Дело № 12-72/2021

РЕШЕНИЕ

30 июля 2021 года с. Николо-Березовка РБ

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Р.Р. Зиязтинов, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамскому и Калтасинскому районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ***по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №18 «Солнышко» сНиколо-Березовка» муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением *** главного государственного инспектора г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамскому и Калтасинскому районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №18 «Солнышко» с Николо-Березовка» муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, заведующая МАДОУ «Детский сад №18 «Солнышко» с Николо-Березовка» муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановлением *** от «22» января 2020 года главным государственным инспектором г. Нефтекамск, г.Агидель, Краснокамского и Калтасинского районов по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО2 было установлено, что Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 18 «Солнышко» с.Николо-Березовка» муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан были нарушены требования пожарной безопасности, а именно:1.Монтаж системы пожарной сигнализации выполнен не соответствующими проводами. По данному нарушению поясняют: оценка показателей пожарной опасности кабельных изделий проведены в соответствии с утратившим силу ГОСТ 53315-2009 «Кабельные изделия, требования к пожарной безопасности». 2. В коридорах групп 1,2,5 отсеки потолка, ограниченные строительными конструкциями, выступающими от потолка на расстоянии 0,9 метра при высоте плиты перекрытия 3 метра, не оборудованы пожарными извещателями. По данному нарушению поясняют: нормативно-правовой акт СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, вступили в действие только с ДД.ММ.ГГГГ. Система противопожарной сигнализации в детском саду устанавливалась ранее, и соответствовала противопожарным нормам. Новые пожарные извещатели будут установлены по мере поступления финансирования. 3. В помещении пищеблока расстояние от пожарного извещателя до электрического светильника, выступающего от плоскости перекрытия на высоте 0,12 метра, составляет 0,14 метра, менее двух высот электрического светильника. По данному нарушению поясняют: нормативно-правой акт СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, вступили в действие только с ДД.ММ.ГГГГ. Система противопожарной сигнализации в детском саду устанавливалась ранее, и соответствовала противопожарным нормам. Фактически пожарные извещатели установлены, перенос извещателей будет произведен по мере поступления финансирования. 4. Ограждение на крыше здания в неисправном состоянии. По данному нарушению поясняют: ограждение было повреждено в зимне-весенний период, ремонт запланирован на период закрытия детского сада на ремонт, так как в соответствии с СанПиН любые виды ремонтных работ не допускается проводить при функционировании дошкольных образовательных организаций в присутствии детей.5.Светильники в чердачном помещении и прачечной эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. По данному нарушению поясняют: колпаки были сняты, в связи с заменой лампочек в светильниках, колпаки были поставлены обратно в светильники.6.В спальной 1,2 группы, в коридоре поста охраны расстояние между оптической осью извещателя и стеной должно составлять более 4,5.По данному нарушению поясняют: нормативно-правой акт СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, вступили в действие только с ДД.ММ.ГГГГ. Система противопожарной сигнализации в детском саду устанавливалась ранее, и соответствовала противопожарным нормам. Фактически пожарные извещатели установлены, перенос извещателей будет произведен по мере поступления финансирования. 7. В спортзале расстояние от пожарного извещателя до потолка менее 150 мм. Данное нарушение устранено. 8. В левом и правом главных выходах, на эвакуационном выходом перед спортзалом, на правом эвакуационным выходе 2-го этажа и раздевалках 1 и 2 групп расстояние от ИПР до различных предметов менее 0,75 метра. По данному нарушению поясняют: нормативно-правой акт СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, вступили в действие только с ДД.ММ.ГГГГ Система противопожарной сигнализации в детском саду устанавливалась ранее, и соответствовала противопожарным нормам. Фактически пожарные извещатели установлены, перенос извещателей будет произведен по мере поступления финансирования.9.3апасный выход из спортзала не оборудован ИПР. По данному нарушению поясняют: нормативно-правой акт СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, вступили в действие только с ДД.ММ.ГГГГ Система противопожарной сигнализации в детском саду устанавливалась ранее, и соответствовала противопожарным нормам. Фактически пожарные извещатели установлены, дополнительный извещатель будет установлен по мере поступления финансирования. МАДОУ «Детский сад №18 «Солнышко» с.Николо-Березовка» является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств местного бюджета, утверждаемого один раз на последующий год. Ею, в целях устранения нарушений, выявленных главным государственным инспектором г. Нефтекамск, г.Агидель, Краснокамского и Калтасинского районов по пожарному надзору ФИО2 подготавливаются проектная документация на устранение нарушений. Нарушения будут устранены по мере финансирования.

В ходе рассмотрения жалобы заведующая МАДОУ «Детский сад №18 «Солнышко» с. Николо-Березовка» муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан ФИО1 поддержала доводы жалобы, суду показала, что считает постановление законным и обоснованным, большая часть замечаний устранена, в случае невозможности освободить от наказания, просит снизить размер назначенного административного штрафа. 

Должностное лицо, главный государственный инспектор г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамскому и Калтасинскому районов по пожарному надзору ФИО2 оспариваемое постановление полагал законным и обоснованным. Исследованные объекты, на которых выявлены нарушения правил пожарной безопасности, являются объектами с массовым пребыванием граждан, что создает потенциальную угрозу их жизни и здоровью. Пояснил, что все перечисленные нарушения устранимы.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6. 1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Положения Федерального закона 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 00 мин. по результатам плановой выездной проверки в отношении объекта защиты - Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18 «Солнышко» с. Николо-Березовка» муниципального района Краснокамский район РБ, по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности: Федерального закона ***-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования; Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». 

Нарушения, выявленные в ходе проверки в здании МАДОУ «Детский сад № 18 «Солнышко» с. Николо-Березовка» МР Краснокамский район РБ, подробно изложены в постановлении должностного лица.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для привлечения МАДОУ ««Детский сад № 18 «Солнышко» с. Николо-Березовка» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина МАДОУ «Детский сад № 18 «Солнышко» с. Николо-Березовка»в его совершении подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель жалобы, не свидетельствуют об отсутствии состава либо события административного правонарушения, вины МАДОУ «Детский сад № 18 «Солнышко» с. Николо-Березовка», основаниями для освобождения от административной ответственности служить не могут. Фактически заявителем жалобы признан факт совершения административного правонарушения. Указанные в постановлении обстоятельства не отрицались ФИО1 при проведении проверки и составлении протоколов об административном правонарушении. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что МАДОУ «Детский сад № 18 «Солнышко» с. Николо-Березовка» своевременно приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, материалы дела не содержат.

Довод ФИО1 об отсутствии финансирования на обеспечение пожарной безопасности не является безусловным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, так как нарушение правил пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием граждан создает потенциальную угрозу их жизни и здоровью.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе проверки, свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Выводы должностного лица о доказанности состава административного правонарушения являются мотивированными.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения учреждением требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности, МАДОУ «Детский сад № 18 «Солнышко» с. Николо-Березовка» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины МАДОУ «Детский сад № 18 «Солнышко» с. Николо-Березовка» в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности. Вина МАДОУ «Детский сад № 18 «Солнышко» с. Николо-Березовка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является доказанной. Материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие на момент проверки нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Доказательств, свидетельствующих о том, что МАДОУ «Детский сад № 18 «Солнышко» с. Николо-Березовка» были приняты необходимые и достаточные меры по устранению изложенных в протоколе об административном правонарушениях нарушений, суду не представлено.

Постановление о привлечении МАДОУ «Детский сад № 18 «Солнышко» с. Николо-Березовка к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении МАДОУ «Детский сад № 18 «Солнышко» с. Николо-Березовка», допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4. 1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом того, что неблагоприятные последствия правонарушений отсутствуют, большая часть нарушений устранена, а также с учетом имущественного положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является бюджетным учреждением, и в целях исключения избыточного ограничения его прав, назначенное МАДОУ «Детский сад № 18 «Солнышко» с. Николо-Березовка» административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, до размера не менее половины минимального размера - 75 000 рублей.

Иных оснований для отмены, изменения постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамскому и Калтасинскому районов по пожарному надзору ФИО2 *** от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад *** «Солнышко» с Николо-Березовка» муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить в части назначенного административного штрафа, снизив его размер до 75 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток путем подачи жалобы через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.я: подпись.

Копия верна.

Судья Р.Р. Зиязтинов 

Определение09.08.2021