УИД 18RS0001-01-2023-002538-48

Дело № 2а-2952/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г.Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска УР в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. Удмуртского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

И.о. Удмуртского транспортного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной по адресу: https://www.avito.ru/moskva/produkty_pitaniya/evropeyskiy_syr._syry_iz_evropy_3073886290, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Требования мотивированы тем, что Удмуртской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации. При мониторинге выявлены WEB- сайты (далее интернет-сайты), содержащие информацию о возможности приобретения в Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены специальные экономические меры. Указанная информация, размещена в свободном доступе в сети «Интернет» на интернет-сайтах https://www.avito.ru/moskva/produkty_pitaniya/evropeyskiy_syr._syry_iz_evropy_3073886290. Доступ на интернет-сайты свободный, не требует предварительной регистрации. Ознакомиться с содержанием сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. На указанном интернет-сайте продаются запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию товары (сырная продукция), на сайте содержится информация о стоимости товаров, стране его происхождения. Предлагаемый покупателям товар позиционируется как импортный, обязательная российская маркировка товаров отсутствуют. Таким образом, данная продукция ввозится и распространяется в РФ незаконно, в обход введенных Российской Федерацией экономических санкций. Как следует из содержания сайта, фактическая реализация «санкционной» продукции (мясная продукция), подлежащей уничтожению, осуществляется любому пользователю на территории Российской Федерации.

Представитель административного истца – пом. прокурора С. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица – заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления, в котором указал, что на данный момент заявленный прокурором Интернет-ресурс, в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится. Обозначенная в административном исковом заявлении информация на указанных страницах сайтов в сети «Интернет» по состоянию на 26.07.2023 доступна.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без участия участников процесса.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в редакции от 28.07.2012 (далее – Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также – интернет-страница) – часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Судом установлено, что Удмуртской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации. При мониторинге выявлен WEB- сайт, содержащий информацию о возможности приобретения в Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены специальные экономические меры. Указанная информация, размещена в свободном доступе в сети «Интернет» на интернет-сайтах https://www.avito.ru/moskva/produkty_pitaniya/evropeyskiy_syr._syry_iz_evropy_3073886290. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. На указанном интернет-сайте продаются запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию товары (сырная продукция), на сайте содержится информация о стоимости товаров, стране их происхождения. Предлагаемый покупателям товар позиционируется как импортный, обязательная российская маркировка товаров отсутствует. Таким образом, данная продукция ввозится и распространяется в Российской Федерации незаконно, в обход введенных российской Федерацией экономических санкций. Как следует из содержания сайта, фактическая реализация «санкционной» продукции (сырная продукция), подлежащей уничтожению, осуществляется любому пользователю на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" в целях защиты национальных интересов Российской Федерации запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.11.2020 N 730 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", с 01.01.2021 по 31.12.2021 продлено действие отдельных специальных экономических мер.

Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.-8.2014 № 778 « О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, от 24.06.2015 N 320, от 29.06.2016 N 305, от 30.06.2017 N 293, от 12.07.2018 N 420, от 24.06.2019 № 293, от 21.11.2020 № 730, от 20.09.2021 № 534» установлен запрет ввоза в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются страны Европейского союза.

В соответствии с приложением к постановлению Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 товар «Молоко и молочная продукция (за исключепнием специализированного безлактозного молока и специализированной безлактозной молочной продукции для диетического лечебного питания и диетического профилактического питания)» (позиция 0406 «Сыры и творог» группы ТВН ВЭД ЕАЭС 04) сыр, страной происхождения которого является страна Европейского союза, запрещен к ввозу на территорию РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1653 действие указанных экономических мер продлено до 31.12.2022.

Решением 190 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества, под внешнеэкономическими операциями следует понимать внешнеторговые, инвестиционные и иные операции в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Как следует из статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза ввоз товаров на таможенную территорию таможенного Союза - это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

При этом, недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, влечет административную ответственность по ст. 16.2 КоАП РФ.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 N 391 "Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 06.08.2015.

Таким образом, реализация такой продукции, на территории Российской Федерации недопустима, поскольку ее оборот, как объекта гражданских правоотношений, запрещен.

В силу положений ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно положениям ст. 493 ГК РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором. К отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 494 ГК РФ предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (п. 2 ст. 437 ГК РФ), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи. Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Как следует из ст. 497 ГК РФ договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).

Согласно пунктам 2 и 3 постановления Правительства РФ от 27.09.2007 N 612 "Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом" продажа товаров дистанционным способом - это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

При продаже товаров дистанционным способом продавец обязан предложить покупателю услуги по доставке товаров путем их пересылки почтовыми отправлениями или перевозки с указанием используемого способа доставки и вида транспорта.

Размещение на сайте в сети "Интернет" перечня товаров с их описанием, а также указание способов оплаты и доставки товаров до потребителя подпадает под признаки публичного договора розничной купли-продажи продукции, реализуемой дистанционным способом.

В соответствии со статьей 158 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно статье 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В ходе судебного заседания, при изучении содержания вышеуказанных страниц сайта установлено, что фактическая реализация "санкционной" продукции в виде сырной продукции, запрещенной к ввозу, подлежащей уничтожению, осуществляется любому пользователю на территории Российской Федерации, что запрещено действующим законодательством.

Установить данные о личности владельца Интернет-страниц, как лица, осуществляющего распространение данной информации, в ходе рассмотрения дела не представилось возможным.

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установить регистранта (владельца доменного имени) https://www.avito.ru/moskva/produkty_pitaniya/evropeyskiy_syr._syry_iz_evropy_3073886290, не представилось возможным. 

В силу ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено является основанием для включения страниц сайтов https://www.avito.ru/moskva/produkty_pitaniya/evropeyskiy_syr._syry_iz_evropy_3073886290, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с п. 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Роскомнадзором. Ведение реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме. Процедура взаимодействия Роскомнадзора и оператора реестра с провайдерами хостинга, у которых размещаются сайты с информацией, признанной запрещенной регламентирована.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что распространение информации, размещенной по адресу: https://www.avito.ru/moskva/produkty_pitaniya/evropeyskiy_syr._syry_iz_evropy_3073886290, противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ, а доступ к сайту, где она размещена, в соответствии с законодательством РФ должен быть закрыт. Требование прокурора обосновано и подлежит удовлетворению в полном объеме. 

В связи с изложенным копия вступившего в законную силу решения суда подлежит направлению в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения интернет - ресурса в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с частью 1 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В части 2 статьи 188 КАС РФ указано, что в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает, что поскольку распространение подобной информации в Российской Федерации запрещено, запрет на размещение направлен на защиту конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, имеются все основания для немедленного исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление И.о. Удмуртского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на сайте, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную по адресу: https://www.avito.ru/moskva/produkty_pitaniya/evropeyskiy_syr._syry_iz_evropy_3073886290, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения названного сетевого адреса в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный суд Удмуртской Республики. 

Решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2023 года.

Судья И.В. Савченкова