Дело № 2а-2040/2025

УИД- 09RS0001-01-2025-001504-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 20 августа 2025 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Чимовой З.В., при секретаре судебного заседания Урусовой Э.И., 

с участием помощника прокурора города Черкесска – Кипкеева М.Б., представителя ответчика Министерства здравоохранения КЧР- ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-2040/2025 по иску прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республике и РГБЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница " об обязании выделить финансовые средства в течении одного финансового года РГБЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница " для обеспечения объекта дополнительной системой видеонаблюдения, обеспечения непрерывного контроля за всеми потенциально опасными участками объекта, своевременного выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), обеспечения системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также техническими возможностями эвакуации и обязании РГБЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница " после обеспечения финансирования в течении 6 месяцев оснастить объект дополнительными системой видеонаблюдения, обеспечить непрерывный контроль за всеми потенциально опасными участками объекта, обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), обеспечения системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также техническими возможностями эвакуации, 

установил:

В Черкесский городской суд обратился прокурор города Черкесска в интересах МО г. Черкесска с иском (уточненным) к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республике и РГБЛПУ "Республиканский перинатальный центр" об обязании выделить финансовые средства в течении одного финансового года РГБЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница " для обеспечения объекта дополнительной системой видеонаблюдения, обеспечения непрерывного контроля за всеми потенциально опасными участками объекта, своевременного выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), обеспечения системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также техническими возможностями эвакуации и обязании РГБЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница " после обеспечения финансирования в течении 6 месяцев оснастить объект дополнительными системой видеонаблюдения, обеспечить непрерывный контроль за всеми потенциально опасными участками объекта, обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), обеспечения системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также техническими возможностями эвакуации, 

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Черкесска во исполнение поручения прокуратуры КЧР проведена проверка антитеррористического законодательства объектов здравоохранения на территории г. Черкесска. Частью 1 ст. 98 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 98 Закона № 323-ФЗ установлено, что медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. 

В нарушение вышеуказанных требований, на данном объекте здравоохранения система видеонаблюдения недостаточная, не обеспечен непрерывный контроль за всеми потенциально опасными участками объекта, не обеспечено своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных, предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также не обеспечены технические возможности эвакуации.

Вышеизложенные обстоятельства нарушают комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправны действий в отношении граждан и работников учреждения.

03.03.2025 прокуратурой города по указанным нарушениям главному врачу РГБЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница" внесено представление об устранении нарушений закона, которые в настоящее время не устранены.

Учредителем данного объекта здравоохранения является Карачаево?

Черкесская Республика, полномочия учредителя от имени Карачаево-Черкесской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно п.3.52, 3.62 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.20 12 №302 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики» Министерство осуществляет следующие функции: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций; участвует в организации выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов, территорий, находящихся в ведении Министерства.

В силу п.1.6 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.12:2012 №302 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики» Министерство является распорядителем средств республиканского бюджета и получателем субвенций и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на реализацию отдельных государственных полномочий в сфере здравоохранения.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом

Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов государственной власти субъектов.

Определением суда (протокольно) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Министерство финансов КЧР и Правительство КЧР. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Черкесска поддержал уточненные исковые требования и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика РГБЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница " в судебное заседание не явился. В телефонограмме просил рассмотреть иск прокурора в его отсутствие. Ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Министерства здравоохранения КЧР ФИО1 в судебном заседании просил в иске отказать.

Представитель Правительства КЧР в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель Министерства финансов КЧР в судебное заседание не явился, направив письменные объяснения на исковое заявление. Согласно которым, Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики выступает главным распорядителем средств республиканского бюджета в отношении получателя бюджетных средств РГБЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница". Статьей 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2024 №90-РЗ "О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2025год и плановый период 2026 и 2027 годов" утвержден перечень главных распорядителей средств республиканского бюджета на 2025 год согласно приложению 5 к закону, где Министерство здравоохранения КЧР указано под кодом-806. В ведомственной структуре расходов республиканского бюджета КЧР на 2025 год, утвержденной согласно приложению 7 к Закону Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2024 №90-РЗ "О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2025год и плановый период 2026 и 2027 годов", Министерству здравоохранения КЧР утвержден общий объем бюджетных ассигнований. Вопросы реализации полномочий главного распорядителя при разработке проекта закона КЧР о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период утверждены постановлением Правительства КЧР от 12.09.2017 №237 "О Порядке разработки проекта закона Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. На основании вышеуказанного Порядка субъекты бюджетного планирования (главные распорядители средств) распределяют предельные объемы своих бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период по распорядителям и получателям средств республиканского бюджета, статьям функциональной классификации и классификации операций сектора государственного управления расходов бюджетов РФ, государственными программам и представляют указанное распределение для формирования проекта бюджета в Министерство финансов КЧР. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Черкесска во исполнения поручения прокуратуры КЧР проведена проверка антитеррористического законодательства. 

Частью 1 ст. 98 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 98 Закона № 323-ФЗ установлено, что медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №, 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.

В соответствии с п.п.3, 3.1. ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Исходя из положений п. 12 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений

терроризма.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, и приоритета мер предупреждения терроризма.

В развитии вышеперечисленного законодательства постановлением

Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее -Требования).

В соответствии п.п. «б,е,н» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом

количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов,

патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

В нарушение вышеуказанных требований, на данном объекте здравоохранения система видеонаблюдения недостаточная, не обеспечен непрерывный контроль за всеми потенциально опасными участками объекта, не обеспечено своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных, предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также не обеспечены технические возможности эвакуации.

Вышеизложенные обстоятельства нарушают комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправны действий в отношении граждан и работников учреждения.

03.03.2025 прокуратурой города по указанным нарушениям главному врачу РГБЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница" внесено представление об устранении нарушений закона, которые в настоящее время не устранены.

Учредителем данного объекта здравоохранения является Карачаево?

Черкесская Республика, полномочия учредителя от имени Карачаево-Черкесской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно п.3.52, 3.62 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.20 12 №302 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики» Министерство осуществляет следующие функции: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций; участвует в организации выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов, территорий, находящихся в ведении Министерства.

В силу п.1.6 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.2012 №302 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики» Министерство является распорядителем средств республиканского бюджета и получателем субвенций и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на реализацию отдельных государственных полномочий в сфере здравоохранения.

Статьей 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2024 №90-РЗ "О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2025год и плановый период 2026 и 2027 годов" утвержден перечень главных распорядителей средств республиканского бюджета на 2025 год согласно приложению 5 к закону, где Министерство здравоохранения КЧР указано под кодом-806. 

В ведомственной структуре расходов республиканского бюджета КЧР на 2025 год, утвержденной согласно приложению 7 к Закону Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2024 №90-РЗ "О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2025год и плановый период 2026 и 2027 годов", Министерству здравоохранения КЧР утвержден общий объем бюджетных ассигнований. 

Вопросы реализации полномочий главного распорядителя при разработке проекта закона КЧР о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период утверждены постановлением Правительства КЧР от 12.09.2017 №237 "О Порядке разработки проекта закона Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. 

На основании вышеуказанного Порядка субъекты бюджетного планирования (главные распорядители средств) распределяют предельные объемы своих бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период по распорядителям и получателям средств республиканского бюджета, статьям функциональной классификации и классификации операций сектора государственного управления расходов бюджетов РФ, государственными программам и представляют указанное распределение для формирования проекта бюджета в Министерство финансов КЧР. 

Сформированный проект бюджета направляется на утверждение в Правительство Карачаево-Черкесской Республики. После утверждения Правительством Карачаево-Черкесской Республики вносится Главой Карачаево-Черкесской Республики в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики для принятия. 

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом

Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов государственной власти субъектов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Черкесска.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республике и РГБЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница " об обязании выделить финансовые средства в течении одного финансового года РГБЛПУ "Карачаево-Черкесская Республиканская клиническая больница" для обеспечения объекта дополнительной системой видеонаблюдения, обеспечения непрерывного контроля за всеми потенциально опасными участками объекта, своевременного выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), обеспечения системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также техническими возможностями эвакуации и обязании РГБЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская больница " после обеспечения финансирования в течении 6 месяцев оснастить объект дополнительными системой видеонаблюдения, обеспечить непрерывный контроль за всему потенциально опасными участками объекта, обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), обеспечения системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также техническими возможностями эвакуации- удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики выделить финансовые средства в течении одного финансового года РГБЛПУ "Карачаево-Черкесская Республиканская клиническая больница " для обеспечения объекта дополнительной системой видеонаблюдения, обеспечения непрерывного контроля за всеми потенциально опасными участками объекта, своевременного выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), обеспечения системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также техническими возможностями эвакуации.

Обязать РГБЛПУ "Карачаево-Черкесская республиканская клиническая больница " после обеспечения финансирования в течении 6 месяцев оснастить объект дополнительными системой видеонаблюдения, обеспечить непрерывный контроль за всему потенциально опасными участками объекта, обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), обеспечения системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также техническими возможностями эвакуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 25 августа 2025 года 

Судья Черкесского городского суда КЧР З.В. Чимова