Дело №2а-330/2023 

36RS0024-01-2023-000402-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 года г. Нововоронеж 

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Скофенко И.А., 

при секретаре Гудковой Н.В.,

с участием представителей административного истца по доверенности ФИО1, по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению администрации городского округа г.Нововоронеж к СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО4, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления должностного лица службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа г. Нововоронеж обратилась в суд с административным иском к СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО4 о признании незаконным постановления должностного лица службы судебных приставов, указав, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области ФИО4 к администрации городского округа г.Нововоронеж (далее - администрация) была применена обеспечительная мера в виде объявления запрета на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении перечня имущества, принадлежащего администрации на праве собственности, о чем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 10.07.2023. Считает указанное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы администрации, и подлежащим отмене. Согласно ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе наложить арест на имущество должника, арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом. Однако наложенным на данное имущество арестом не может быть достигнут предусмотренный законом результат в виде исполнения должником требований взыскателя. Определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 30.03.2010 на администрацию городского округа г.Нововоронеж была возложена обязанность выплатить ФИО3 индексацию несвоевременно выплаченной суммы, взысканной по решению суда, за период с ноября 2004 года по январь 2010 года в сумме 614 835 рублей. Определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 09.06.2010 разъяснено, что указанная индексация должна быть выплачена администрацией за счет средств, финансируемых из федерального бюджета на строительство или приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. Определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 10.07.2017 ФИО3 отказано в изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа, а именно во взыскании с администрации городского округа г.Нововоронеж задолженности в виде компенсации несвоевременной выплаченной суммы по определению Нововоронежского городского суда Воронежской области от 20.10.2004 за период с 20.10.2004 по январь 2010 года в сумме 614 835,21 руб. за счёт средств местного бюджета. Определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 04.03.2020 судебному приставу - исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области отказано в изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа, а именно во взыскании с администрации городского округа г.Нововоронеж задолженности в виде компенсации несвоевременной выплаченной суммы по определению Нововоронежского городского суда Воронежской области от 20.10.2004 за период с 20.10.2004 по январь 2010 года в сумме 614 835,21 руб. за счёт средств местного бюджета. Судебными постановлениями был определен источник выплат ФИО3 - федеральный бюджет. В связи с тем, что в распоряжение администрации городского округа г.Нововоронеж средства федерального бюджета, выделяемые на строительство или приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС не поступали и не поступают, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает выделение таких средств органам местного самоуправления, вышеназванные судебные акты до настоящего времени остаются не исполненными. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Нововоронежским городским судом Воронежской области неоднократно установлено, что администрация не имеет возможности совершить действия, направленные на исполнение указанных судебных актов, соответственно применение к администрации обеспечительной меры в виде объявления запрета на совершение регистрационных действий является нецелесообразным. В распоряжении судебных приставов-исполнителей есть все необходимые материалы, подтверждающие тот факт, что администрацией предпринимались все необходимые действия для исполнения определения Нововоронежского городского суда Воронежской области от 30.03.2010. К каким дополнительным действиям со стороны администрации понуждает судебный пристав-исполнитель ФИО4 постановлением о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 10.07.2023 не известно. В ходе исполнительного производства судебными приставами-исполнителями было установлено, что исполнение судебного акта будет возможным только в случае выделения денежных средств из федерального бюджета. Был установлен факт отсутствия финансирования администрации городского округа г.Нововоронеж из средств федерального бюджета, за счет которых возможно удовлетворение требований исполнительного документа. Также судебными приставами-исполнителями был установлен тот факт, что исполнение судебного акта не представляется возможным до момента принятия на федеральном уровне нормативного правового акта, определяющего процедуру исполнения подобного рода судебных решений и выделение средств из федерального бюджета. Муниципальным образованием городской округ г.Нововоронеж никогда не гарантировалось обеспечение за свой счет жильем льготных категорий граждан по Закону РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Публичное предназначение средств бюджета обусловливает требование к их целевому использованию. Бюджеты Российской Федерации и местные бюджеты предназначены для материального обеспечения функций каждого из соответствующих публичных субъектов бюджетных правоотношений, что предопределяет вытекающий из Конституции РФ механизм защиты их бюджетно-правового статуса. Предложенная законодателем в Бюджетном кодексе РФ система разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы РФ служит целям обеспечения и реализации принципов бюджетного федерализма и направлена на исключение установления и исполнения за счет собственных доходов публично-правовым образованием расходных обязательств публично-правовых образований других уровней, иначе, чем эго предусмотрено законом. Удовлетворение требований определения Нововоронежского городского суда Воронежской области от 30.03.2010 за счет средств бюджета администрации фактически повлечет изменение судебного решения в части определения источника финансирования взыскиваемых средств. Определение судебным актом от 30.03.2010 в качестве ответчика и должника по исполнительному производству в части взыскания в пользу ФИО3 денежных средств администрации, учитывая определение источника финансирования, не может рассматриваться как позволяющее возлагать на органы местного самоуправления обязанность по выплате указанной суммы за счет средств муниципальной казны, за счет бюджета городского округа г.Нововоронеж. Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом по делу № 13-16/2017 от 10.07.2017. В связи с изложенным, считает, что административным истцом доказано, что оспариваемое постановление пристава-исполнителя является незаконным и подлежит отмене. В связи с чем просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО4 о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от 10.07.2023.

Определением судьи Нововоронежского городского суда Воронежской области от 21.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица – ФИО3.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО1, по доверенности ФИО2 поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО4, извещенная надлежащим образом, в суд не явилась. 

Представители административных ответчиков СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, своих представителей не направили.

От врио судебного пристава-исполнителя исполнитель СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО5 по доверенности, выданной врио судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО4, в суд поступили письменные возражения, в которых ФИО5 просит в удовлетворении заявленных требований администрации городского округа г.Нововоронежа отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, пояснив, что на протяжении длительного периода времени судебное решение администрацией городского округа г.Нововоронежа не исполняется. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 57 Устава городского округа город Нововоронеж управление муниципальной собственностью в порядке, установленном городской Думой осуществляет администрация городского округа и созданные в соответствии с действующим законодательством структурные подразделения администрации городского округа.

Как определяет ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Статья 46 Устава городского округа город Нововоронеж относит к компетенции главы администрации городского округа город Нововоронеж обращение в судебные органы в защиту интересов муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 218частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. 

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1 ст.5 названного Закона).

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: 

1) законности; 

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 

3) уважения чести и достоинства гражданина; 

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. 

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч.1 ст. 36 названного Закона)

Статьей 64 данного Закона предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе: 

в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение (п. 7); 

совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п.17). 

Согласно ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества, является одной из мер принудительного исполнения.

В силу ч.1, ч.4 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника. 

Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества). 

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 22.12.2022 по административному делу №2а-440/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО6, старшему судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО7, заместителю руководителя УФССП по Воронежской области – заместителю главного судебного пристава Воронежской области ФИО8, Управлению ФССП России по Воронежской области об оспаривании действий должностных лиц службы судебных приставов, постановлено:

«Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Воронежской области ФИО6 от 01.12.2021 об окончании исполнительного производства №-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Воронежской области ФИО6 от 01.12.2021 о снятии запрета на совершение действий по регистрации по исполнительному производству №-ИП.

Признать незаконным и отменить постановление начальника отделения -старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО7 от 09.02.2022 по результатам рассмотрения жалобы ФИО3, включенное в материалы исполнительного производства №-ИП.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области – заместителя главного судебного пристава Воронежской области капитана внутренней службы ФИО8 от 16.03.2022 №-ДА» (л.д. 77-88).

Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 22.12.2022 установлено следующее:

решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 16.07.2004 по гражданскому делу № 2-1040/2004 на администрацию г. Нововоронеж возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г.Нововоронеже в дополнение к имеющемуся жилому помещению, размером не менее 9 кв.м на каждого члена семьи на момент предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь;

определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 20.10.2004 с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 23.11.2004 изменен способ и порядок исполнения решения, постановлено с администрации г. Нововоронежа в пользу ФИО3 взыскать среднюю рыночную стоимость двухкомнатной квартиры в сумме 750 000 руб. за счет средств, финансируемых из федерального бюджета на строительство жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС;

28.01.2010 администрация городского округа г.Нововоронеж направляла в адрес департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области письмо об оказании содействия администрации городского округа г.Нововоронеж в исполнении взыскания с администрации в пользу ФИО3 750 000 рублей за счет федерального бюджета, в ответ на которое дан ответ о том, что в соответствии с п. 5 ст. 126 ГК РФ субъект Российской Федерации – Воронежская область не отвечает по обязательствам муниципального образования – городской округ – город Нововоронеж, в том числе и по вынесенным судебным актам. Взыскание произведено за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на строительство жилья граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЕС. Данные денежные средства не поступают в бюджет Воронежской области;

29.01.2010 администрация городского округа г.Нововоронеж направляла в адрес Министерства Финансов РФ письмо об оказании содействия администрации городского округа г.Нововоронеж в исполнении взыскания с администрации в пользу ФИО3 750 000 рублей за счет федерального бюджета, в ответ на которое дан ответ о том, что бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, связанных с решением жилищных проблем данной категории граждан ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете в составе расходов по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы по государственному заказчику подпрограммы – Минрегиону России. В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации данной программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом;

решение Нововоронежского городского суда Воронежской области от 16.07.2004 исполнено 05.02.2010 путем перечисления ФИО3 денежной суммы в размере 750 000 руб., оплата произведена за счет резервного фонда администрации по целевой статье расходов «Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением»;

определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 30.03.2010 с администрации городского округа г. Нововоронеж в пользу ФИО3 взыскана индексация за несвоевременно выплаченную сумму по определению Нововоронежского городского суда от 20.10.2004 за период с ноября 2004 года по январь 2010 года в сумме 614 835,21 руб.;

постановлением администрации городского округа г.Нововоронеж от 08.04.2010 ФИО3 снят с учета на улучшение жилищных условий ввиду утраты правовых оснований для получения жилого помещения на основании п.п. 4, п.1 ст. 56 ЖК РФ и исключен из списков граждан, состоящих на учете на улучшение жилищных условий;

определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 09.06.2010 разъяснено, что указанная индексация несвоевременно выплаченной суммы в размере 614 835,21 руб. должна быть выплачена администрацией городского округа г.Нововоронеж за счет средств, финансируемых из федерального бюджета Российской Федерации на строительство и приобретение жилья гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС;

02.09.2010 администрация городского округа г. Нововоронеж обращалась к Минфину России о выделении администрации денежных средств в сумме 614 835 руб. 21 коп. для осуществления выплаты ФИО3 по исполнительному листу;

23.09.2010 в ответ на письмо администрации городского округа г. Нововоронеж от 02.09.2010 Минфин России сообщило, что вопрос об обеспечении жильем граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к компетенции Минрегиона России и администрации Воронежской области;

из ответа Минрегиона России от 06.04.2010 следует, что компенсация расходов администрации городского округа г.Нововоронеж должна происходить за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации;

из ответа Минрегиона России от 17.03.2011 следует, что действующее законодательство не предусматривает выделения средств федерального бюджета для обеспечения жильем участников ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС, кроме средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы, путем предоставления гражданам государственных жилищных сертификатов;

из ответа Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 20.04.2012, направленного в адрес администрации городского округа г.Нововоронеж, следует, что в ответ на обращение администрации городского округа г.Нововоронеж об оказании содействия в увеличении финансирования Министерством регионального развития РФ из федерального бюджета средств на строительство и приобретение жилья гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС с целью исполнения определения Нововоронежского городского суда от 30.03.2010 в сумме 614 835 рублей, а также с целью компенсации затрат администрации городского округа г.Нововоронеж, понесенных на исполнение решения Нововоронежского городского суда от 20.10.2004 и определения Воронежского областного суда от 23.11.2004 в сумме 750 000 руб. сообщено следующее. Обеспечение жильем категории граждан «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в настоящее время осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, только путем выдачи государственного жилищного сертификата. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели финансовых средств. Подпрограмма, в рамках которой ранее предусматривались средства федерального бюджета и строительство жилья участникам ЧАЭС, в настоящее время не действует. Органы по обеспечению жильем граждан ЧАЭС являются расходными обязательствами Российской Федерации. Финансирование этих расходов за счет средств федерального бюджета установлена Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

19.06.2013 судебным приставом-исполнителем Нововоронежского ГОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении администрации городского округа г.Нововоронежа о взыскании денежных средств в размере 614 835,21 руб. в пользу ФИО3;

24.03.2014, 21.07.2015 администрация городского округа г.Нововоронеж направляла в адрес ГОСП г.Нововоронежа письма, в которых сообщала, что администрация городского округа г.Нововоронеж готова незамедлительно перечислить на счет ФИО3 денежные средства, как только они в достаточном количестве поступят в бюджет городского округа г.Нововоронеж из средств федерального бюджета;

судебным приставом-исполнителем Нововоронежского ГОСП выносилось в адрес администрации городского округа г.Нововоронежа требование о предоставлении сведений о мерах, принятых администрацией по исполнению судебного решения и выносились письменные предупреждения в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу судебного акта;

21.07.2015 администрацией городского округа г.Нововоронеж направлен в адрес Департамента строительной политики Воронежской области сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2016 год по городскому округу г.Нововоронеж, в который включен ФИО3;

межрайонным отделением судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области на основании постановления главного судебного пристава Воронежской области от 22.07.2015 № о передаче исполнительных производств из одного подразделения судебных приставов в другое, 24.07.2015 принято к исполнению исполнительное производство №, возбужденное 19.06.2013 на основании исполнительного листа от 21.06.2010 ВС № по делу № 2-1040/2004 от 09.06.2010, выданного Нововоронежским городским судом Воронежской области о взыскании с администрации городского округа г.Нововоронеж в пользу ФИО3 задолженности в виде индексации несвоевременно выплаченной суммы в размере 614 835,21 руб.;

10.11.2015 МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области направлялось в адрес департамента строительной политики письмо, в котором старший судебный пристав просил в рамках действующего законодательства оказать содействие ФИО3 в получении жилищного сертификата;

определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 17.11.2015 отказано в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области об изменении способа и порядка исполнения определения Нововоронежского городского суда Воронежской области от 30.03.2010; 

03.12.2015 департамент строительной политики Воронежской области направил в адрес МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ответ на обращение, согласно которому решение о включении либо мотивированное решение об отказе во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета будет принято после предоставления ФИО3 необходимого пакета документов в администрацию городского округа г.Нововоронеж;

25.02.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области направлялось в адрес администрации городского округа г.Нововоронеж требование о перечислении денежных средств в пользу ФИО3 в размере 614 835,21 руб. в срок до 25.03.2016;

определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 28.03.2016 отказано в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа о взыскании в пользу ФИО3 денежных средств в размере 614 835,21 руб.; 

07.04.2016 МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области направлялось в адрес Минфина России письмо, в котором просил предоставить информацию относительно того, выделялись ли денежные средства в распоряжение Правительства Воронежской области через Управление Федерального казначейства Минфина России по Воронежской области из федерального бюджета на строительство жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и планируется ли выделение денежных средств в 2016 году на данные цели;

29.04.2016 Минфин России сообщило в адрес МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области, что информация о выделении бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджету Воронежской области на обеспечение жильем граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится к компетенции Минстроя России; 

определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 21.09.2016 отказано в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области об изменении способа и порядка исполнения судебного решения – определения Нововоронежского городского суда от 30.03.2010 в части указания на взыскание задолженности с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации;

из ответа Министерства финансов Российской Федерации от 09.06.2017, адресованного администрации городского округа г.Нововоронеж, следует, что в случае исполнения администрацией городского округа г.Нововоронеж определения Нововоронежского городского суда Воронежской области от 30.03.2010 по делу №2-1040/2004, администрация может обратиться в соответствующий суд с требованием о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в размере понесенных администрацией расходов на исполнение указанного судебного акта;

определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 10.07.2017 ФИО3 отказано в изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа на взыскание с администрации городского округа г.Нововоронеж задолженности в виде индексации несвоевременно выплаченной суммы по определению Нововоронежского городского суда от 20.10.2004 в размере 614 835,21 руб. за счет средств муниципальной казны, с последующим возмещением за счет средств, выделяемых на строительство и приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС;

02.04.2018 МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области направлялся запрос в адрес администрации городского округа г.Нововоронеж о предоставлении информации об исполнении решения суда в отношении ФИО3;

03.05.2018 администрация городского округа г.Нововоронеж направила в адрес МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ответ на запрос о предоставлении информации об исполнении решения суда в отношении ФИО3, согласно которому администрация городского округа г.Нововоронежнеоднократно обращалась в исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и Воронежской области с просьбой оказать содействие администрации в определении порядка исполнения решений суда о предоставлении жилья ликвидаторам аварии на ЧАЭС и в предоставлении средств федерального бюджета, выделяемых на строительство или приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС в размере, необходимом для исполнения актов Нововоронежского городского суда Воронежской области, однако в ответ на указанные обращения в администрацию городского округа г.Нововоронеж поступают письма, свидетельствующие о том, что из федерального бюджета денежные средства на цели исполнения судебных актов не выделялись и их выделение администрации городского округа г.Нововоронеж не планируется, в связи с отсутствием порядка выделения денежных средств на эти цели органам местного самоуправления. Исполнение судебных актов администрацией городского округа г.Нововоронеж не представляется возможным до момента принятия на федеральном уровне нормативного правового акта, определяющего процедуру исполнения подобного рода судебных решений, и выделения на основании судебного акта средств федерального бюджета в достаточном размере;

решением Арбитражного суда города Москвы от 19.07.2018 по делу №А40-103385/18-41-754 рассмотрен иск администрации городского округа город Нововоронеж к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации 750 000 руб. расходов, понесенных истцом при исполнении определения Нововоронежского городского суда Воронежской области от 20.10.2004, и 614 835,21 руб. в счет суммы, необходимой для исполнения администрацией городского округа г. Нововоронеж определения от 30.03.2010 по гражданскому делу № 2-1040/2004. Согласно данному решению в удовлетворении исковых требований в части взыскания расходов, понесенных истцом при исполнении определения Нововоронежского городского суда Воронежской области от 20.10.2004 в сумме 750 000 руб. отказано в связи с пропуском срока для обращения в суд с данным требованием, в удовлетворении требования о взыскании суммы, необходимой для исполнения администрацией городского округа г.Нововоронеж определения от 30.03.2010 по гражданскому делу № 2-1040/2004 - 614 835,21 руб. отказано на том основании, что фактически указанные расходы истцом не понесены;

13.09.2018, 15.11.2018 администрация городского округа г.Нововоронежа сообщила в адрес МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области о принятом решении Арбитражного суда города Москвы от 19.07.2018 по делу №А40-103385/18-41-754;

06.03.2019 МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области направлен запрос о предоставлении информации об исполнении требований исполнительного документа;

17.04.2019 администрация городского округа г.Нововоронежа повторно сообщила в адрес МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области о принятом решении Арбитражного суда города Москвы от 19.07.2018 по делу №А40-103385/18-41-754;

13.05.2019 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области выносилось постановление о поручении судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Нововоронежу и Каширскому району отобрать объяснение у руководителя должника, а также предупредить об уголовной ответственности;

16.05.2019 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области выносилось в адрес администрации городского округа г.Нововоронежа письменное предупреждение в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу судебного акта;

17.05.2019 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области направлялся запрос в адрес администрации городского округа г.Нововоронежа, в котором судебный пристав-исполнитель просил в 14-дневный срок со дня поступления запроса сообщить о планируемых мероприятиях направленных на исполнение решения суда;

18.10.2019 МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области получен ответ из Управления росреестра по Воронежской области о зарегистрированном за должником имуществе, в связи с чем 28.10.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на совершении действий по регистрации недвижимого имущества зарегистрированного за должником;

определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 04.03.2020 судебному приставу - исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области отказано в изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа, а именно во взыскании с администрации городского округа город Нововоронеж задолженности в виде компенсации несвоевременно выплаченной суммы по определению Нововоронежского городского суда от 20.10.2004 за период с 20.10.2004 по январь 2010 в сумме 614 835,21 руб. за счет средств местного бюджета;

16.08.2021 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области направлялся в адрес администрации городского округа г.Нововоронежа запрос о предоставлении информации о мерах, предпринятых для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

31.08.2021 решением Нововоронежского городского суда Воронежской области в удовлетворении административного иска администрации городского округа г.Нововоронежа к УФССП по Воронежской области МРОСП по ОИП, судебному приставу-исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО9 о признании незаконным постановления о запрете на совершение действий по регистрации от 28.10.2019 отказано;

01.09.2021 администрацией городского округа г.Нововоронежа в адрес МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области направлялось письмо, согласно которому в распоряжении администрации городского округа г.Нововоронежа средства федерального бюджета, выделяемые на строительство или приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС не поступали и не поступают, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает выделение таких средств органам местного самоуправления, судебные акты до настоящего времени остаются не исполненными. Считает, что судебными органами неоднократно установлено, что администрация не имеет возможности совершить действия, направленные на исполнение судебных актов;

02.11.2021 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области направлялось в адрес администрации городского округа г.Нововоронежа требование о принятии мер к исполнению решения Нововоронежского городского суда Воронежской области;

10.11.2021 МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области направило в адрес УФССП России по Воронежской области сведения по исполнительному производству;

23.11.2021 администрацией городского округа г.Нововоронежа в адрес МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области направлялось письмо, согласно которому в распоряжении администрации городского округа г.Нововоронежа средства федерального бюджета, выделяемые на строительство или приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС не поступали и не поступают, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает выделение таких средств органам местного самоуправления, судебные акты до настоящего времени остаются не исполненными. Судебными органами неоднократно исследовано и установлено, что администрация не имеет возможности совершить действия, направленные на исполнение судебных актов. Исполнение судебных актов возможно только в случае определения федеральными органами государственной власти порядка финансирования таких расходов и выделения на указанные цели средств федерального бюджета. В связи с чем администрация просила исполнительное производство №-ИП окончить;

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО6 вынесено постановление об окончании и возврате ИД взыскателю по тем основаниям, что меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставляются в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Предусмотренные указанным Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. В связи с тем, что в распоряжении администрации городского округа г.Нововоронежа средства федерального бюджета, выделяемые на строительство или приобретение жилья гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на АЭС не поступали и не поступают, действующее законодательство РФ не предусматривает выделение таких средств органам местного самоуправления, в связи с чем невозможно исполнить обязывающий должника выплатить взыскателю задолженность в сумме 614 835,21 руб. за счет местного бюджета, а также вынесено 01.12.2021 постановление о снятии запрета на совершение действий по регистрации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 16.05.2023 решение Нововоронежского городского суда Воронежской области от 22.12.2022 оставлено без изменения, а апелляционные жалобы УФССП России по Воронежской области, старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО7, администрации округа г.Нововоронеж Воронежской области – без удовлетворения (л.д. 89-95).

Согласно представленным материалам стороной административного ответчика, 15.07.2022 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП по делу №2-1040/2004, предмет исполнения: взыскать с администрации городского округа г.Нововоронеж в пользу ФИО3 задолженность в виде индексации несвоевременно выплаченной суммы по определению Нововоронежского городского суда Воронежской области от 20.10.2004 за период с ноября 2004 года по январь 2010 года в размере 614 835,21 руб. за счет средств, финансируемых из федерального бюджета РФ на строительство и приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС (л.д. 66 об. – 67).

28.09.2022 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю (л.д. 67 об.).

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Воронежской области ФИО7 от 05.07.2023 на основании решения Нововоронежского городского суда Воронежской области от 22.12.2022 по делу №2а-440/2022отменено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 28.09.2022, а также постановлено возобновить исполнительное №-ИП от 28.09.2022, исполнительное производство зарегистрировано с номером 38746/23/98036-ИП (л.д. 70 об.).

10.07.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области ФИО4, по результатам рассмотрения исполнительного производства №38746/23/98036-ИП от 15.07.2022, возбужденного на основании исполнительного листа ВС № от 25.08.2010 (по делу №2-1040/2004) о взыскании с администрации г.о.г.Нововоронежа в пользу ФИО3 задолженности в виде индексации несвоевременно выплаченной суммы по определению Нововоронежского городского суда от 20.10.2004 за период с ноября 2004 по январь 2010 в размере 614 835,21 руб. за счет средств, финансируемых из федерального бюджета РФ, вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортный средств, зарегистрированных за должником (л.д.11-17, 71-73).

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривалось, на момент вынесения данного постановления, а также на момент рассмотрения настоящего дела в суде требования исполнительного документа не исполнены, частичное исполнение также не производилось.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, сопоставляя их с приведенными положениями закона, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска администрации городского округа г. Нововоронеж по следующим основаниям.

Как достоверно установлено в ходе судебного разбирательства, следует из представленных в дело судебных актов с администрации городского округа г. Нововоронеж за счет средств, финансируемых из федерального бюджета на строительство или приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, в пользу ФИО3 взыскана индексация в сумме 614 835,21 руб.

В исполнительном производстве, предметом исполнения которого является указанная задолженность, взыскателем значится ФИО3, должником, то есть лицом, обязанным перед взыскателем, является администрация городского округа г.Нововоронеж, что кем-либо не оспаривается. 

Согласно ст. 48 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются: 

1) взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительного производства); 

2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; 

3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие). 

В соответствии с ч.3 и 4 ст.49 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. 

Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий. 

Доводы административного истца об отсутствии у администрации городского округа г. Нововоронеж как должника возможности по исполнению судебного акта ввиду отсутствия финансирования из федерального бюджета на соответствующие цели, не могут служить основанием для признания обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрена компенсация Российской Федерацией понесенных муниципальным образованием расходов, связанных с исполнением судебного акта о взыскании с муниципального образования денежных средств, финансируемых из средств бюджета, выплаченных из резервного фонда муниципального образования, что также следует из решения Арбитражного суда г.Москвы от 19.07.2018 по делу №А40-103385/18-41-754, согласно которому в удовлетворении требования о взыскании суммы, необходимой для исполнения администрацией городского округа г.Нововоронеж определения от 30.03.2010 по гражданскому делу №2-1040/2004 – 614 835,21 руб., отказано в связи с тем, что фактически указанные расходы администрацией не понесены.

Возможность возмещения понесенных органом местного самоуправления расходов по исполнению обязательств федерального бюджета предусмотрена положениями статей 158, 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовой позицией изложенной в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Принятые судебным приставом-исполнителем меры по вынесению постановления от 10.07.2023 о запрете регистрационные действия в отношении транспортных средств административного истца произведены в рамках исполнения исполнительного документа (л.д.69-70), то есть совершены судебным приставом-исполнителем в рамках полномочий, предоставленных ст.ст. 6, 14, 68 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Федеральный закон от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает самостоятельность судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства в выборе меры по обеспечению исполнения требований исполнительного документа в виде ареста имущества должника.

При этом наложение запрета на совершение регистрационных действий на имущество неравнозначно обращению на него взыскания, перечень конкретного имущества, на которое налагается запрет на совершение регистрационных действий, определяется судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства и установления состава данного имущества, в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ. В данном случае целью запрета регистрационных действий выступает не последующая реализация имущества, а предотвращение перехода права собственности на такое имущество. 

Поскольку требования исполнительного документа должником не исполнены, задолженность перед взыскателем не погашена, что не оспаривается административным истцом, ограничение его в распоряжении имуществом, как способ принуждения к исполнению, является соотносимой мерой, позволяющей сохранить баланс интересов сторон исполнительного производства.

Довод представителя администрации городского округа г. Нововоронеж о несоразмерности принятой судебным приставом-исполнителем меры не свидетельствует о незаконности постановления о запрете на регистрационные действия от 10.07.2023.

Ссылка представителя административного истца на отсутствие у администрации городского округа г.Нововоронежа денежных средств не может быть признана состоятельной с учетом длительности неисполнения судебного акта (с 2010 года).

Выясняя в соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ вопрос о соблюдении срока обращения административного истца в суд с данным административным иском, суд исходит из следующего:

Частью 3 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств вынесено 10.07.2023, настоящее административное исковое заявление направлено в суд посредством почтового отправления 14.07.2023, что подтверждается штемпелем на конверте (л.д.43), то есть 10-дневный срок, установленный ч.3 ст.219 КАС РФ, не пропущен.

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя в полной мере отвечает требования действующего законодательства, вынесено в установленном порядке и в соответствии с полномочиями судебного пристава-исполнителя, при этом факт нарушения прав и законных интересов административного истца своего подтверждения не нашел, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска администрации городского округа г. Нововоронежа.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации городского округа г.Нововоронеж к СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО4, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления должностного лица службы судебных приставов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Скофенко

Мотивированное решение составлено 11.08.2023