Дело № 2-1077/2021

УИД 76RS0014-01-2021-000015-14

Изготовлено 22 марта 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

09 марта 2021 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля о восстановлении на учете в качестве безработной, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Ярославля с иском, с учетом заявленных уточнений (замена ненадлежащего ответчика), предъявленным к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля (далее также ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля). Просила восстановить на учете в качестве безработной, взыскать денежные средства в размере 12 130 рублей 00 копеек за период со дня незаконного снятия с учета по день восстановления на учете, также просила взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей 00 копеек.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что 21.04.2020 года ФИО1 зарегистрировалась на сайте Госуслуг в качестве безработной. Не дождавшись обратной связи 18.05.2020 года истица написала обращение на электронную почту ответчика, ответа на которое не получила. Также направила обращение 12.06.2020 года, в ответ на которое истице сообщили, что на портале «Работа в России» (далее также – «РвР») должна высвечиваться вся информация, очередная перерегистрация назначена на 17.06.2020 (пока по телефону спец. будет звонить). 19.06.2020 года специалисты ответчика по телефону пояснили, что перерегистрация проходит автоматически, ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля в связи с пандемией работает дистанционно, если будет какие-либо изменения, то свяжутся и сообщат. В октябре месяце после многодневных попыток очередной раз дозвониться в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля и узнать причину задержки ежемесячной выплаты за сентябрь месяц, истица связалась с сотрудниками ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля, которые сообщили, что ее сняли с учета. На портале «РвР» ФИО1 нашла информацию о том, что 05.10.2020 года ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля снял с учета в качестве безработной по причине: «длительная (более месяца) неявка гражданина в органы СЗ без уважительных причин». С данным решение ответчика истица не согласна, так как о необходимости явиться на перерегистрацию в качестве безработной ее никто не уведомлял.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования, с учетом уточнения надлежащего ответчика, поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что на сайт «Работа в России» заходила регулярно, смотрела там информацию. Лично в Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля не обращалась, писала письма на электронную почту. Оснований для снятия с учета в качестве безработной не имелось.

Представители ответчика Государственного казенного учреждения Ярославской области Центра занятости населения города Ярославля по доверенностям ФИО2, ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражали по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Дополнительно пояснили, что ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля взаимодействует дистанционно через портал «Работа в России». Заявление ФИО1 было заполнено самостоятельно. В заявлении, в поле «информация» отражаются текущие записи, при этом новая запись заменяет предыдущую. Если бы истица каждую неделю заходила на сайт, то видела бы сообщения от ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля. 

Ответчик Департамент государственной службы занятости населения Ярославской области в судебное заседание своего представителя не направили, представили письменный отзыв на иск, в котором указали, что не являются надлежащим ответчиком по делу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены положениями Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пп. 7 п. 1 статьи 7.1-1 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрации безработных граждан относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом из представленных в материалы дела документов установлено, что ФИО1 в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" 22.04.2020 года зарегистрировалась и направила в электронной форме в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля №120ДТ20/2011771 от 29.04.2020 года признана безработной с даты подачи заявления (с 22.04.2020), ей назначен пособие по безработице.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно абз. 5 п.3 ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", которым в частности утверждены "Правила регистрации безработных граждан" (далее - Правила регистрации безработных).

Названными Правилами, в частности, установлено, что граждане, признанные государственными учреждениями службы занятости населения безработными, подлежат постановке на регистрационный учет. Постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета осуществляются государственными учреждениями службы занятости населения. Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (пункты 2, 3, 7).

Пунктами 13 - 15 этих же Правил предусмотрено, что государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки. Ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы. Безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы (пункты 17 - 18 Правил регистрации безработных).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 20 Правил регистрации безработных снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае длительной (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявки в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Правила), согласно которым граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 1 Правил в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п.2 Правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в период с 22.04.2020 года по 04.09.2020 года перерегистрация ФИО1 в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля осуществлялась дистанционно, о чем истица уведомлялась через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России". 

Далее, посредством размещения ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля 29.09.2020 года, 30.09.2020 года уведомлений в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" ФИО1 ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля направлялась информация о приглашении на личный прием 02.10.2020 года на перерегистрацию. Законодательством в рассматриваемый период времени не была установлена обязанность ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля дополнительного уведомления о дате перерегистрации в качестве безработного иным способом, помимо информирования через личный кабинет.

Таким образом, истец надлежащим образом был уведомлен о дате перерегистрации в качестве безработного и необходимости личной явки в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля.

В связи с неявкой 02.10.2020 ФИО1 на перерегистрацию приказом № 279ПР20/131920 от 05.10.2020 выплата пособия по безработице приостановлена с 05.09.2020 по 04.10.2020. 

Приказом № 279ПК20/1312175 от 05.10.2020 выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного. 

Приказом № 279ДЯ20/1312176 от 05.10.2020 истец снят с учета в качестве безработного с 04.10.2020.

Доказательств наличия уважительных причин неявки в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля ФИО1 не представлено.

Учитывая, что в период с 04.09.2020 года по 05.10.2020 года ФИО1 без уважительных причин не явилась в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля, ответчиком обоснованно прекращена истцу выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

Далее, в соответствии с п.1, 2ст.1099 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Нарушений в действиях ответчика судом не установлено, в связи с чем оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда не имеется.

Более того, поскольку заявленные истцом требования связаны с реализацией имущественных прав, то требование о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации является необоснованным, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов занятости населения к такой ответственности, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

Е.С.Логвинова