УИД № 66RS0024-01-2024-002723-97

Дело № 2а-2223/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 05 ноября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Верхняя Пышма 22 октября 2024 года 

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при помощнике судьи Янковской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.04.2024 № № отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском.

В обоснование требований указал, что 03.04.2024 он обратился в Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения огородничества согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов – согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что испрашиваемый участок еще предстоит образовать, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой изображенные испрашиваемые участки расположены среди иных сформированных земельных участков, и отвечают требованиям к образуемым земельным участкам в соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма № от 18.04.2024 ФИО1 было отказано в утверждении приложенной схемы расположения земельного участка с указанием на то, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащее гражданам или юридическим лицам. С указанным отказом ФИО1 не согласен, поскольку согласно данным публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. находится радом с существующим земельным участком в 

<

адрес> с №, относится к категории земель (земли населенных пунктов), не отмежеван, каких-либо данных о праве собственности в отношении испрашиваемого земельного участка не имеется. Также, согласно данных публичной карты испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, к основным видам разрешенного использования земельных участков в которой относится ведение огородничества. Утверждение Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, не соответствует действительности, так как на нем никаких зданий, строений не расположено, участок совершенно свободен.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2, требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Административный истец, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2).В соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец 03.04.2024 обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: кадастровый квартал: №, рядом с участком с КН № приложив схему расположения земельного участка. 

Решением комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.04.2024 № № в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по мотиву расположения на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащего гражданам или юридическим лицам.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в суд с вышеназванным требованиями об его оспаривании.

Как следует из представленной в материалы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен между земельными участками с КН № и №

При этом границы земельного участка с КН № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 12.08.2024 декларированная площадь земельного участка с КН № составляет 

<

данные изъяты> кв.м., в пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости с КН №, собственником указанного земельного участка является заинтересованное лицо ФИО4

Площадь земельного участка с КН № в соответствии с его графическим изображением на публичной кадастровой карте составляет 

<

данные изъяты> кв.м., и в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и статей 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» заинтересованное лицо ФИО4 имеет право на уточнение местоположения границ и площади названного земельного участка.

Оспариваемое административным решение Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма от 18.04.2024 принято на основании установленного факта наличия зарегистрированных прав третьих лиц на здание, расположенное в пределах земельного участка с КН №

В связи с наличием здания, принадлежащего третьим лицам, испрашиваемый земельный участок предоставлен административному истцу быть не мог. 

При таком положении, решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.04.2024 № № является законным и не нарушает права административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1

Кроме того, суд усматривает в поведении административного истца злоупотребление правом. 

Так, в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» только суд вправе оценивать действия участников гражданского оборота с позиции недобросовестности и злоупотреблениями своими правами.

Исходя из положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, последствием недобросовестного поведения является отказ суда в защите права стороне, злоупотребляющей своим положением, что, как правило, коррелирует с восстановлением прав контрагента.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления этого участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, указанная норма предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, и, норма не предусматривает предоставление земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 04.12.2023 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности по ОКВЭД является строительство жилых и нежилых зданий, дополнительные виды деятельности: строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, подготовка строительной площадки, покупка и продажа собственного недвижимого имущества, покупка и продажа земельных участков, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, деятельность по благоустройству ландшафта.

Согласно выписке из ЕГРН за период с 01.01.2020 по 06.08.2024 ФИО1 принадлежало 78 земельных участков, расположенных в различных регионах Российской Федерации, в том числе, приобретенных с использованием льготного порядка, большая часть из которых была в последующем подарена административным истцом своей матери ФИО5 либо продана лицу, имеющему один адрес регистрации по месту жительства с административным истцом (ФИО6), что явно свидетельствует об использовании таких земельных участков в предпринимательских целях.

Кроме того, вид деятельности ИП ФИО1, количество поданных ФИО1 аналогичных исков, также позволяет сделать вывод о том, что земельные участки были необходимы в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании земельного участка под видом предоставления земельного участка гражданину для огородничества, по своей сути свидетельствует о намерении предоставить в обход действующего законодательства такой земельный участок, что в том числе позволяет игнорировать требования Земельного кодекса Российской Федерации, приводит к предоставлению необоснованных преимущественных условий для осуществления предпринимательской деятельности определенному хозяйствующему субъекту, коим в настоящем случае является ИП ФИО1, а также ущемляет публичные интересы и нарушает установленный запрет необоснованного ограничения (устранения) конкуренции в сфере оборота земель, принципов эффективности, справедливости, публичности открытости и прозрачности предоставления земельных участков, что свидетельствует о нарушении установленного статьями 39.6 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядка распоряжения землей, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

требования ФИО1 о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.04.2024 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде. 

Судья М.П. Вершинина