Дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНа-454/2025 

76RS0023-01-2025-000166-21 Изготовлено 8 апреля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе 

судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Булатове Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 13 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконным Приказа председателя КУМИ мэрии АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по АДРЕС», возложении на КУМИ мэрии АДРЕС обязанности заключению соглашения о перераспределении земель. 

В исковом заявлении указал, что является собственником земельного участка с (далее также – ЗУ:9), общей площадью 600 кв.м. 

Весной 2023 г. административному истцу стало известно, что забор, ограничивающий земельный участок, фактически располагается за пределами границ, установленных в соответствии с требованиями законодательства. Также за пределами юридических границ ЗУ:9 расположено принадлежащее истцу строение гаража, право собственности на который установлено в соответствии с законом.

В связи с изложенным, поскольку истец не реализовал свое право на оформление в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании в связи с использованием объекта недвижимого имущества, он обратился к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Приказом председателя КУМИ мэрии АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по АДРЕС» истцу было отказано в удовлетворении заявления о перераспределении земель в связи с тем, что из участка можно образовать самостоятельный земельный участок, на испрашиваемом земельном участке расположено здание, сооружение, находящееся в собственности других граждан.

С указанным выводом административный истец не согласен, полагает Приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН незаконным ввиду отсутствия оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, установленных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, и наличия оснований для перераспределения, установленных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Указал в исковом заявлении, что спорный (свободный) земельный участок имеет площадь 345 кв.м, в то время как минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв.м, кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий истцу гараж, обозначенный лит. Г6 в Техническом паспорте на домовладение. 

Просил признать Приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН незаконным, обязать ответчика в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по АДРЕС в соответствии с представленной документацией.

В судебное заседание истец, его представитель не явились, представителем истца на основании доверенности ФИО2 заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя. 

Ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, процессуальных ходатайств не заявил. Представил отзыв, приобщенный к материалам дела, которым против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на то, что действия административного истца направлены не на устранение недостатков землепользования в виде чересполосицы, изломанности границ и пр., а на получение истцом дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов, что является злоупотреблением правом. 

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером , и жилого дома со служебными постройками Г4, Г6, инв. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по тому же адресу, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из ЕГРН.

Приказом председателя КУМИ мэрии АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по АДРЕС» истцу было отказано в удовлетворении заявления о перераспределении земель в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, на испрашиваемом земельном участке расположено здание, сооружение, находящееся в собственности других граждан

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 9) п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, включающие среди прочего требования к минимальным и максимальным размерам земельных участков.

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктами 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень оснований, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Исходя из положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, имеет значение не только сам факт возможности образования самостоятельного земельного участка, но и соблюдение требований, предъявляемых земельным законодательством, при таком образовании.

Таким образом, указанное положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом, возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и иных правовых актах, включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 указанного Кодекса). Данная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-О, от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-О.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, включающие среди прочего требования к минимальным и максимальным размерам земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно Правил землепользования и застройки АДРЕС, утвержденным решением Муниципалитета АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв.м, максимальный 1 000 кв.м. Испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет площадь 345 кв.м, что менее минимально допустимой площади земельного участка для ИЖС. В то же время, при удовлетворении заявления истца площадь принадлежащего ему земельного участка увеличится до 945 кв.м, то есть не будет превышать максимального размера, установленного для земельных участков с соответствующим видом разрешенного использования.

Учитывая, что площадь испрашиваемого земельного участка не может быть увеличена, поскольку определена, исходя из границ смежных земельных участков, установленных в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к выводу, что в данном случае доказательств возможности образовать самостоятельный земельный участок из испрашиваемого участка административным ответчиком не представлено. Иное приведет к нарушению требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что согласно данным Технического паспорта по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на испрашиваемом земельном участке расположен гараж лит. Г6, принадлежащий истцу, сведения о наличии иных зданий и сооружений отсутствуют, отказ в перераспределении земельных участков по основанию, предусмотренному пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, не может быть признан обоснованным.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом того, что суд не вправе подменять орган, уполномоченный на принятие соответствующего решения, в соответствии с частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в месячный срок с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС, общей площадью 600 кв.м. в АДРЕС, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Красноперекопский районный суд АДРЕС.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

р е ш и л :

Признать незаконным приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по АДРЕС».

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ОГРН 

<

***>) обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС, общей площадью 600 кв.м. в АДРЕС.

О результатах рассмотрения заявления ФИО1 в месячный срок сообщить административному истцу и в Красноперекопский районный суд города Ярославля.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А.Любимова