Дело № 5-32/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

19 марта 2025 года город Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Ксендз И.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, индивидуального предпринимателя, паспорт гражданина РФ 0914 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ФМС, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ОГНИП №,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении №8201М250181 от 29.01.2025 года, 18.04.2024 года в неустановленное время по адресу: 

<

адрес>, г.о. Алушта, 

<

адрес>, ИП ФИО1, допустил несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ привлек к осуществлению трудовой деятельности граждан Узбекистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тем самым допустил нарушение пп. «л» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1511 «Об установлении на 2024 года допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляемыми на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» и п. 5 ст.18.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП Российской Федерации

В судебном заседании ФИО2 вину признал в полном объёме, в содеянном раскаялся. Пояснил, что в тот момент менялось законодательство, он консультировался, полагал, что действует законно. Просил заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, ранее к административной ответственности не привлекался. Просил учесть наличие на иждивении трех несовершеннолетних детей.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьёй 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Подготовка предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, утверждению квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Потребность в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности и их количество устанавливаются прогнозом социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на соответствующий период и учитываются при подготовке высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) предложений о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации. При подготовке прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на соответствующий период трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений данного субъекта Российской Федерации вправе направлять соответствующие предложения.(п.2 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ)

В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. Формирование квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу, распределение указанной квоты по субъектам Российской Федерации и профессионально-квалификационным группам, увеличение или уменьшение размера указанной квоты и установление ее резерва осуществляются в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.3 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Квоты, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда. Указанные квоты не распространяются на иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии с перечнем профессий (специальностей, должностей), утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию занятости населения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития и торговли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2023 года №1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» на 2024 года установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации в торговле розничной прочей вне магазинов, палаток, рынков (ОКВЭД 47.99) – в размере 0 процентов общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами.

Согласно Выписки из ЕГРИП, ИП ФИО7, установлен дополнительный вид экономической деятельности (ОКВЭД) – 47.99 Торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков.

Вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №М25081 от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями ЕГРИП, согласно которого ИП ФИО8 заявил сведения о дополнительном виде экономической деятельности (ОКВЭД) - 47.99 Торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков.

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документальной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №;

- рапортом начальника ОВТ УВМ МВД по 

<

адрес> старшего лейтенанта полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлениями о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) иностранным гражданином (лицом без гражданства) в отношении ФИО6 О от 25.05.2024, ФИО9 Ж.А.У. от 19.04.2024 года;

- актом проверки индивидуального предпринимателя ФИО2 №214 от 27.12.2024 года;

Исследованные судом документы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона и являются допустимыми доказательствами.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность достаточна для разрешения дела по существу.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия ИП ФИО10 по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, то есть как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности и признаёт вину ИП ФИО10 доказанной.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статье.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Взаимосвязанными положениями части 3 статьи 1.4, части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, согласно которым при определенных обстоятельствах, прямо указанных в законе, этим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО10 впервые совершил административное правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, свою вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, раскаялся в содеянном, с учетом наличия у него на иждивении троих малолетних детей, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, совершение им правонарушения, не повлекшего причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе имущественного ущерба, полагаю, что назначение наказания даже в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи, является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения и принципам разумности и соразмерности наказания, а также целям административного наказания, в связи с чем прихожу к выводу о возможности замены ИП ФИО10 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.17, 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ. 

Судья Алуштинского

городского суда Ксендз И.С.