Дело № 2-1246\2020 

66RS0004-01-2020-000007-26

Мотивированное 

решение

 изготовлено 06 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Васильковой О.М., 

При помощнике судьи Ручкиной А.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес> об оспаривании действий и понуждении поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес> об оспаривании действий о принятии в очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по дате принятия правового акта, понуждении принять на учет с 

.

В обоснование заявленного иска указано, что в 2012 году ФИО1 проходил службу в должности заместителя командира роты № батальона полиции по охране особо важных объектов Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по 

<

адрес>. 

 истец обратился с заявлением и необходимыми документами в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МИВД России по 

<

адрес> о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Данное заявление было направлено в ФГКУ УВО ГУ МВД России по 

<

адрес>, и оно было рассмотрено на заседании жилищной комиссии 

3 года. Таким образом, заявление о принятии на учет было принято 

, а принятие на учет осуществлено лишь 

, что нарушает жилищные права истца и членов его семьи на принятие на учет исходя из даты обращения.

В судебном заседании истец и его представитель на иске настаивали в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика и ГУ МВД России по 

<

адрес> исковые требования не признали, пояснив, в соответствии с нормативно-правовыми актами в сфере органов внутренних дел предусмотрена постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента принятия соответствующего правового акта об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии о принятии сотрудника на учет. Заявление истца было разрешено непосредственно после создания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты, образованной в ФГКУ УВО ГУ МВД России по 

<

адрес>. При этом отсутствуют нарушения прав истца, который в установленном законом порядке поставлен на учет и с 2013 года ему достоверно было известно об указанном факте, однако иск инициирован лишь в январе 2020 года, соответственно истцом пропущен срок для защиты своего права. Кроме этого, дата подачи заявления была принята во внимание Комиссией.

В судебное заседание не явились третьи лица ФИО2 и ФИО3, о рассмотрении дела извещены.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные сторонами доказательства, по итогам их исследования и совокупной оценки, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдением и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно представленным суду документам, ФИО1, являвшийся на момент возникновения спорных правоотношений, заместителем командира роты № батальона полиции по охране особо важных объектов ФГКУ УВО ГУ МВД России про 

<

адрес>, 

 обратился с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи в составе трех человек – ФИО1, супруга ФИО2, сын супруги ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 согласно протоколу заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по 

<

адрес>» от 

, проходил службы в органах внутренних дел с 

, стаж службы на момент подачи заявления 

 – 18 лет 00 месяцев 00 дней.

По итогам заседания комиссии принято решение о принятии ФИО1 на учет. При этом согласно письму Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес> истец и члены его семьи состоят на учет с 

.

При этом из протокола следует, что заявление подано 

.

В последующем в качестве членов семьи ФИО1 были включены ФИО2 и несовершеннолетняя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопросы, связанные с очередностью предоставления гражданам жилищных гарантий с учетом времени (даты) подачи ими соответствующего заявления, неоднократно отмечал, что такая очередность соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан (определения от 

 N 1575-О, от 

 N 693-О, от 

 N 2384-О и др.).

В силу п. 11 ст. 11 Федерального закона от 

 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на момент возникновения спорных правоотношений сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 

 N 247-ФЗ (ред. от 

) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Спорные правоотношения, в том числе, регулируются Постановлением Правительства РФ от 

 N 1223 (ред. от 

) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты").

На момент возникновения спорных правоотношений, связанных с обращением истца в сентябре 2012 года, в соответствии с п.п. 5, 11, 15, 16, 20, 21, 31 Правил Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. 

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что законодательно непосредственно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению в сведения учета с момента принятия решения о таковом. Между тем, непосредственно при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Как следует из протокола жилищной комиссии, как и из последующих протоколов комиссии, истцом подано заявление 

, соответственно именно данная дата является юридически значимой для определения факта возникновения права при установлении факта наличия такого права, при том, что в силу прямого указания Правил № дата подачи заявления в книгу учета, и оно должно быть рассмотрено в течение двух месяцев со дня принятия заявления.

При этом суд исходит из того, что само по себе принятие решения более поздней даты не свидетельствовало бы о нарушении права истца в случае, если такая постановка была осуществлена по дате подачи им соответствующего заявления и очередность при такой постановке не была нарушена.

Однако доказательства в подтверждение этого суду не представлены. 

Более того, в ответе от 

 ответчик указывает на сохранение права исходя из даты постановки на учет. Данный факт ответчиком не оспорен и в настоящем судебном заседании.

Согласно представленному учетному делу какое-либо решение при принятии заявления в 2012 году уполномоченным органом не принималось, дополнительные документы не истребовались, проверка, требующая дополнительного времени не назначалась. Само то, что на момент подачи не были созданы самостоятельные жилищные комиссии, не свидетельствует о возможности игнорирования даты волеизъявления гражданина на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий. 

Ссылка ответчика на Указ Президента Российской Федерации от 

 № судом не принимается, поскольку данный правовой акт регулирует иные правоотношения, связанные с переводов лиц в войска национальной гвардии, а не устанавливает порядок принятия на учет.

Приказ МВД России от 

 N 207 "О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета", которым утвержден порядок формирования автоматической базы по ведению учета, вышеизложенных выводов не опровергает, поскольку порядок ведения данной базы предусматривает как дату подачи заявления, так и дату принятия сотрудника на учет (номер, дата правового акта), не содержит норм, предусматривающих внесение сведений в данную базу без учета очередности подачи сотрудниками заявлений; дата подачи заявления является в базе первоначальной датой.

В силу ст. 195, ч. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (ст. 199 Кодекса).

Согласно ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Обращает на себя внимание тот факт, что предметом спора являются жилищные правоотношения.

Кроме этого, суд учитывает позицию истца о том, что о нарушении своих прав он узнал в октябре 2019 года при получении сведений из автоматизированной системы учета данных о том, что он значится на указанном учете с февраля 2013 года.

Ответчиком и третьим лицом право истца быть принятым на учет не оспаривается.

Признавая правомерными требования истца о понуждении ответчика принять на учет с даты подачи заявления, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о признании неправомерным действий жилищной комиссии, поскольку факт незаконности в рамках искового производства входит в предмет доказывания и является юридически значимым в целях применения соответствующего способа судебной защиты о понуждении совершить действия или воздержаться от таковых.

Кроме этого, в решении жилищной комиссии указано на дату подачи заявления, при том что оно не могло быть принято именно этой датой. В то же время, поскольку в последующем истец учитывается при реализации жилищных прав с даты принятия решения жилищной комиссии, на ответчика должна быть возложена обязанность по устранению нарушенных жилищных прав. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес> поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с даты подачи заявления – 

.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Василькова О.М.