Дело № 2а-571/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 22 декабря 2023 года 

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Абросимова А.М.,

при секретаре Ивановой А.В.,

с участием: прокурора Тюльганского района Мелентьева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ташлинский сельский совет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, обязании выполнить определенные действия,

установил:

прокурор Тюльганского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тюльганский районный суд Оренбургской области с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе мониторинга исполнения требований законодательства об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности в деятельности администрации МО Ташлинский сельсовет выявлены нарушения. Не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Главе администрации сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени указанная муниципальная программа не разработана.

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ташлинский сельский совет Тюльганского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке муниципальной программы энергосбережения и о повышении энергетической эффективности;

обязать администрацию муниципального образования Ташлинский сельский совет Тюльганского района в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать муниципальную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Прокурор Тюльганского района Мелентьев В.А. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава МО Ташлинский сельсовет ФИО1 в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в его отсутствие, иск признала.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку его участие в деле не признавалось судом обязательным. 

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:

1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;

2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;

3) энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;

6) стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

7) увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

8) энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения;

8.1) информационному обеспечению указанных в пунктах 1 - 8 и 9 настоящей части мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

9) иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.

Согласно п. 3 ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года.

В силу пп. 14 п. 1 ст. 6 Устава МО Ташлинский сельсовет в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления сельсовета утверждают и реализуют муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организуют проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещений, которые составляют муниципальный жилищный фонд в границах сельсовета, организуют и проводят иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Таким образом, в силу вышеуказанных требований законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и реализации программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Из ответа главы МО Ташлинский сельсовет Галиной С.Р. от 14.02.2023 следует, что муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в МО не принимались. 

В адрес главы муниципального образования внесено представление от 21.02.2023 об устранении нарушений законодательстве в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Главе администрации сельсовета объявлено замечание, что подтверждено решением совет депутатов от 21.03.2023 № 122 и ответом от 24.03.2023.

Согласно ответа главы МО Ташлинский сельсовет от 01.12.2023, муниципальная программа находится в стадии разработки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, до настоящего времени не разработана.

Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечило реализацию администрацией МО Ташлинский сельсовет должных мер по проведению мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Таким образом, непринятие мер к исполнению требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы граждан, муниципального образования и Российской Федерации.

Учитывая приведенные выше нормы права, наличие нарушения законодательства со стороны административного ответчика, бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц, суд считает административные исковые требования прокурора Тюльганского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ташлинский сельский совет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие, обязании выполнить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ташлинский сельский совет Тюльганского района Оренбургской области, выразившееся в не разработке муниципальной программы энергосбережения и о повышении энергетической эффективности.

Обязать администрацию муниципального образования Ташлинский сельский совет Тюльганского района в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать муниципальную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Абросимов

Решение в окончательной форме принято 27.12.2023.

Судья А.М. Абросимов