ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа РБ 25 декабря 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.

при секретаре Абадовской Т.Ю.,

с участием ФИО1 – старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД России по городу Стерлитамаку, составившего протокол об административном правонарушении,

в отсутствие Гарифуллина И.Р. – должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО2 – защитника Гарифуллина И.Р. - должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

представителя МУП «Стерлитамакское троллейбусное управление», 

извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО2, действующей в интересах Гарифуллина И.Р. на постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2017 года, которым:

Гарифуллин И.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Стерлитамаку ФИО1 ... от 29 августа 2017 года в отношении начальника отдела Муниципального казенного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» (далее – МКУ «ОЖКХ г. Стерлитамак») Гарифуллина И.Р. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что являясь ответственным должностным лицом, повторно в течение года не выполнил в установленный срок законное предписание ... ОГИБДД УМВД России по городу Стерлитамаку, об обозначении вертикальной разметкой 2.1.3 опоры линии электропередачи на протяжении улицы Проспект Октября города Стерлитамак.

Определением начальника ОГИБДД УМВД России по городу Стерлитамаку дело об административном правонарушении передано в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан для рассмотрения.

Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан 20 ноября 2017 года действия должностного лица Гарифуллина И.Р. переквалифицированы на часть 27 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО2 –защитник Гарифуллина И.Р. предлагает отменить постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2017 года, производство по делу прекратить, считая его незаконным и необоснованным, указывая, что внеплановая проверка проведена с нарушением процедуры, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», следовательно, ее результаты являются незаконными и недопустимыми доказательствами по настоящему делу.

Выслушав ФИО1, возражавшего относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

Основанием возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Гарифуллина И.Р. явилось невыполнение в установленный срок предписания должностного лица ОГИБДД УМВД России по городу Стерлитамаку, осуществляющего государственный надзор №233/17 от 03 августа 2017 года – об обеспечении обозначения вертикальной разметки 2.1.3 опоры линии электропередачи на всем протяжении улицы Проспект Октября, адресованного должностному лицу, выявленное 03 августа 2017 года.

Судья городского суда, усматривая основания для назначения наказания по статье 4.1 КоАП РФ с учетом пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что Гарифуллин И.Р. является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, обосновав тем, что на него пунктом 2.18 должностной инструкции начальника МКУ «ОЖКХ» возложена обязанность по организации содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения. Не усмотрев признака повторности вменяемого административного правонарушения, действия Гарифуллина И.Р. переквалифицировал на часть 27 статьи 19.5 КоАП РФ и назначил административный штраф в размере 30000 рублей.

С данным выводом судьи не согласиться оснований не имеется.

В статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о безопасности дорожного движения) раскрыты основные термины, которые применяются для целей данного Федерального закона, согласно которым безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий); обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (абзац пятый).

В соответствии со статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии с пунктами 5, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым, помимо прочего, относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог местного значения является полномочием органа местного самоуправления.

В силу статьи 13 Закона о безопасности дорожного движения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, в том числе организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.5 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан №2-3/57з от 15 ноября 2011 года, учреждение «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» создано на основании решения Совета городского округа город Стерлитамак и является структурным подразделением администрации.Пункт 3.17 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан», утвержденное решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан №2-3/57з от 15 ноября 2011 года (с изменениями на 30 марта 2016 года) предусматривает, что учреждение «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» организует работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений ... 

Таким образом, именно на муниципальное казанное учреждение «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» возложена обязанность по содержанию дорог местного значения.

Распоряжением главы Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан №54Л от 03 марта 2017 года Гарифуллин И.Р. с 03 марта 2017 года назначен на должность муниципальной службы начальника отдела муниципального казенного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» (...

Материалы дела не содержат информации об отмене предписания № 233/17, следовательно, оно вступило в законную силу и подлежало исполнению.

Доказательств, подтверждающих исполнение предписания органа надзора не предоставлено, исполнено оно не было.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из примечания к указанной статье, Гарифуллин И.Р. подпадает под категорию должностных лиц как лицо, временно выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, созданной по решению администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан. Лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций или административно-хозяйственных функций в муниципальных организациях, несут ответственность как должностные лица.

Вопреки доводам жалобы, виновность Гарифуллина И.Р. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Вывод должностного лица - старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Стерлитамаку ФИО1 о невыполнении должностным лицом Гарифуллиным И.Р. в установленный срок законного предписания №233/17 от 03 августа 2017 года, с которым согласился судья первой инстанции, является обоснованным. 

Доводы жалобы о нарушении процедуры проведения внеплановой выездной проверки необоснованны.

Пунктом 10 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог ( в редакции действующий на момент выявления правонарушения) (далее - Административный регламент).

Как следует из пункта 33.6 Административного регламента, исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо организации плановых и внеплановых проверок, включает в себя такую административную процедуру как надзор за дорожным движением.

Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

С учетом изложенного доводы жалобы о нарушении надзорным органом порядка проведения проверки, по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении, основаны на неверном применении действующего законодательства применительно к возникшим правоотношениям.

Юридическая оценка действиям лица по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен 29 августа 2017 года с участием Гарифуллина И.Р. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Гарифуллина Ильдара Рифовича – должностного лица, начальника отдела муниципального казенного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители. 

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Халитова А.Р.

дело № 12-1059/2017