Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего заместителя председателя Тамбовского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре Коломникове И.А., с участием административного истца – военнослужащего Управления федеральной службы безопасности России по 

<

адрес> капитана ФИО2, представителя административного ответчика – руководителя Управления специальных регистраций № Службы федеральной службы безопасности России ФИО3 и представителя заинтересованного лица – Управления федеральной службы безопасности России по 

<

адрес> ФИО8, рассмотрев в помещении военного суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению названного административного истца об оспаривании действий руководителя Управления специальных регистраций № Службы федеральной службы безопасности России и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и закрытием именного накопительного счета,

У С Т А Н О В И Л:

Грибов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он в ДД.ММ.ГГГГ был включен в реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. На основании свидетельства о праве участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на получение целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен целевой кредит в размере 

<

данные изъяты>. на приобретение квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> стоимостью 

<

данные изъяты>., сроком на 

<

данные изъяты> по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с 

<

данные изъяты> «

<

адрес> банк». А также в целях реализации своего права на жилище, гарантированного ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», он, как участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, заключил с уполномоченным федеральным органом целевой жилищный заём в сумме 

<

данные изъяты>. для уплаты первоначального взноса по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №. За счёт денежных средств целевого жилищного займа, средств ипотечного кредита на основании договора купли-продажи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел в собственность квартиру по адресу: 

<

адрес>, Теперика, 

<

адрес>. Указанная квартира принадлежит ему на праве собственности с обременением ипотекой в силу закона. Он вселился и проживает в указанной квартире вместе с женой и двумя детьми, другого жилья не имеет. ДД.ММ.ГГГГ кадровая служба Управления ФСБ России по 

<

адрес> вручила ему уведомление Управления специальных регистраций № Службы ФСБ России об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В ДД.ММ.ГГГГ он узнал о том, что его именной накопительный счёт ФГКУ «Росвоенипотека» был закрыт на основании решения о его исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Однако решение об исключении его из реестра накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и закрытие именного накопительного счета считает незаконными, нарушающими его права на гарантированное государством жилищное обеспечение. В соответствии с нормами закона аннулирование регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, возможно только до предоставления участнику накопительно-ипотечной системы средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС), постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, Грибов, с учетом последующих уточнений заявленных требований, просил суд:

Признать действия руководителя Управления специальных регистраций № Службы ФСБ России об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в связи с аннулированием регистрационного номера участника незаконными и обязать руководителя Управления специальных регистраций № Службы ФСБ России восстановить его в указанном реестре под тем же номером;

Обязать 

<

данные изъяты> восстановить его именной накопительный счет с даты аннулирования 

<

данные изъяты> данного счета. 

Уточненные требования административного истца, суд принял к своему производству.

В судебном заседании административный истец полностью поддержал уточненные им требования. При этом в судебном заседании добавил, что настаивает на доводе о том, что исключение его из реестра в связи с аннулированием регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, возможно только до предоставления участнику накопительно-ипотечной системы средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего, поскольку аннулирование регистрационного номера участника НИС не обеспечивает при исправлении допущенной ошибки соблюдение конституционных принципов правовой определенности, справедливости и соразмерности (пропорциональности), поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов. Кроме этого обращает внимание суда на то, что в статье 9 Закон о НИС предусмотрены три основания для исключения сведений из реестра, и не указано ни одно основание для аннулирования регистрационного номера военнослужащего, участника накопительно-ипотечной системы.

Аннулирование регистрационного номера участника НИС предусмотрено в п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в случае ошибочного открытия именного накопительного счёта. Названное постановление Правительства РФ принималось в целях реализации статей 5,7,13,14 Закона о НИС и должно соответствовать всем нормативным требованиям самого закона, однако, п. 7 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит основному Закону о НИС, так как устанавливает дополнительные основания для закрытия именного накопительного счёта.

В соответствии с ч.5 статьи 3 Гражданского кодекса РФ в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ настоящему кодексу или иному закону применяется настоящий кодекс или соответствующий закон. Поскольку Закон о НИС не содержит нормативные положения, устанавливающие основания для аннулирования именного накопительного счета участника НИС, то, следовательно, содержащееся в п. 7 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № нормативное требование об аннулировании регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы в случае ошибочного открытия именного накопительного счёта противоречит закону, имеющему большую юридическую силу, и не должно применяться. На основании изложенного приходит к выводу о том, что действия должностных лиц Управления специальных регистраций 6 Службы ФСБ России по аннулированию его, регистрационного номера на основании противоречащей федеральному закону нормы, установленной постановлением Правительства РФ, являют незаконными.

Представитель административного ответчика – руководителя Управления специальных регистраций № Службы ФСБ России ФИО3 и представитель заинтересованного лица – Управления федеральной службы безопасности России по 

<

адрес> ФИО8, каждая в отдельности, в судебном заседании, не соглашаясь с заявленными ФИО2 требованиями, пояснили, что административный истец был ошибочно включен в реестр участников НИС, поскольку на момент принятия решения о включении его в данный реестр общая продолжительность его военной службы составляла более трех лет. Данное обстоятельство, по мнению ФИО3 и ФИО8, препятствовало включению ФИО2 в реестр участников НИС. Допущенная ошибка была выявлена только в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 и ФИО8 также обратили внимание, что решения об исключении ФИО2 из числа участников НИС не принималось, поскольку для этого не имеется правовых оснований, предусмотренных Законом о НИС. Вместе с тем Правилами ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», предусмотрено, что в случае ошибочного открытия именного накопительного счета военнослужащего, уполномоченный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет.

С учетом изложенного полагали, что Грибов не может относиться к категории военнослужащих, обеспечивающихся жильем в рамках накопительно-ипотечной системы, так как его общая продолжительности военной службы по контракту на ДД.ММ.ГГГГ составляла более 

<

данные изъяты>. Следовательно, основания для восстановления ФИО2 в реестре участников НИС ФСБ России отсутствуют.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания представитель административного ответчика – руководителя 

<

данные изъяты> ФИО16 в суд не прибыл, просил рассмотреть заявление в его отсутствие, в своих письменных возражениях в суд указал, что в полномочия 

<

данные изъяты> входит ведение именных накопительных счетов участников НИС на основании сведений, представленных федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Основанием для открытия 

<

данные изъяты> именного накопительного счета является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС. Обязанностей по проверке поступивших сведений на 

<

данные изъяты> не возложено. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Росвоенипотека» на основании сведений Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой роботы ФСБ России ФИО2 был открыт именной накопительный счет с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ «Росвоенипотека» и ФИО2 был заключен договор целевого жилищного займа для уплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита по кредитному договору между административным истцом и 

<

данные изъяты> «

<

адрес> банк» для приобретения ФИО2 квартиры по адресу: 

<

адрес> за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника НИС, а также для погашения обязательства перед кредитором за счет тех же средств. На основании сведений, представленных Управлением специальных регистраций Службы организационно-кадровой роботы ФСБ России ДД.ММ.ГГГГ, именной накопительный счет Грибова аннулирован в связи с ошибочным включением военнослужащего в реестр участников НИС, в связи с чем, у ФИО2 образовалась задолженность перед 

<

данные изъяты> в размере 

<

данные изъяты>. Отметил, что решения об исключении ФИО2 из реестра участников НИС не принималось. На основании изложенного ФИО9 просил суд отказать в удовлетворении заявленных ФИО2 требований.

Выслушав административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – руководителя управления специальных регистраций 6 Службы федеральной службы безопасности России ФИО3 и представителя заинтересованного лица – Управления федеральной службы безопасности России по 

<

адрес> ФИО8, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с выпиской из послужного списка ФИО2, он поступил на военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ и проходил её по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №. Затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Грибов проходил военную службу по контракту в Управление ФСБ России по 

<

адрес>. Звание прапорщик присвоено УФСБ России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нс.

Как усматривается из контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и начальником УФСБ России по 

<

адрес> заключен контракт сроком пять лет по ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр, выданного ОК УФСБ России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Грибов в соответствии с Законом о НИС включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ серии № за ФИО2 признано право на получение целевого жилищного займа за счет накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, с предельным сроком предоставления – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № заключенному между 

<

данные изъяты> «

<

адрес> банк» и ФИО2, последнему предоставлен кредит на приобретение жилого помещения с условием его возврата и процентов за пользование за счет средств целевого жилищного займа.

Как следует из договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ № и копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по 

<

адрес>, Грибов с использованием средств целевого жилищного займа и кредитных средств приобрел в собственность жилое помещение по адресу: 

<

адрес> зарегистрированным обременением – ипотека в силу закона.

Из копии уведомления о внесении изменений в реестр от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что присвоенный ФИО2 регистрационный номер участника НИС, категория участника – 

<

данные изъяты>, аннулирован и он переведен в категорию участника – 00.

Как усматривается из справки от ДД.ММ.ГГГГ № Грибов и члены его семьи: ФИО4 (супруга), ФИО5 (сын), ФИО6 (сын) зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>.

Согласно справке начальника 2 управления (финансово-экономического) 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений, представленных Управлением специальных регистраций Службы организационно-кадровой роботы ФСБ России ФИО2 был открыт именной накопительный счет с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ именной накопительный счет Грибова аннулирован в связи с ошибочным включением военнослужащего в реестр участников НИС.

С учетом всего вышеизложенного, военный суд считает установленным, что Грибов проходил военную службу по контракту в МО РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в Управление ФСБ России по 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, Грибов включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право на получение целевого жилищного займа за счет накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, с предельным сроком предоставления – ДД.ММ.ГГГГ. На основании кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между 

<

данные изъяты> «

<

адрес> банк» и ФИО2, последнему предоставлен кредит на приобретение жилого помещения с условием его возврата и процентов за пользование за счет средств целевого жилищного займа. ДД.ММ.ГГГГ Грибов с использованием средств целевого жилищного займа и кредитных средств приобрел в собственность жилое помещение по адресу: 

<

адрес> зарегистрированным обременением – ипотека в силу закона. Грибов и члены его семьи: ФИО4 (супруга), ФИО5 (сын), ФИО6 (сын) зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в реестр внесены изменения, из которых усматривается, что присвоенный ФИО2 регистрационный номер участника НИС, аннулирован в связи с ошибочным включением военнослужащего в реестр участников НИС.

Оценивая обоснованность, действий руководителя Управления специальных регистраций № Службы федеральной службы безопасности России связанных с исключением ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и закрытием именного накопительного счета военный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из ч. 15 ст. 15 указанного Федерального закона, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 4 Закон о НИС, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Из ч. 1 ст. 7 указанного Закона следует, что федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 11 названного Закона, получение участником НИС вышеуказанных денежных средств, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п.п. 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на указанном счете, возвращаются в федеральный бюджет.

Между тем ч. 3 ст. 9 Закона о НИС установлено, что основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

- увольнение его с военной службы;

- исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

- исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, законодателем закреплен исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС.

Аналогичный исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС содержится и в п. 31 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно п. 2 указанного приказа регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности определена – № Служба.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе. Лицом, уполномоченным принимать такое решение в отношении административного истца является руководитель № Службы.

Между тем таких оснований для исключения ФИО2 из реестра участников НИС и закрытия его именного накопительного счета в судебном заседании установлено не было.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то по смыслу приведенных правовых норм это возможно только до предоставления военнослужащему – участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина ФИО7», а также с правовой позицией Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, действия руководителя Управления специальных регистраций № Службы ФСБ России связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению административного истца после фактического включения его в реестр участников НИС и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконными действия руководителя Управления специальных регистраций № Службы ФСБ России, связанные с исключением ФИО2 из реестра участников НИС и аннулированием его регистрационного номера.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать руководителя Управления специальных регистраций № Службы ФСБ России восстановить ФИО2 в реестре участников НИС с даты включения в указанный реестр с восстановлением соответствующего регистрационного номера, а руководителя 

<

данные изъяты> восстановить именной накопительный счет ФИО2.

При рассмотрении заявления ФИО2, суд отмечает, что истцом не пропущен срок на оспаривание принятого решения, поскольку как усматривается из копии уведомления о внесении изменений в реестр от ДД.ММ.ГГГГ с данным уведомлением Грибов ознакомился ДД.ММ.ГГГГ, а с рассматриваемым заявлением в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление капитана ФИО2 об оспаривании действий руководителя Управления специальных регистраций № Службы федеральной службы безопасности России и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и закрытии именного накопительного счета – удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя Управления специальных регистраций № Службы федеральной службы безопасности России, связанные с исключением ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и аннулированием его регистрационного номера.

Обязать руководителя Управления специальных регистраций № Службы федеральной службы безопасности России восстановить ФИО2 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты включения в указанный реестр с восстановлением соответствующего регистрационного номера.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» восстановить именной накопительный счет ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя Тамбовского 

гарнизонного военного суда ФИО1