Дело № 12-3/2025 (12-164/2024)

УИД 42RS0025-01-2024-001498-51 

РЕШЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий 21 января 2025г.

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе судьи Лукьяновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом заседании протест прокурора Промышленновского района Кемеровской области на постановление главного государственного инспектора Беловского, Ленинск-Кузнецкого, Полысаевского городских округов по использованию и охране земель Ленинск- Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 18.11.2024 о прекращении производства по делу административном правонарушении в отношении администрации Промышленновского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 652380, Кемеровская область-Кузбасс Промышленновский район, пгт. Промышленная, ул. Коммунистическая, д.23 «А»), предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением, вынесенным главным государственным инспектором Беловского, Ленинск-Кузнецкого, Полысаевского городских округов и Беловского, Гурьевского, Крапивинского, Ленинск-Кузнецкого, Промышленновского муниципальных округов по использованию и охране земель Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 (далее - должностное лицо Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу) от 18.11.2024 по делу № 2-1/1 юридическое лицо администрация Промышленновского муниципального округа (ОГРН юридического лица: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, зарегистрировано межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Кемеровской области - Кузбассу, юридический адрес: 652380, Кемеровская область - Кузбасс, Промышленновский район, поселок городского типа Промышленная, ул. Коммунистическая, д. 23А) освобождено от административной ответственности в связи с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с действиями указанного лица в состоянии крайней необходимости.

Прокурор Промышленновского района Кемеровской области обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление, просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.11.2024 по делу № 2-1/1, отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

В протесте указывает, что 26.09.2024 работниками прокуратуры Промышленновского района по согласованию с прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса с привлечением специалистов Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу в связи с многочисленными обращениями граждан и публикациями в СМИ по вопросам подтопления жилых домов и беспорядочному осуществлению земельных работ проведена проверка исполнения требований земельного законодательства администрацией Промышленновского муниципального округа при осуществлении деятельности по водоотведению на территории Промышленновского муниципального округа, в ходе которой в деятельности юридического лица администрации Промышленновского муниципального округа установлены нарушения земельного законодательства.

Допущение указанных нарушений подтверждается заключением и.о. начальника Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу ФИО2 от 30.09.2024 № Т03-ИСХ-1583/24@, результатами измерений и материалами фотосъемки произведенных главными специалистами-экспертами Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу ФИО3 и ФИО4

В ходе проверки произведен осмотр земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 42:11:0117002 в восточной части пгт. Промышленная за ул. Луговая и инструментальное обследование фактически занятой жидкими отходами, нарушенными землями территории. Инструментальное обследование осуществлено с использованием спутниковой геодезической аппаратуры SinoGNSS T300 № T31U09549, дата поверки 18.04.2024, свидетельство № С ЕВЕ/18-04-2024/333161823 и средств фотосъемки (контролер SinoGNSS R55C фотоаппарат Canon PowerShot А 460).

Кроме того, проанализированы сведения ЕГРН, сведения публично кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет» на официальном сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, которая ведется органом регистрации прав в соответствии со статьей 12 Федеральной закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со сведениями ЕГРН осматриваемые земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного использования с номеров территориальной зоны 42:11-7.355, не поставлены на государственный кадастровый учет, границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно правилам землепользования и застройки Промышленновского муниципального округа, земельные участки расположены в границах населенного пункта пгт. Промышленная в территориальной зоне СХ1, зона сельскохозяйственных угодий.

Обследованием установлено, что администрацией Промышленновского муниципального округа проведены земельные работы по образованию канавы водоотведения для отвода жидких стоков, имеются навалы грунта, расположены бетонные колодцы, прослеживается размещение бытовых отходов, перемешанных с грунтом. По канаве, прокопанной вдоль дороги, мимо озера Белое площадью 4,9 га, по направлению на земельный участок с кадастровым номером 42:11:0117002:63 протекают мутные зеленые жидкие стоки, предположительно коммунальные отходы.

В результате инструментального обследования установлено, что площадь канавы водоотведения составляет 14497,85 кв.м., площадь затопленного участка составляет 760,87 кв.м. и прокопанной через грунтовую насыпь канавы - 85 кв.м.

Проведение земельных работ администрацией Промышленновского муниципального округа также подтверждается ответом главы Промышленновского муниципального округа от 03.09.2024 № 01-62/3708 на представление прокурора Промышленновского района от 16.08.2024 № 7-5-2024 и ответом главы Промышленновского муниципального округа от 17.09.2024 № 01-62/3903 на представление прокурора Промышленновского района от 28.08.2024 № 7-5-2024.

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, юридическим лицом - администрацией Промышленновского муниципального округа допущены нарушения законодательства, выразившиеся в самовольном занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195 - ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ, нашел свое подтверждение, вина в совершении административного правонарушения установлена в рамках проведение проверки.

Вина юридического лица - администрации Промышленновского муниципального округа заключается в том, что оно при необходимой степей осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, в том числе в части заблаговременно (своевременной) организации водоотведения на территории Промышленновского муниципального округа, в части заблаговременного (своевременного) принята мер по очистке имеющихся водоотводных канав и организации новых, но на протяжении длительного времени не предприняло для соблюдения требований Закона достаточных мер, при этом объективной невозможности выполнения этих требований в ходе проверки не установлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших юридическому лицу исполнить требования законодательства не установлено, что также отражено в вышеуказанных ответах главы округа, в том числе подтверждающих факт подтопления жилых домов на протяжении 10 лет, вследствие чего деяние является виновным.

Администрация Промышленновского муниципального округа действовала в интересах общества, однако вред, причиненный собственникам подтопленных жилых домов администрацией Промышленновского муниципального округа, не устанавливался.

Органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В ходе проведения проверки прокуратурой Промышленновского района в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в непринятии своевременных мер по отводу грунтовых, талых, дренажных, в том числе сточных вод от жилых домов, что отражено в вышеуказанных представлениях прокурора Промышленновского района от 16.08.2024 № 7-5-2024 и от 28.08.2024 № 7-5-2024, а также в исковом заявлении от 27.09.2024, которое находится на рассмотрении в Промышленновском районном суде.

Таким образом, в действиях юридического лица - администрации Промышленновского муниципального округа усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ.

Время совершения правонарушения (время проведения проверки) - с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 26.09.2024.

Место совершения правонарушения - Кемеровская область, Промышленновский район, земельные участки в восточной части пгт. Промышленная за ул. Луговая.

Днем обнаружения административного правонарушения, совершенного юридическим лицом - администрацией Промышленновского муниципального округа является 26.09.2024.

В соответствии с положениями ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, в связи с чем и при наличии вышеуказанных обстоятельств прокурором Промышленновского района 28.10.2024 в отношении юридического лица администрации Промышленновского муниципального округа вынесено постановление об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

В нарушение требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, согласно которым для правильного разрешения дела необходимо выяснить все юридически значимые обстоятельства по делу, должностным лицом Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы.

В силу вышеизложенного должностным лицом Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу в постановлении от 18.11.2024 по делу № 2-1/1 не отражены конкретные обстоятельства, указывающие на совершение администрацией Промышленновского муниципального округа вышеуказанного административного правонарушения в состоянии крайней необходимости.

Выводы должностного лица Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу основаны лишь на доводах защитника юридического лица администрации Промышленновского муниципального округа ФИО5, в связи с чем и на основании ст.2.7, п.3 ч.1 ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Промышленновского муниципального округа прекращено в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает обязанность должностного лица установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2013 № 486-0).

Суждение, высказанное должностным лицом при оценке доказательств, повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушенные предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

Требования правовой определённости и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые допущены на предыдущей стадии процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Допущенное должностным лицом Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход рассматриваемого дела.

Поскольку указанные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы по данному делу, постановление главного государственного инспектора Беловского, Ленинск-Кузнецкого, Полысаевского городских округов и Беловского, Гурьевского, Крапивинского, Ленинск-Кузнецкого, Промышленновского муниципальных округов по использованию и охране земель Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 от 18.11.2024 по делу № 2-1/1 подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение, как незаконное и необоснованное.

С учетом изложенного просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.11.2024 по делу № 2-1/1, отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Промышленновского района Кемеровской области поддержал протест, пояснил, что августе - сентябре 2024 года в пгт. Промышленная в результате обильных осадков и воздействия грунтовых вод оказались подтопленными жилые домовладения (подвалы, погреба и первые этажи в некоторых домах), расположенных в пгт. Промышленная.

По итогам выездных мероприятий по состоянию на 18.10.2024 установлено порядка 160 домовладений, от собственников которых поступили обращения. Факт наличия грунтовых вод в подполье дома установлен по 37 адресам. Уровень воды в подполье превышает 40 см от уровня земли.

По состоянию на 01.12.2024 в рамках постоянного мониторинга нахождения грунтовых вод в 30 домовладениях имеется факт нахождения грунтовой воды в подполье.

Согласно имеющимся архивным документам первые случаи прибытия грунтовой воды в жилые домовладения в пгт. Промышленная зафиксированы в 2003-2005 годах.

При рассмотрении текущих обращений заявителей и при непосредственных выездах к пострадавшим жилым домовладениям усматриваются факты причинения ущерба жилым постройкам, попавшим в зону подтопления (частичные обрушения и трещины фундаментах и отмостках домов, наличие грибка и плесени).

Помимо прочего, установлено, что 18 октября 2024 года администрацией округа подготовлена и направлена информация в Министерство ЖКХ Кузбасса о необходимости финансирования работ по проектированию систем сооружения различного назначения, объединённые в единую систему и обеспечивающие инженерную защиту территории от затопления и подтопления застроенной территории пгт. Промышленная.

Кроме того, на территории округа ливневая канализация на дорогах общего пользования отсутствует. По информации администрации округа, по мере необходимости вдоль автомобильных дорог общего пользования выполняются работы по нарезке или копке кюветов для обеспечения беспрепятственного оттока ливневых и талых вод.

Проведение указанных земельных работ осенью 2024 являются следствием длительного непринятия мер по отводу грунтовых вод в связи с чем, действия администрации в состояния крайней необходимости полностью отсутствует.

Просит постановление должностного лица Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу от 18.11.2024 отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Представитель юридического лица администрации Промышленновского муниципального округа, своевременно и надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения протеста, в суд не явился, согласно заявления просили рассмотреть в их отсутствие, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть протест в их отсутствие. Просит отказать в удовлетворении протеста.

В судебном заседании главный государственный инспектор Беловского, Ленинск-Кузнецкого, Полысаевского городских округов по использованию и охране земель Ленинск- Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, действующая на основании доверенности, считает протест прокурора Промышленновского района Кемеровской области, не подлежащим удовлетворению, пояснила, что доводы прокурора о «допущении указанных нарушений», которые подтверждаются «заключением и.о. начальника Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 от 30.09.2024 № Т03-ИСХ-1583/24@, результатами измерений и материалами фотосъемки произведенных главными специалистами-экспертами Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 И ФИО4» являются несостоятельными, так как в письме от 30.09.2024 № Т03-ИСХ-1583/24@ было указано лишь о том, что «усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, а именно нарушение норм статей 25, 26, 7, 42 Земельного кодекса РФ, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 7.1 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении», а не достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (ст. 28.1 КоАП РФ).

В материалах дел об административном правонарушении, направленных Прокуратурой Промышленновского района на рассмотрение должностному лицу, в частности в Постановлениях о возбуждении дел об административном правонарушении от 28.10.2024 указано, что «По канаве, прокопанной вдоль дороги, мимо озера Белое площадью 4,9 га, по направлению на земельный участок с кадастровым номером 42:11:0117002:63 протекают мутные зеленые жидкие стоки, предположительно коммунальные отходы». Вместе с тем, в данных материалах дела отсутствовало документальное подтверждение (в частности, результаты проб) на наличие «коммунальных отходов». Предположения же не могут быть доказательством виновности лица.

Что касается не установления Администрацией Промышленновского муниципального района «вреда, причиненного собственникам подтопленных жилых домов», то размер вреда - составляет размер кадастровой стоимости земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих земельных участках.

Подтопление являлось стихийным (массовым), что подтверждается письмом Администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области от 11.11.2024 (имеется в материалах дела). Поэтому предотвращенный ущерб явно превышал размер причиненного вреда.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитником администрации Промышленновского муниципального округа ФИО5 представлено заявление от 18.11.2024 (имеется в материалах дела), согласно которому: «на основании массовых обращений граждан о наличии воды в технических помещениях домовладений, Управлением по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа 23.09.2024 проводились работы вдоль дороги в границах кадастрового квартала 42:11:0117002 в восточной части шт. Промышленная по отчистке уже существующих природных рельефов в виде оврагов, созданных натуральным путем, от кустарниковой растительности и мусора, по которым проходит водоотведение грунтовых вод. Касательно навалов, это является последствием отчистки вышеуказанной территории.

Согласно статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Вышеуказанные работы проводились по отчистке уже существующих природных рельефов в виде оврагов для водоотведения грунтовых вод от домовладений доя исключения причинения материального вреда и для устранения опасности угрожающей третьим лицам. Просит прекратить производство по делу № 2-1/1».

С данным заявлением также представлена аналитическая справка от 11.11.2024, подписанная заместителем главы Промышленновского муниципального округа ФИО6, согласно которой «специалистами Администрации Промышленновского муниципального округа совместно с депутатами СНТ в период со 02 октября 2024 по 02 ноября 2024 был осуществлен поадресный мониторинг на предмет наличия воды в технических помещениях домовладений, согласно адресам обращений. По результатам мониторинга выявлено 22 домовладения в технических помещениях которых присутствовала вода».

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении защитником администрации Промышленновского муниципального округа ФИО5 (доверенность от 15.11.2024) было в устном порядке сообщено о том, что проведенные работы по очистке канав для водоотведения грунтовых вод были проведены на основании ранее поступивших 160 жалоб жителей в связи с подтоплением их жилья и придомовых построек. В свою очередь, аналитическая справка от 11.11.2024 говорит о положительной динамике после проведенных работ, так как осталось только 22 «подтопленных» домовладения. Кроме того, данное подтопление не могло быть устранено иными средствами или способами. Также, была представлена копия документа, указывающего на объем работ, выполненных по отведению грунтовых и паводковых вод в пгт. Промышленная, проводимых Управлением по жизнеобеспечению и строительству администрации Промышленновского муниципального округа, подписанный заместителем главы Промышленновского муниципального округа ФИО6), согласно которому в пункте 19 указано о проведении работ по «очистке водопропускного лога от ж/д за пределы поселка» посредством экскаватора. Данные обстоятельства были указаны в постановлениях о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.11.2024 № 2-1/1 и №2-1/2.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в частности, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Вместе с тем, Протест Прокуратуры содержит информацию о том, что «проведение земельных работ администрацией Промышленновского муниципального округа также подтверждается ответом главы Промышленновского муниципального округа от 03.09.2024 № 01-62/3708 на представление прокурора Промышленновского района от 16.08.2024 № 7-5-2024 и ответом главы Промышленновского муниципального округа от 17.09.2024 № 01-62/3903 на представление прокурора Промышленновского района от 28.08.2024 № 7-5-2024».

Также в Протесте Прокуратуры указано, что «выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившегося в непринятии своевременных мер по отводу грунтовых, талых, дренажных, в том числе сточных вод от жилых домов, что отражено в вышеуказанных представлениях прокурора Промышленновского района от 16.08.2024 № 7-5-2024 и от 28.08.2024 № 7-5-2024, а также в исковом заявлении от 27.09.2024, которое находится на рассмотрении в Промышленновском районном суде».

Однако, перечисленные документы отсутствовали в материалах дела, направленных Прокуратурой Промышленновского района на рассмотрение должностному лицу, а также упоминание о них отсутствовало и в Постановлениях о возбуждении дел об административном правонарушении от 28.10.2024 и не могут рассматриваться как дополнительное доказательство, то есть событие административного правонарушения изначально раскрыто не в полном объеме в Постановлениях о возбуждении дел об административном правонарушении от 28.10.2024, вынесенных Прокуратурой Промышленновского района.

Также указывает, что Прокуратура Промышленновского района надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.11.2024 № 2-1/1, данное определение направлено в адрес Прокуратуры Промышленновского района заказным почтовым отправлением от 06.11.2024 №80086503727596, согласно уведомления о вручении, данное почтовое отправление получено адресатом 08.11.2024. Вместе с тем, на рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Прокуратуры Промышленновского района не присутствовал.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого липа.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2024, днем обнаружения административного правонарушения, совершенного юридическим лицом администрацией Промышленновского муниципального округа является 26.09.2024.

В силу части 1 статьей 4.5 КоАП РФ (редакции, Федерального закона от 22.07.2024 № 192-ФЗ, вступившей в силу 21.10.2024) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Однако, в силу ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Как указал Конституционный Суд РФ, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 №7-0 «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»).

Таким образом, под обратной силой закона понимается распространение действия нормативно-правовых актов на отношения, возникшие до вступления таких правовых актов в силу.

Согласно ч.1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент обнаружения административного правонарушения) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет 60 календарных дней со дня обнаружения административного правонарушения.

Как установлено в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.11.2024, административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ было обнаружено 26.09.2024. юридическому лицу - Администрации Промышленновского муниципального округа в вину вменяется самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в связи с чем, событие, послужившее для привлечения Администрации Промышленновского муниципального округа к административной ответственности, наступило 26.09.2024 года. Таким образом, постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении должно быть вынесено не позднее 24.11.2024 года.

Поэтому на сегодняшний день срок привлечения к административной ответственности по данному делу истек.

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством (в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом), федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп.8 п.1 ст.1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст.7 и ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, юридическим лицом - администрацией Промышленновского муниципального округа допущены нарушения законодательства, выразившиеся в самовольном занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 № 195 - ФЗ.

Согласно ст.2.1, 2.2, 2,10 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ, нашел свое подтверждение, вина в совершении административного правонарушения установлена.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ лица, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица - администрации Промышленновского муниципального округа заключается в том, что оно при необходимой степей осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, в том числе в части заблаговременно (своевременной) организации водоотведения на территории Промышленновского муниципального округа, в части заблаговременного (своевременного) принята мер по очистке имеющихся водоотводных канав и организации новых, но на протяжении длительного времени не предприняло для соблюдения требований Закона достаточных мер, при этом объективной невозможности выполнения этих требований в ходе проверки не установлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших юридическому лицу исполнить требования законодательства не установлено, что также отражено в вышеуказанных ответах главы округа, в том числе подтверждающих факт подтопления жилых домов на протяжении 10 лет, вследствие чего деяние является виновным.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее-Федеральный закон от 06.09.2003 № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского округа водоотведения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно п.4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В ходе проведения проверки прокуратурой Промышленновского района в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в непринятии своевременных мер по отводу грунтовых, талых, дренажных, в том числе сточных вод от жилых домов, что отражено в вышеуказанных представлениях прокурора Промышленновского района от 16.08.2024 № 7-5-2024 и от 28.08.2024 № 7-5-2024.

В соответствии с положениями ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, в связи с чем и при наличии вышеуказанных обстоятельств прокурором Промышленновского района 28.10.2024 в отношении юридического лица администрации Промышленновского муниципального округа вынесено постановление об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу вышеизложенного должностным лицом Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу в постановлении от 18.11.2024 по делу № 2-1/1 не отражены конкретные обстоятельства, указывающие на совершение администрацией Промышленновского муниципального округа вышеуказанного административного правонарушения в состоянии крайней необходимости.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В августе - сентябре 2024 года в пгт. Промышленная в результате обильных осадков и воздействия грунтовых вод оказались подтопленными жилые домовладения (подвалы, погреба и первые этажи в некоторых домах), расположенные в пгт. Промышленная.

По итогам выездных мероприятий по состоянию на 18.10.2024 установлено порядка 160 домовладений, от собственников которых поступили обращения. Факт наличия грунтовых вод в подполье дома установлен по 37 адресам. Уровень воды в подполье превышает 40 см от уровня земли.

По состоянию на 01.12.2024 в рамках постоянного мониторинга нахождения грунтовых вод в 30 домовладениях имеется факт нахождения грунтовой воды в подполье.

Согласно имеющимся архивным документам первые случаи прибытия грунтовой воды в жилые домовладения в пгт. Промышленная зафиксированы в 2003-2005 годах.

При рассмотрении текущих обращений заявителей и при непосредственных выездах к пострадавшим жилым домовладениям усматриваются факты причинения ущерба жилым постройкам, попавшим в зону подтопления (частичные обрушения и трещины фундаментах и отмостках домов, наличие грибка и плесени).

Помимо прочего, установлено, что 18 октября 2024 года администрацией округа подготовлена и направлена информация в Министерство ЖКХ Кузбасса о необходимости финансирования работ по проектированию систем сооружения различного назначения, объединённые в единую систему и обеспечивающие инженерную защиту территории от затопления и подтопления застроенной территории пгт. Промышленная.

Кроме того, на территории округа ливневая канализация на дорогах общего пользования отсутствует. По информации администрации округа, по мере необходимости вдоль автомобильных дорог общего пользования выполняются работы по нарезке или копке кюветов для обеспечения беспрепятственного оттока ливневых и талых вод.

Проведение указанных земельных работ осенью 2024 являются следствием длительного непринятия мер по отводу грунтовых вод со стороны привлекаемого к административной ответственности лица, в данном случае действия администрации в состояния крайней необходимости полностью отсутствует.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает обязанность должностного установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2013 № 486-0).

Суждение, высказанное должностным лицом при оценке доказательств, повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушенные, предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

Требования правовой определённости и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые допущены на предыдущей стадии процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Допущенное должностным лицом Ленинск-Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход рассматриваемого дела.

В силу п. 4,6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В нарушение требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ главным государственным инспектором Беловского, Ленинск-Кузнецкого, Полысаевского городских округов по использованию и охране земель Ленинск - Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу не были учтены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела.

При изложенных обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Беловского, Ленинск-Кузнецкого, Полысаевского городских округов по использованию и охране земель Ленинск- Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 18.11.2024 подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящего протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий утрачена. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

Положения ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, устанавливающей срок давности привлечения к административной ответственности, по общему правилу, подлежат применению в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент обнаружения административного правонарушения) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет 60 календарных дней со дня обнаружения административного правонарушения.

Датой совершения административного правонарушения является 26.09.2024г., на момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, в связи с чем возвращение дела на новое рассмотрение невозможно.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может, возвращение его на новое рассмотрение невозможно.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

протест прокурора Промышленновского района Кемеровской области на постановление главного государственного инспектора Беловского, Ленинск-Кузнецкого, Полысаевского городских округов по использованию и охране земель Ленинск- Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 18.11.2024 о прекращении производства по делу административном правонарушении в отношении администрации Промышленновского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 652380, Кемеровская область-Кузбасс Промышленновский район, пгт. Промышленная, ул. Коммунистическая, д.23 «А»), предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Беловского, Ленинск-Кузнецкого, Полысаевского городских округов по использованию и охране земель Ленинск- Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 18.11.2024 о прекращении производства по делу административном правонарушении в отношении администрации Промышленновского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 652380, Кемеровская область-Кузбасс Промышленновский район, пгт. Промышленная, ул. Коммунистическая, д.23 «А»), предусмотренном ч. 1 ст. 7.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: подпись Т. Н. Лукьянова

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 12-3/2025 (12-164/2024) Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области.