Дело № 2-5043/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» августа 2017 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы РБ в составе председательствующего судьи Баженовой Е.Г.,

при секретаре Шариповой Р.Р., 

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан Камалитдиновой О.Р., представителя третьего лица Западно-уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрещении деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО2 о запрещении деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3». В обоснование требований указал, что Прокуратурой Октябрьского района г. Уфы рассмотрены материалы проверки по обращению директора ООО «Компания Уфа-Лайн», поступившие из прокуратуры Республики Башкортостан о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО2 законодательства в сфере регулярных перевозок. Установлено, что ООО «Компания Уфа-Лайн» на основании специального свидетельства является перевозчиком по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3». В ходе рейдов, проведенных Управлением государственного автодорожного надзора Республики Башкортостан, вскрыты факты осуществления перевозок по указанному маршруту лицами, не получившими в установленном порядке разрешение на ведение данной деятельности. Организатором нелегальных перевозок является ИП ФИО2 Водители транспортных средств, задействованных в перевозках, привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Согласно свидетельству серии № об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданному Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству перевозки по маршруту с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3» в период с 15.07.2016 до ДД.ММ.ГГГГ осуществляются ООО «Компания Уфа – Лайн», зарегистрированной по адресу: 

<

адрес> ИНН №. В настоящее время ООО «Компания Уфа – Лайн», зарегистрировано по адресу: 

<

адрес>

Далее, согласно Свидетельству промежуточными остановочными пунктами указанного маршрута являются: Охлебинино, Шипово, Карамалы, Блохино, Акбердино, Зинино, Жилино, Уфа Сев. АВ.

Указанные сведения также опубликованы в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Республики Башкортостан, размещенном на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.

Таким образом, иные субъекты предпринимательской деятельности не могут осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по вышеуказанному маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3».

С учетом изложенного, само по себе наличие лицензии на право осуществления регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении не дает право ИП ФИО2, осуществлять перевозки пассажиров и багажа по соответствующему маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам без участия в конкурсе и без получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3». Просит признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3», незаконной; запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3».

Помощник прокурора, участвующий в деле, в судебном заседании заявление поддержал по указанным в иске основаниям, настаивает на удовлетворении изложенных в заявлении требований, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердил.

Ответчик ИП ФИО2 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, конверт возвращен всуд с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст.1 ч.4, ст.10 ч.1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, не допускается злоупотребление правом. По ч.1 ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами.

Риск неблагоприятных последствий, вызванных нежеланием являться в судебное заседание, несет сам ответчик в силу ч.1 ст.165.1 ГК РФ.

На основании ч. 1, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии со статьей 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая, что ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки, не просил об отложении рассмотрения дела, ходатайств о предоставлении доказательств по иску не заявлял, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица Государственного комитета РБ по транспорту и дорожному хозяйству надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования считает подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления государственного автодорожного надзора по Республики Башкортостан участвующий в деле, в судебном заседании заявление поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель третьего лица ООО «Компания Уфа-Лайн», надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Октябрьского района г. Уфы рассмотрены материалы проверки по обращению директора ООО «Компания Уфа-Лайн», поступившие из прокуратуры Республики Башкортостан о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО2 законодательства в сфере регулярных перевозок. 

Установлено, что ООО «Компания Уфа-Лайн» на основании специального свидетельства является перевозчиком по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3». 

В ходе рейдов, проведенных Управлением государственного автодорожного надзора Республики Башкортостан, вскрыты факты осуществления перевозок по указанному маршруту лицами, не получившими в установленном порядке разрешение на ведение данной деятельности. Организатором нелегальных перевозок является ИП ФИО2 Водители транспортных средств, задействованных в перевозках, привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В соответствии со ст. 789 Гражданского кодекса РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица

Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (ст. 426 ГК РФ).

Статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008г. №77-з «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в соответствии с положениями Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 13.07.2015 № 220-ФЗ) законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 17 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута. Допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В части 2 ст. 19 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 220-ФЗ перечислены обстоятельства, при которых выдается свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс).

В части 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 220-ФЗ указаны случаи выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, карты соответствующего маршрута без проведения открытого конкурса, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона РФ от 13.05.2015 года № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок оформляется на бланке или в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 28 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты. Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Право работы автомобильного транспорта на маршруте подтверждается наличием свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, картой маршрута регулярных перевозок (на каждое транспортное средство), выданных Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.

Данная процедура проводится в целях обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, полного удовлетворения потребностей населения и пассажирских автомобильных перевозках, обеспечения высокой культуры и качества обслуживания пассажиров, соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, соблюдения санитарно-гигиенических и экологических требований.

Кроме того, получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карт маршрута регулярных перевозок проводится на конкурсной основе в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.

Организация конкурса и получение в последующем свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карт маршрута регулярных перевозок не направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Каждый перевозчик, имеющий лицензию на право перевозки пассажиров, вправе принять участие в данном конкурсе. Конкурс носит открытый характер, не содержит каких-либо дискриминационных условий для претендентов либо ограничений на участие в нем.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству серии № об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданному Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству перевозки по маршруту с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3» в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ осуществляются ООО «Компания Уфа – Лайн», зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>, ИНН 

<

***>. 

В настоящее время ООО «Компания Уфа – Лайн», зарегистрировано по адресу: 

<

адрес>

Согласно Свидетельству промежуточными остановочными пунктами указанного маршрута являются: Охлебинино, Шипово, Карамалы, Блохино, Акбердино, Зинино, Жилино, Уфа Сев. АВ.

Указанные сведения также опубликованы в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Республики Башкортостан, размещенном на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.

Таким образом, иные субъекты предпринимательской деятельности не могут осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по вышеуказанному маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3».

С учетом изложенного, само по себе наличие лицензии на право осуществления регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении не дает право ИП ФИО2 осуществлять перевозки пассажиров и багажа по соответствующему маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам без участия в конкурсе и без получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3».

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Гражданским законодательством запрещено в любое время заниматься предпринимательской деятельностью с нарушением нормативных правовых актов, установленных для данного вида деятельности. Статья 10 ГК РФ устанавливает пределы осуществления гражданских прав. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, доказательств обратного ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. Каких-либо доводов, опровергающих обоснованность требований прокурора, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 о запрещении деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3», подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 о запрещении деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3» - удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3», незаконной.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 163 «Охлебинино – Уфа ФИО3».

Ответчик вправе подать в Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан заявление об отмене решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2017 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2017 года.

Судья Баженова Е.Г.