменения утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы рассчитывается по формуле 18.

где:

- объем собственных средств на реализацию инвестиционной программы, учтенный при установлении тарифов на (i-2)-й год и включающий амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходы из прибыли и иные собственные средства, определенные инвестиционной программой, тыс. руб.;

- объем фактического исполнения инвестиционной программы по объектам, используемым для обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, захоронения твердых коммунальных отходов в (i-2)-м году по стоимости, определенной в инвестиционной программе соответствующего периода, тыс. руб.;

- плановый размер финансирования инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке на (i-2)-й год, тыс. руб.

При расчете показателей, , не учитываются объекты, финансирование которых в соответствии с утвержденными в установленном порядке инвестиционными программами предусмотрено за счет бюджетной системы бюджетов Российской Федерации.

Таким образом, величина отклонения утвержденной инвестиционной программы за 2023 год составила: (865480,945 тыс. руб. + 216 370,24 тыс. руб.) х (5157,046/865 480,945-1) = (-) 1075404,88 руб., где:

865480,945 тыс. руб. – нормативная прибыль, учтенная в тарифе регулируемой организации на 2023 год на реализацию инвестиционной программы на основании Приказа № 623;

216 370,24 тыс. руб. – налог на прибыль, связанный с реализацией инвестиционной программы, учтенный при определении НВВ на 2023 год;

5157,046 тыс. руб. – фактическая прибыль организации, израсходованная на выполнение инвестиционной программы организации в 2023 году.

Из содержания экспертного заключения на 2025 год следует, что в целях равномерного повышения и недопущения резких изменений тарифов из НВВ при расчете на 2025 год исключены расходы, связанные с неисполнением инвестиционной программы в размере 470334, 529 тыс. руб. Остаток в сумме 605070, 351 тыс. руб. будет исключен тарифным органом в последующие периоды регулирования.

Доводы административного истца о том, что тарифным органом незаконно не были приняты при расчете фактической выручки расходы по налогу на прибыль за 2023 год в размере 216370, 24 тыс. руб., связанные с реализацией инвестиционной программы, учтенные при определении необходимой валовой выручки на 2023 год, суд находит несостоятельными.

В соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя, в том числе расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Плановые финансовые средства, учтенные при установлении тарифов, не будучи направленными на регулируемую деятельность, не могут рассматриваться как экономически обоснованные расходы.

Налог на прибыль, уплачиваемый организацией в качестве инвестиционных затрат, подлежит возмещению ей через тарифные источники лишь в случае реализации инвестиционных проектов. Иное означало бы оставление в распоряжении организации необоснованно полученных доходов.

Согласно позиции ФАС России, высказанной в ответе от 24 сентября 2021 года №ВК/80919/21 на обращение РЭК Свердловской области, фактические расходы на уплату налога на прибыль регулируемых организаций рассчитываются с применением экономически обоснованной величины фактической нормативной прибыли, включающей фактические документально подтвержденные расходы, и фактической ставки налога на прибыль, определяемой на основании декларации по налогу на прибыль организации (т. 3 л.д. 232, 233).

Учитывая вышеизложенное, налог на прибыль в размере 216370,24 тыс. руб., связанный с реализацией инвестиционной программы, обосновано не был учтен тарифным органом при расчете корректировки за 2023 год в связи с не освоением инвестиционной программы и не предоставлением организацией декларации по налогу на прибыль за 2023 год в материалы тарифного дела. Производственная программа организации утверждена РЭК Свердловской области на срок действия регулируемых тарифов с учетом положений, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 424 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ».

Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы организации на 2025 год (511537,91 тыс. руб.) представлен в таблице (т. 1 л.д. 89-90), включает в себя:

- операционные (подконтрольные) расходы – 436472,91 тыс. руб.;

- неподконтрольные расходы - 39532,35 тыс. руб.;

- расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов – 8784,18 тыс. руб.;

- расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов – 7689,28 тыс. руб.;

- расчетная предпринимательская прибыль – 19059,19 тыс. руб.;

Оспаривая утвержденный строкой 3 таблицы «Показатели производственной программы» (приложение № 4 к Постановлению № 229-ПК) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы организации на 2025 год в размере 511537,91 тыс. руб. представитель административного истца ни в административном исковом заявлении, ни в ходе судебного заседания не приводил доводов об экономической необоснованности установленного значения в размере 511537,91 тыс. руб., состав приведенных выше учтенных тарифным органом расходов и их стоимость не оспаривал, на несоответствие расчета положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не ссылался.

18 апреля 2025 года Свердловское УФАС России составило акт проверки № 1 составленный в отношении РЭК Свердловской области, где было указано, что в экспертном заключении применительно к АО «Спецавтобаза» (раздел 6.5 корректировка по исполнению инвестиционной программы - т. 2 л.д. 240) отсутствует расчет показателя, органу регулирования предложено представить дополнительный анализ в указанной части.

Возражения на акт проверки от 18 апреля 2025 года № 1 РЭК Свердловской области представило в Свердловское УФАС России 27 мая 2025 года (т. 3 л.д. 33-65).

Проанализировав и оценив представленные в материалы административного дела доказательства, суд соглашается с произведенным административным ответчиком расчетом объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы организации на 2025 год в размере 511537,91 тыс. руб. и расчетом предельного тарифа в размере 0,01 руб./т на захоронение твердых коммунальных отходов IV и V классов опасности, как оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на периоды с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года, с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года, полагая произведенный органом регулирования расчет предельных тарифов на захоронение ТКО на 2025 год и принятую к расчету величину НВВ (расчет таблица т. 3 л.д. 213-216) соответствующими Основам ценообразования, формулам Методических указаний.

Ссылки представителя административного истца на иные тарифные решения, принятые в отношении иных организаций (ООО «Рифей», АО «Горвнешблагоустройство») не имеют правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку не являются относимыми доказательствами применительно к рассматриваемому административному делу.

Довод административного истца о том, что в результате корректировки тарифа на захоронение ТКО на полигоне ТБО «Северный» организация фактически лишена возможности осуществления нормальной хозяйственной деятельности, является несостоятельным, поскольку исключение экономически необоснованных расходов при осуществлении тарифного регулирования не противоречит действующему законодательству и является фактором сдерживания необоснованного роста тарифов.

На потребителей услуг не могут быть возложены завышенные тарифы с целью компенсации не понесенных и не подтвержденных затрат регулируемой организации, иное противоречило бы основному принципу государственного регулирования тарифов, определяющему обязательность достижения баланса интересов потребителей товаров и услуг и интересов регулируемых организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд не находит противоречия оспариваемого в части правового акта правовым нормам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем требования АО «Специализированная автобаза» о признании недействующим в оспариваемой части Постановления №229-ПК, а также о возложении на РЭК Свердловской области обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Специализированная автобаза» о признании недействующим Постановления РЭК Свердловской области от 17 декабря 2024 года № 229-ПК «О внесении изменений в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области» в части объема финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы АО«Специализированная автобаза», на 2025 год, в размере 511537,91 тыс. руб. (строка 3 таблицы «Показатели производственной программы»; приложение № 4); предельного тарифа для АО«Специализированная автобаза» на периоды с 01.01.2025 по 30.06.2025, с 01.07.2025 по 31.12.2025 в размере 0,001 руб./т на захоронение твердых коммунальных отходов IV и V классов опасности, как оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (столбцы 11, 12, приложение № 3); о возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья С.И. Жейнова