Дело № 2-2716\18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2018 года город Волгоград 

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи – Коротенко Д.И., 

при секретаре –Намазовой Н.О., 

с участием истца ФИО1 

представителя истца ФИО2 

представителя ответчика ГУ МВД РФ по Волгоградской области по доверенности ФИО3 

представителя третьего лица МВД России по г. Волгограду – ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области, о признании незаконным приказала об увольнении, восстановлении на работе,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по Волгоградской области о восстановлении на работе.

В обоснование иска указал, что в января 2002 года, ФИО1, был принят на службу в Главное управление Министерства внутренних дел по Волгоградской области в качестве инспектора дорожно-патрульной службы в составе ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г.Волгограду.

09.04.2018г. Ответчиком в отношении Истца был вынесен приказ об увольнении №... на основании п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Считает, что данное увольнение из органов внутренних дел не соответствует закону, а приказ об увольнении является незаконным, по следующим основаниям.

Ответчиком был нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания к Истцу.

От него не были отобраны объяснения, кроме того о ходе проведения служебной проверки и о ее результатах Истец не был уведомлен своевременно.

Служебная проверка, которая была начата приблизительно в январе 2018 года, содержит выводы о дисциплинарном проступке, совершенном по мнению руководства в 2016 году.

Приказ об увольнении был вынесен спустя почти 3 месяца с момента начала проверки, а также спустя полтора года с момента самого факта, что говорит о нарушении предусмотренного Порядком установленного срока.

По выявленным обстоятельствам ведется процессуальная проверка, возбуждено уголовное дело №.... Вместе с тем, истец давал свои объяснения по данном делу в качестве свидетеля, и говорить о совершении истцом какого-либо поступка, порочащего честь и достоинство сотрудника полиции нельзя.

На момент вынесения приказа об увольнении Истец был на больничном.

Так, приказ об увольнении Истца был вынесен 09.04.2018г., в то время как больничный лист, оформленный Истцом ввиду временной нетрудоспособности, был закрыт 10.04.2018г. Указанное означает, что Ответчик в нарушение ст.89 Закона применил в отношении Истца дисциплинарное взыскание в виде увольнения, пока последний был временно нетрудоспособен.

Основание, по которому уволен истец не подтверждается объективными доказательствами и являются надуманным.

Просит суд признать приказ №... об увольнении ФИО1 со службы в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Восстановить ФИО1 на службе в органах внутренних дел в должности инспектора дорожно-патрульной службы взвода №2 роты №4 в составе ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель истца требования своего доверителя поддержал полностью.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Приобщила документы.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Волгограду возражала против удовлетворения требований истца. 

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, с учетом ст. 167 ГПК РФ, а также ограниченных сроков рассмотрения данного гражданского дела суд полагает рассмотреть спор без участия неявившегося в судебное заседание прокурора. 

Выслушав участников процесса, свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях в полном объеме. 

В силу ч.4 ст.37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

В соответствии со статьей 391 ТК РФ, непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции», действующему с 01.03.2011г., служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Исходя из ч.2 ст. 54 Закона «О полиции», до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ним отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В п. п. 8 и 9 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от 17.03.2004 года разъяснено, что Трудовой кодекс РФ не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, других лиц, если это установлено федеральным законом, кроме случаев, когда вышеуказанные лица в установленном Кодексом порядке одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей (часть восьмая статьи 11 ТК РФ). При рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции РФ, статьи 5 ТК РФ, части 1 статьи 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.

Из изложенного следует, что в отношении сотрудников органов внутренних дел могут применяться нормы трудового законодательства, но с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц.

В соответствии с частью восьмой статьи 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются, в частности на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, на других лиц, если это установлено федеральным законом.

С учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел, обусловленного спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел до 01.03.2011 года регулировались Законом РФ "О милиции". Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года, в которых указаны случаи, когда применяется порядок, установленный законодательством о труде.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел, прекращение службы в органах внутренних дел, регулируются специальными нормативными актами – Федеральным законом от 07.02.2011 года №3-ФЗ « О полиции», Федеральным законом №342-ФЗ от 30.11.2011г. « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом МВД России от 24.12.2008г. №1138 об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Приказом МВД России от 24.12.2008г. №1140 «Об утверждении инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы министерства внутренних дел Российской Федерации». 

Согласно статье 81 ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта. 

В свою очередь, основания прекращения и расторжения контракта, определены статьей 82 ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, является одним из оснований при которых контракт, может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел.

Порядок наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарных взысканий, определен ст.51 ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С 01.03.2011 года эти отношения регулируются специальным Федеральным законом РФ от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и названным выше Положением в редакции Федерального закона N 4-ФЗ от 07.02.2011 года, которое основано на нормах указанного Закона и конкретизирует его.

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки.

Использование в указанном законоположении оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности его содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 14-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 120-О-О, от 19 марта 2009 года № 231-О-О и от 17 июля 2012 года N 1316-О).

В соответствии с пунктом 5 Порядка проведения служебных проверок, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 №161, служебная проверка проводится по решению руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.

В силу пунктом 13 Порядка, основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится (пункт 14 Порядка).

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

Материалами дела установлено, приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... расторгнут контракт со старшим лейтенантом полиции ФИО1, инспектором (дорожно-патрульной службы) взвода №2 роты №4 в составе ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Волгограду по п. 9 части 3 ст. 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.03.2018 года.

Основанием для принятия решения о расторжении контракта и увольнении ФИО1 со службы в органах внутренних дел послужило заключение служебной проверки от 31.03.2018, утвержденное начальником ГУ МВД России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, которой по мнению ГУ МВД России по Волгоградской области, у Ответчика имелись достаточные основания для принятия оспариваемого решения в виде увольнения ФИО1 АВ. со службы в органах внутренних дела за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Поводом для проведения служебной проверки послужил рапорт старшего оперуполномоченного по ОВД ОРС (СБ) ГУ МВД России по Волгоградской области майора полиции ФИО, согласованного с заместителем начальника ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Волгоградской области подполковником полиции ФИО, начальником ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Волгоградской области полковником полиции ФИО, из которого следует, в ходе оперативного сопровождения и взаимодействия со следственным органом по уголовному делу, возбужденному в отношении преступной группы лиц, организатором которой являлся бывший старший инспектор -дежурный комендантского отделения Волгоградской Академии МВД России майор полиции ФИО Оруджали оглы, занимавшийся совершением мошеннических действий в сфере автострахования, получены сведения о причастности к указанному виду преступной деятельности сотрудников ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду, оформлявших заведомо инсценированные дорожно-транспортные происшествия. 

Одним из таких дорожно-транспортных происшествий, является дорожно-транспортное происшествие совершенное ДД.ММ.ГГГГ с участием автомобиля «Mercedes Е 200», государственный регистрационный знак №... регион, и автомобиля марки «ВАЗ 2114», государственный регистрационный знак №... регион, оформленное инспектором (ДПС) взвода № 2 роты № 4 в составе ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду старшим лейтенантом полиции ФИО1

В ходе проведения служебной проверки установлено, что 22.01.2018 старшим следователем второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Волгоградской области старшим лейтенантом юстиции ФИО возбуждено уголовное дело №... по признакам составов преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159 (3 эпизода), частью 4 статьи 159.5 (5 эпизодов) Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении различных лиц.

Согласно постановлению о возбуждении уголовного дела №..., вынесенному ДД.ММ.ГГГГ установлено, что примерно в начале 2016 года ФИО, находясь на территории города Волгограда, имея корыстный преступный умысел, решил создать организованную группу в целях многократного совершения тяжких преступлений на территории Волгоградской области, связанных с хищением денежных средств, принадлежащих ПАО СК «Росгосстрах», ООО «СК «Согласие», путем обмана последних относительно фактов наступления страховых случаев, по которым в соответствии с законом и договором надлежало выплатить страховое возмещение страхователю и иным лицам, а также с целью хищения денежных средств, принадлежащих администрации города Волгограда, путем инсценировок дорожно-транспортных происшествий на участках автодорог с повреждениями дорожного полотна путем наезда на них, с целью последующего взыскания якобы полученного в фиктивных авариях ущерба.

Кроме того, имеются основания полагать, что к деятельности организованной группы были привлечены неустановленные сотрудники ДПС ГИБДД, которые оформляли заведомо фиктивные дорожно-транспортные происшествия.

В ходе проведения СУ СК России по Волгоградской области предварительного следствия по уголовному делу №... установлено, что инспектор (ДПС) взвода № 2 роты № 4 в составе ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду старший лейтенант полиции ФИО1 оформил 18.12.2016 дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля «Mercedes Е 200», государственный регистрационный знак №... регион, под управлением ФИО5 и автомобиля марки «ВАЗ 2114», государственный регистрационный знак №... регион, под управлением ФИО7

Из материалов служебной проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составлены: справка о дорожно-транспортном происшествии, схема места совершения административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно справке о дорожно-транспортном происшествии с участием указанных автомобилей от ДД.ММ.ГГГГ, составленной ФИО1 автомобиль марки «ВАЗ 2114», государственный регистрационный знак 

<

***> регион, имел повреждения в формулировке: «перед.», а автомобиль «Mercedes Е 200», государственный регистрационный знак 

<

***> регион, имел повреждения: задний бампер, задняя левая фара, парктроник заднего бампера, передний бампер, правое переднее крыло, правое переднее колесо в сборе, никелевая накладка переднего бампера.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному ФИО1 в отношении водителя ФИО7о, последний управляя транспортным средством ВАЗ 2114 г/н №... регион, не выдержал безопасную дистанцию до автомобиля Мерседес г/н №... регион, в результате чего совершил с ней столкновение, от чего автомобиль Мерседес г/н №... регион совершил наезд на препятствие (снежный отвал), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нарушив пункт 9.10. ПДД РФ.

Из схемы места совершения административного правонарушения, составленной ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ следует, что номером «2» обозначен автомобиль Мерседес г/н №... регион; номером «4» обозначен снежный вал. Согласно указанной схеме передняя часть автомобиля Мерседес г/н №... регион расположен на снежной насыпи. В схеме совершения административного правонарушения имеется подпись ФИО5, как водителя, участвующего в данном дорожно-транспортном происшествии.

Согласно пояснениям свидетеля ФИО следует, что она является подозреваемой по делу в котором имеются эпизоды по фиктивным дорожным происшествиям. Указывает, что на ее имя был оформлен Мерседес г/н №..., после чего у нее забрали права и далее указанной автомашиной она не управляла. О ДТП в котором участвовала принадлежащие ей автомобиль Мерседес г/н №... она узнала позже от сотрудников Следственного Комитета. В ДТП оформленном с ее участием ДД.ММ.ГГГГ она не присутствовала, не какие подписи в документах не ставила.

Из пояснений свидетеля ФИО6 в судебном заседании следует, что он работал ранее дружинником с Истцом, неоднократно являлся понятым при составлении ДТП, однако ДТП ДД.ММ.ГГГГ с его участием в качестве понятного он не помнит, в схеме ДТП подписи его нет.

Из пояснений свидетеля ФИО7 следует, что ему предложили участвовать в «подставном »ДТП. ДД.ММ.ГГГГ он на своем транспортном средстве ВАЗ 2114 г/н №... участвовал в составлении административного материала по факту ДТП с а/м Мерседес г/н №.... В процессе составления схемы он был уведомлен, что транспортное средство Мерседес г/н №... на бордюр не заезжало, понятые при составлении административного материала не присутствовали. Знал ли он о том, что Истец предварительно и заранее знал о данном ДТП без реальных столкновении транспортных средств он пояснить не может. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно частям 1 - 4 статьи 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности: 

- принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования(пункт 1);

- прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (пункт 2);

- выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению (пункт 4);

- пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (пункт 11).

Инспектор (дорожно-патрульной службы) взвода № 2 роты № 4 в составе отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду старший лейтенант полиции ФИО1, в соответствии с пунктом 1.4 своего должностного регламента в своей повседневной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами, нормативными документами МВД России, ГУ МВД России по Волгоградской области.

Также, инспектор (дорожно-патрульной службы) взвода № 2 роты № 4 в составе отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду старший лейтенант полиции ФИО1 в соответствии с пунктами 3.5, 3.13, 3.25, 3.28 своего должностного регламента обязан:

- предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выясняет причины и обстоятельства, способствующие их совершению, в пределах своих прав принимать к нарушителям меры дисциплинарного воздействия;

- производить неотложные действия на месте дорожно-транспортного происшествия, тщательно и квалифицировано разбираться в обстоятельствах нарушений Правил дорожного движения и дорожно-транспортного происшествия;

- при осуществлении своей служебной деятельности выполнять в установленном порядке мероприятия по противодействию коррупции;

- соблюдать принципы, нормы и правила поведения, установленные для сотрудников органов внутренних дел.

Истец ФИО1, в соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.4, 4.7 своего должностного регламента несет персональную ответственность за исполнение или неисполнение своих обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, за нарушение требований нормативных документов, за нарушение служебной дисциплины и законности.

В соответствии с Контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между начальником ГУ МВД России по Волгоградской области генерал-лейтенантом полиции ФИО и ФИО1, последний взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации (пункт 1 контракта), а также взял на себя следующие обязательства:

- выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации (пункт 4.1 контракта);

- быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу (пункт 4.2 контракта);

- добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) (пункт 4.3 контракта);

- соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел (пункт 4.4 контракта).

Названный контракт может быть прекращен или расторгнут по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 13 контракта).

Таким образом, полученные в ходе проведения служебной проверки материалы и сведения свидетельствуют о том, что Истец ФИО1, являясь действующим сотрудником полиции, в обязанности которого входит: выявление и пресечение административных правонарушений и преступлений, отнесенных законодательством к компетенции полиции, защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступлений и иных противоправных посягательств, выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений и принятие мер к устранению данных обстоятельств, будучи обязанным соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, признавать приоритеты государственных и служебных интересов над личными в своей деятельности, являясь сотрудником подразделения Госавтоинспекции, основными задачами и функциями которого являются осуществление контрольных, надзорных, профилактических и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения, участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, борьбе с преступностью, недобросовестно отнесся к соблюдению требований, предъявляемых к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, чем совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, и нанес ущерб имиджу сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и авторитету ГУ МВД России по Волгоградской области и всей правоохранительной системы России в целом, при следующих обстоятельствах.

Старший лейтенант полиции ФИО1, инспектор (дорожно-патрульной службы) взвода № 2 роты № 4 в составе ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду, будучи обязанным согласно пунктам 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктам 1, 2, 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, признавать приоритет государственных и служебных интересов над личными, руководствуясь личной заинтересованностью, не связанной с добросовестным выполнением возложенных на него обязанностей, в нарушение пунктов 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 1, 2, 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», не заботясь о сохранении своих чести и достоинства, и самонадеянно относясь к возможным последствиям своих действий, действуя из личных побуждений и заинтересованности, не связанных в добросовестном выполнении возложенных на него служебных обязанностей, 18.12.2016 на участке местности возле ..., при участии водителей транспортных средств, будучи осведомленным о неправомерных действиях вышеуказанных лиц, документально оформил инсценированное дорожно-транспортное происшествие с участием автомобилей марок «Mercedes E 200», государственный регистрационный знак №... регион, и «ВАЗ 2114», государственный регистрационный знак №... регион, в которых указал сведения о якобы полученных в данном дорожно-транспортном происшествии повреждениях автомобилей, в действительности которых не было, кроме того внес сведения в административный материал об участников ДТП, понятых не присутствующих при данном ДТП.

При этом, Истец ФИО1, будучи действующим сотрудником полиции, данную информацию надлежащим образом не зарегистрировал, какие-либо меры, направленные на ее передачу в территориальный орган МВД России и ее документирование, не принял, тем самым, несмотря на совершенное (оконченное) им противоправное деяние, укрывал с 18.12.2016 по настоящее время факт совершения лицами преступления, тем самым оказывая содействие указанным лицам в осуществлении ими деятельности, образующей состав уголовно-наказуемого деяния.

Порядок увольнения истца согласно представленных суду материалов дела был соблюдён.

Поводом для проведения служебной проверки в отношении ФИО1 послужил рапорт начальника ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день начальником ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о проведении служебной проверки.

В соответствии с ч.4 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

На основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ срок проведения проверки продлен на тридцать дней.

В соответствии с требованиями п.5 ст. 52 Федерального закона №342-ФЗ результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Проведение служебной проверки окончено 31.03.2018, заключение утверждено начальником ГУ МВД России по Волгоградской области 04.04.2018.

В соответствии с п.8 ст. 51 Федерального закона №342-ФЗ до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. 

В рамках проведения служебной проверки от Истца ФИО1 01.03.2018 получено письменное объяснение.

В соответствии с ч.6 ст.51 Федерального закона №342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел наложено на Истца ФИО1 09.04.2018 приказом ГУ МВД России по Волгоградской области №..., с содержанием которого Истец ознакомлен 09.04.2018.

Перед увольнением на Истца составлено представление к увольнению со службы в органах внутренних дел, с содержанием которого он ознакомлен 09.04.2018.

09.04.2018 Истцу выдана трудовая книжка, военный билет, выписка из приказа об увольнении.

Суд полагает, что факт совершения Истцом дисциплинарного проступка Ответчиком установлен и подтвержден материалами дела и заключается в том, что 18.12.2016 ФИО1 являясь сотрудником полиции, находясь при исполнении служебных обязанностей документально оформил инсценированное дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля Мерседес г/н №... регион и автомобиля ВАЗ 2114 г/н №... регион, в которых указал сведения о повреждениях, которых в действительности не было, в следствие чего у страховой компании похищены денежные средства в качестве страхового возмещения. Кроме того ФИО1, установив, что оформляемое им ДТП является инсценированным, надлежащим образом указанную информацию не зарегистрировал, в территориальные органы МВД России не передал, укрывал указанную информацию с 18.12.2016 по настоящее время, тем самым оказывая содействие в совершении мошеннических действий преступной группой. 

Довод Истца о том, что ходе проведения служебной проверки и о ее результатах он не был уведомлен своевременно – не соответствуют действительности.

Ответчиком в качестве доказательства законности увольнения ФИО1 представлены копии объяснений от 01.03.2018, из которых следует, что права и обязанности предусмотренные ч. 6 ст. 52 Федерального закона №342-ФЗ ему разъяснены лицом проводящим проверку и понятны, о чем свидетельствует личная подпись истца.

Довод Истца о том, что Ответчиком нарушена процедура увольнения, поскольку приказ об увольнении был издан Ответчиком в период нахождении его на больничном по уходу за ребенком, не свидетельствует о незаконности его увольнения, поскольку в соответствии с частью 12 ст. 89 Федерального закона №342-ФЗ увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке допускается, в случае его увольнения по 9 части 3 ст. 82 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В соответствии с пунктами 1, 2, 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно частям 1, 2 статьи 33 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения. За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.

Как указано в части 2 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (распространяющей свое действие на сотрудников органов внутренних дел), гражданский служащий обязан не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

Согласно пунктам «а, в» статьи 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, соблюдать требования к служебному поведению. 

Приказом МВД России от 31.10.2013 № 883 предписано руководствоваться в системе МВД России Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол № 21).

Согласно пункту «а» части 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащий Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол № 21), государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Каждый государственный (муниципальный) служащий должен принимать все необходимые меры для соблюдения положений Типового кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от государственного (муниципального) служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Типового кодекса.

Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных (муниципальных) служащих.

Типовой кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере государственной и муниципальной службы, уважительного отношения к государственной и муниципальной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных (муниципальных) служащих, их самоконтроля.

В соответствии с подпунктами «а, ж» пункта 11 указанного Типового кодекса, государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы.

Честь сотрудника выражается в заслуженной репутации, добром имени, личном авторитете и проявляется в верности гражданскому и служебному долгу, данному слову и принятым нравственным обязательствам.

Соблюдение принципов, норм и правил поведения, установленных Кодексом, является нравственным долгом каждого сотрудника органов внутренних дел независимо от занимаемой должности и специального звания. Знание и выполнение сотрудников положений Кодекса является обязательным критерием оценки качества его профессиональной деятельности, а также соответствия его морального облика требованиям, установленным в МВД России. Гражданин Российской Федерации, проходящий службу в органах внутренних дел или поступающий на службу, вправе, изучив содержание Кодекса, принять для себя, его положения или отказаться от службы в органах внутренних дел (статья 2 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 24.12.2008года № 1138 профессиональные долг, честь и достоинство являются главными моральными ориентирами на служебном пути защитника правопорядка и наряду с совестью составляют нравственный стержень личности сотрудника органов внутренних дел.

Пунктом 5 указанной статьи определено, что честь сотрудника выражается в заслуженной репутации, добром имени, личном авторитете и проявляется в верности гражданскому и служебному долгу, данному слову и принятым нравственным обязательствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Кодекса сотрудник органов внутренних дел, руководствуясь требованиями Присяги, служебного долга, профессиональных чести и достоинства, принимает на себя нравственные обязательства служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины в профессиональной деятельности и частной жизни, оставаться при любых обстоятельствах честным и неподкупным, преданным интересам службы.

Пунктом 1 статьи 8 Кодекса предписано, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника.

Статья 82 Закона о службе определяет основания прекращения и расторжения контракта в органах внутренних дел. В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Закона о службе контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 89 Закона о службе, на сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (с извл.).

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 460- О и от 16 апреля 2009 года N 566- О - О ). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел (в том числе полиции) за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц, в связи с чем, доводы Истца и его представителя о том, что какого-либо проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, Истцом совершено не было, суд находит несостоятельными, так как, являясь действующим сотрудником органов внутренних дел, ФИО1 находясь при выполнении своих служебных обязанностей вне стационарного поста дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции, не заботясь о сохранении своих чести и достоинства, пренебрегая при этом морально-этическими требованиями, предъявляемыми к поведению сотрудника органов внутренних дел, совершив тем самым проступок порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

Согласно статьи 80 Федерального закона № 342-ФЗ служба в органах внутренних дел прекращается в случае увольнения сотрудника органов внутренних дел.

Суд считает, что увольнение Истца ФИО1 со службы из органов внутренних дел было произведено на законном основании и с соблюдением порядка, установленного статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "« О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем, исковые требования Истца признать приказ №... об увольнении ФИО1 со службы в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и восстановить ФИО1 на службе в органах внутренних дел в должности инспектора дорожно-патрульной службы взвода №... роты №... в составе ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области, о признании незаконным приказала об увольнении, восстановлении на работе - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме - 13.06.2018 г.

Судья: Д.И. Коротенко