Дело №а-3875/2025

73RS0№-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Кузнецовой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сулеймановой Р.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах ФИО4 к Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании бездействия незаконным, отмене распоряжений, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

Прокурор обратился с указанным иском. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой района проведена проверка по вопросу отказа Министерства здравоохранения Ульяновской области (далее – Министерство) в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных для молодых специалистов, работнику учреждения здравоохранения ФИО4 01.07.2023 ФИО4 получил диплом врача по специальности «лечебное дело», 10.07.2023 успешно прошёл первичную аккредитацию по специальности «педиатрия». С 04.06.2024 он впервые трудоустроен по полученной квалификации в должности врача – 

<

данные изъяты> Зеленорощинской врачебной амбулатории ГУЗ «Ульяновская районная больница». До получения диплома трудовая деятельность осуществлялась по иным направлениям, не требующим высшего медицинского образования и не являвшимся реализацией квалификации врача, а именно: 

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 04.06.2024 ГУЗ «Ульяновская районная больница» направлен в Министерство пакет документов на получение ФИО4 мер социальной поддержки, предусмотренных ст.3 Закона Ульяновской области от 02.10.2020 № 103-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов статуса молодых специалистов в Ульяновской области» (далее Закон № 103-ЗО), в виде ежемесячной и единовременной компенсационной выплат. По результатам его рассмотрения распоряжением Министерства от 10.10.2024 № 1766-р ФИО4 в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 руб. и единовременной денежной выплаты в размере 10 000 руб. отказано в связи с несоответствием медицинского работника требованиям, указанным в ч.1 ст.2 Закона № 103-ЗО, поскольку в период получения аккредитации 05.07.2023 по окончании обучения по специальности «педиатрия» 23.06.2023 ФИО4 был трудоустроен в УРОО «Деловая Россия» исполнительным директором с 16.01.2023 по 31.05.2024, в связи с чем Министерство считает ГУЗ «Ульяновская районная больница» его вторым местом работы. 04.07.2025 ФИО4 вновь направлен пакет документов в адрес Министерства, распоряжением № 1149-р в предоставлении мер социальной поддержки было отказано. В обоснование отказа указано, что ФИО4 ранее уже трудоустраивался по специальности, поскольку в период обучения в высшем учебном заведении занимал должность медицинского брата. Истец с отказами Министерства не согласен, поскольку должность медицинского брата не требует высшего медицинского образования и не является реализацией квалификации врача. 12.05.2025 министру здравоохранения Ульяновской области вынесено представление, но меры к устранению выявленных нарушений не были приняты. С учетом уточнения исковых требований прокурор просит суд признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в отказе в предоставлении ФИО4 мер социальной поддержки по заявлениям от 04.06.2025 и от 04.07.2025, отменить распоряжения Министерства от 10.10.2024 № 1766-р и от 04.07.2025 № 1149-р об отказе в предоставлении ФИО4 мер социальной поддержки как молодому специалисту; обязать Министерство предоставить ФИО4 меры социальной поддержки как молодому специалисту в соответствии с Законом № 103 –ЗО; взыскать с Министерства в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. 

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Шаляхин А.А., ФИО4 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, административные исковые требования уточнили, просили их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Министерства в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, представлен отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представители заинтересованных лиц ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет», ООО «Премьер Дент», ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн, адвокатского бюро города Москвы «Бизнес Право», ГУЗ «Ульяновская районная больница», заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались. От представителя ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. От ФИО8, ФИО6 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. От представителя ГУЗ «Ульяновская районная больница» поступил отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» (далее – Закон № 489-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере молодежной политики, при формировании и реализации молодежной политики в Российской Федерации, определяет цели, принципы, основные направления и формы реализации молодежной политики в Российской Федерации.

Молодежная политика - комплекс мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового, научного и иного характера, реализуемых на основе межведомственного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории "Сириус", органов местного самоуправления при участии институтов гражданского общества, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и граждан Российской Федерации, в том числе индивидуальных предпринимателей, и направленных на создание условий для развития молодежи, защиты ее прав и законных интересов, а также ее самореализации в различных сферах жизнедеятельности, на патриотическое воспитание молодежи и духовно-нравственное воспитание молодежи в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности Российской Федерации, укрепления суверенитета Российской Федерации и традиционных российских духовно-нравственных ценностей (п.4 ст.2 Закона № 489-ФЗ). 

В соответствии с п.6 ст.2 Закона № 489-ФЗ молодой специалист - гражданин Российской Федерации в возрасте до 35 лет включительно (за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.6 Закона № 489-ФЗ), завершивший обучение по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессионального обучения, впервые устраивающийся на работу в соответствии с полученной квалификацией, в том числе имеющий трудовой стаж, полученный в период обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессионального обучения.

Из анализа п.6 ст.2 Закона № 489-ФЗ следует, что молодой специалист может иметь трудовой стаж, полученный в период обучения; ключевым критерием является его трудоустройство в соответствии с полученной квалификацией впервые.

Закон Ульяновской области от 02.10.2020 № 103-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов статуса молодых специалистов в Ульяновской области», принятый Законодательным Собранием Ульяновской области 30.09.2020 (далее – Закон № 103-ЗО), устанавливает меры социальной поддержки молодых специалистов, работающих в областных государственных учреждениях или в муниципальных учреждениях муниципальных образований Ульяновской области (далее - муниципальные учреждения), меры, направленные на повышение эффективности и стимулирование их профессиональной деятельности, а также некоторые другие меры, способствующие укреплению социального статуса молодых специалистов (лиц, являвшихся молодыми специалистами) в Ульяновской области.

В соответствии со ст.2 Закона № 103-ЗО молодыми специалистами признаются граждане Российской Федерации (далее - граждане), не достигшие возраста 36 лет, получившие среднее профессиональное либо высшее образование в имеющих лицензию на осуществление соответствующей образовательной деятельности и государственную аккредитацию образовательной деятельности по реализуемым ими образовательным программам профессиональных образовательных организациях либо образовательных организациях высшего образования и не позднее трех лет со дня получения диплома о среднем профессиональном образовании либо диплома бакалавра, специалиста или магистра (не позднее трех лет со дня получения сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста - в случае получения указанными гражданами среднего профессионального либо высшего медицинского или фармацевтического образования) впервые поступившие на работу к работодателям, находящимся (проживающим) на территории Ульяновской области, по должности, профессии или специальности, квалификационные требования к которым в соответствии с утверждаемыми в установленном трудовым законодательством порядке квалификационными справочниками или профессиональными стандартами предусматривают наличие у работника среднего профессионального либо высшего образования, за исключением случаев поступления на работу по совместительству. При этом требование о поступлении на работу впервые не применяется в случаях, предусмотренных абзацами вторым и третьим ч.2 ст.6 Закона № 103-ЗО.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.01.2021 № 5-П «О мерах, направленных на обеспечение реализации Закона Ульяновской области «О правовом регулировании отдельных вопросов статуса молодых специалистов в Ульяновской области» утверждены Правила предоставления отдельных мер социальной поддержки отдельным категориям молодых специалистов на территории Ульяновской области, Правила предоставления ежемесячной компенсации расходов, связанных с внесением платы за жилое помещение, предусмотренной заключенным молодым специалистом договором найма жилого помещения, Правила предоставления молодому специалисту ежегодной компенсации расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно, Правила предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, являвшихся молодыми специалистами.

Судом установлено, что 01.07.2023 ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» выдало ФИО4 диплом специалиста с отличием 107304 0022604, регистрационный номер 14 по специальности 31.05.02 Педиатрия, присвоена квалификация врач – педиатр (протокол №2 от 23.06.2023). 

10.07.2023 ФИО4 прошёл первичную аккредитацию по специальности «педиатрия». Указанное подтверждается сведениями, представленными ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет», не оспорено Министерством.

С 04.06.2024 ФИО4 впервые трудоустроен по полученной квалификации в должности 

<

данные изъяты> Зеленорощинской врачебной амбулатории ГУЗ «Ульяновская районная больница». Указанное подтверждается сведениями из ГУЗ «Ульяновская районная больница», не оспорено Министерством. 

Доказательства того, что до 04.06.2024 ФИО4 был трудоустроен по полученной квалификации в должности врача – педиатра, отсутствуют. 

До получения диплома трудовая деятельность ФИО4 осуществлялась по иным направлениям, он был трудоустроен на должности, которые не требовали и не требуют высшего медицинского образования и квалификации врача - педиатра. Указанное Министерством не оспорено, подтверждается сведениями из ОСФР по Ульяновской области.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона № 103-ЗО право на получение мер социальной поддержки, установленных ч.1 ст.4 Закона № 103-ЗО, предоставляется молодым специалистам, работающим в областных государственных учреждениях, а также молодым специалистам, работающим в муниципальных учреждениях.

Согласно ч.1 ст.4 Закона № 103-ЗО после оформления приема на работу в указанные в ч.1 ст.3 Закона № 103-ЗО учреждения молодым специалистам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная компенсация расходов, связанных с внесением платы за жилое помещение, предусмотренной заключенным молодым специалистом договором найма жилого помещения, в размере, равном величине указанной платы, но не превышающем 5000 рублей. Данная компенсация предоставляется в течение шести месяцев, начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором молодой специалист был принят на работу в указанные в ч.1 ст.3 Закона № 103-ЗО учреждения; 2) ежегодная компенсация расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно в размере, равном величине таких расходов, но не превышающем 5000 рублей.

После оформления приема на работу в указанные в ч.2 ст.3 Закона учреждения молодым специалистам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) единовременная денежная выплата в размере 10000 рублей; 2) ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей (ч.2 ст.4 Закона № 103-ЗО).

Согласно ч.2 ст.3 Закона № 103-ЗО право на получение мер социальной поддержки, установленных ч.ч. 2 и 3 ст.4 Закона № 103-ЗО, предоставляется молодым специалистам, работающим в областных государственных учреждениях, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность, медицинскую деятельность, а также деятельность в сферах социального обслуживания, культуры, кинематографии, архивного дела, физической культуры и спорта, ветеринарии, средств массовой информации, труда и занятости и лесного хозяйства. Право на получение установленных ч.ч. 2 и 3 ст.4 Закона № 103-ЗО мер социальной поддержки предоставляется также молодым специалистам, работающим в муниципальных учреждениях, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность, а также деятельность в сферах культуры, кинематографии, архивного дела, физической культуры и спорта и средств массовой информации.

В силу ст.5 Закона № 103-ЗО меры социальной поддержки, установленные ст.4 Закона № 103-ЗО, предоставляют исполнительные органы Ульяновской области - молодым специалистам, работающим в соответствующих областных государственных учреждениях, функции и полномочия учредителя которых осуществляют эти исполнительные органы Ульяновской области.

04.06.2024 ГУЗ «Ульяновская районная больница» направлен в Министерство пакет документов на получение ФИО4 мер социальной поддержки, предусмотренных ст.3 Закона № 103-ЗО) в виде ежемесячной и единовременной компенсационной выплат. 

По результатам рассмотрения указанного пакета документов распоряжением Министерства от 10.10.2024 № 1766-р ФИО4 в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 руб. и единовременной денежной выплаты в размере 10 000 руб. было отказано в связи с несоответствием медицинского работника требованиям, указанным в ч.1 ст.2 Закона № 103-ЗО, поскольку ФИО4 был трудоустроен в УРОООО «Деловая Россия» исполнительным директором в период с 16.01.2023 по 31.05.2024, в связи с чем Министерство считает ГУЗ «Ульяновская районная больница» его вторым местом работы. 

Распоряжение от 10.10.2024 № 1766-р было вынесено Министерством на основании протокола заседания комиссии Министерства здравоохранения Ульяновской области по рассмотрению вопросов, связанных в представлением ежемесячных и единовременных компенсационных выплат медицинским работникам от 03.10.2024 №1. На данном заседание было коллегиально принято решение об отказе ФИО4 в ежемесячной и единовременной компенсационной выплате в связи с несоответствием устанавливаемых требований Закона № 103-ЗО, указанным в ч.1 ст.2 Закона № 103-ЗО. 

04.11.2025 ФИО4 обратился в Министерство, просил оказать ему меры поддержки согласно Закона №103-ЗО. Министерство письмом от 29.11.2024 сообщило ФИО4 об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по причине несоответствия требованиям, указанным в ч.1 ст.2 Закона № 103-ЗО.

01.04.2025 ФИО4 обратился с жалобой к прокурору Ульяновской области, просил принять в отношении Министерства соответствующие меры прокурорского реагирования. Обращение ФИО4 от 01.04.2025 было направлено для рассмотрения в соответствии с компетенцией прокурору Ульяновского района Ульяновской области. Прокурорской проверкой было установлено, что Министерство необоснованно отказало ФИО4 в предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 103-ЗО. 

12.05.2025 министру здравоохранения прокурором района вынесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием безотлагательно рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих. При этом меры к устранению выявленных нарушений приняты Министерством до настоящего времени.

05.06.2025 главный врач ГУЗ «Ульяновская районная больница» направил в Министерство пакет документов для рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО4 мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 103-ЗО. 

Распоряжением от 04.07.2025 № 1149-Р ФИО4 отказано в предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 103-ЗО. В связи с несоответствием медицинского работника требованиям, указанным в ч.1 ст.2, ч.2 ст.3 Закона № 103-ЗО.

Распоряжением № 1149-р в предоставлении мер социальной поддержки было отказано. В обоснование отказа указано, что ФИО4 ранее уже трудоустраивался по специальности, поскольку в период обучения в высшем учебном заведении занимал должность медицинского брата.

Суд считает, что доводы Министерства об отсутствии у ФИО4 права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 103-ЗО основаны на неверном толковании ном действующего законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. 

Из анализа п.6 ст.2 Закона № 489-ФЗ следует, что молодой специалист может иметь трудовой стаж, полученный в период обучения; ключевым критерием является его трудоустройство в соответствии с полученной квалификацией впервые. Иное толкование данной правовой нормы ограничивало бы предусмотренное ст.37 Конституции РФ право лица, получающего высшее образование, на распоряжение своими способностями к труду, лишало бы его возможности трудоустройства в период обучения с целью получения первых профессиональных навыков.

Учитывая изложенное, поскольку доказательства того, что до 04.06.2024 ФИО4 был трудоустроен по полученной квалификации в должности врача – педиатра, отсутствуют, 04.06.2024 был трудоустроен на должность врача – педиатра впервые, суд считает, что ФИО4 имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 103-ЗО.

Следовательно, требование о возложении на Министерство обязанности предоставить ФИО4 меры социальной поддержки в соответствии с Законом № 103 –ЗО является обоснованным, подлежит удовлетворению. 

Бездействие Министерства, выразившееся в отказе в предоставлении ФИО4 мер социальной поддержки, является незаконным, нарушает права и законные интересы ФИО4 

Поскольку в установленный законом срок требования о признании незаконными распоряжений Министерства от 10.10.2024 № 1766-р и от 04.07.2025 № 1149-р не заявлялись, указанные распоряжения в установленном законом порядке незаконными не признавались, в данном административном иске такие требования отсутствуют, принимая во внимание, что при рассмотрении данного административного дела за ФИО4 признано право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 103-ЗО, оснований для отмены указанных распоряжений Министерства суд не усматривает. 

Согласно ч.1.1 ст.124 КАС РФ наряду с требованиям, о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия) в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно разъяснений, изложенных в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (ст.ст. 151, 1064, 1099, 1100 ГК РФ). Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (п.2 ст.1064 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда (п.1 ст.1070, ст.1079, ст.ст. 1095, 1100 ГК РФ).

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда». 

Согласно разъяснений, изложенных в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», при определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (п.2 ст.1101 ГК РФ).

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. На основании ч.1 ст.151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»). 

Поскольку Министерством необоснованно отказано ФИО4 в предоставление мер социальных поддержки в соответствии с Законом № 103-ЗО, суд приходит к выводу, что Министерством нарушены личные неимущественные права ФИО4 Следовательно, имеются основания для взыскания с Министерства в его пользу компенсации морального вреда. 

Руководствуясь вышеуказанными нормами действующего законодательства, принимая во внимание значимость для ФИО4 вышеуказанных мер социальной поддержки, характер причиненных ему нравственных страданий, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с Министерства в пользу ФИО4, следует определить в размере 7000 руб. 

Следовательно, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах ФИО4 ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Ульяновской области, выразившееся в отказе в предоставлении ФИО4 мер социальной поддержки в соответствии с Законом Ульяновской области от 02.10.2020 № 103-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов статуса молодых специалистов в Ульяновской области».

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области предоставить ФИО4 ФИО3 меры социальной поддержки в соответствии с Законом Ульяновской области от 02.10.2020 № 103-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов статуса молодых специалистов в Ульяновской области».

Взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу ФИО4 ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 7000 руб. 

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова 

В окончательной форме решение изготовлено 11.11.2025.