73MS0028-01-2023-003084-43

Мировой судья судебного участка Дело №12-1/24 (12-97/23)

№1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска 

Белова О.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 09 января 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Таранова А.О., 

при секретаре Низаметдиновой А.И.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 02 октября 2023 года, по которому постановлено:

признать должностное лицо - генерального директора ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, прекратив производство по делу.

В обоснование требований указывает, что ФИО1 не получал уведомление на составление протокола об административном правонарушении, следовательно, он не был извещен надлежащим образом, что лишило его гарантий на реализацию своих прав.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ознакомившись с жалобой, проверив в соответствии с ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу примечания к данной статье под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

В силу примечания 2 должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в следующих случаях: представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) неуплаченной суммы налога (сбора) вследствие искажения данных бухгалтерского учета, а также уплата соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации; исправление ошибки в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской (финансовой) отчетности) до утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон №402-ФЗ) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Частью 1 ст. 54.1 НК РФ предусмотрено, что не допускается уменьшение налогоплательщиком налоговой базы и (или) суммы подлежащего уплате налога в результате искажения сведений о фактах хозяйственной жизни (совокупности таких фактов), об объектах налогообложения, подлежащих отражению в налоговом и (или) бухгалтерском учете либо налоговой отчетности налогоплательщика.

В соответствии со статьями 171, 172 НК РФ установлены налоговые вычеты и порядок их применения. 

Статьей 226 НК РФ установлены особенности исчисления налога налоговыми агентами, порядок и сроки уплаты ими налога.

Из выписки ЕГРЮЛ на ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» усматривается, что ФИО1 является генеральным директором общества и имеет право действовать от имени и в интересах общества без доверенности. 

ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по сведениям адресно-справочной службы УМВД России по Ульяновской области.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения выездной налоговой проверки ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» УФНС по Ульяновской области было установлено занижение налоговой базы по НДС, по налогу на прибыль, НДФЛ, страховым взносам за 2019-2021 годы в результате создания фиктивного документооборота, направленного на получение необоснованной налоговой экономии, в том числе по взаимоотношениям с проблемными контрагентами.

В частности, в ходе налоговой проверки установлено, что:

- заявленные ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» в составе вычетов по НДС затраты на материалы от ООО «Монолит» ИНН №. ООО «ТТК от А до Я» ИНН №, ООО «ТЭК» ИНН №, ООО «Диалкитстрой» ИНН № не поставлялись, документы содержат недостоверные сведения;

- ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» умышленно занижена налогооблагаемая стоимость продажи автомобиля взаимозависимому лицу ФИО1, 

- необоснованно отнесены в состав внереализационных расходов документально не подтвержденные суммы;

- в нарушение пунктов 4 и 6 ст. 226 НК РФ с суммы выплаченного налоговым агентом – ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» дохода ФИО1 не исчислен НДФЛ;

- в нарушение пункта 1 ст. 54.1, пунктов 4 и 6 ст. 226 НК РФ налоговым агентом - «РЕГИОНХИМСЕРВИС» не исчислен НДФЛ с сумм выплаченного дохода ФИО1 в размере 18464100 руб. за 2021 год в результате умышленного создания фиктивного документооборота о передаче полномочий единоличного исполнительного органа Общества Управляющему – ИП.

По результатам проверки за 2021 год ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» до начислен налог на добавленную стоимость в сумме 11457114 руб., налог на прибыль организации в сумме 5854114 руб., НДФЛ в сумме 4531913 руб., страховые взносы в сумме 6550397 руб. 71 коп.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» ФИО1 было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием времени и места составления протокола об административном правонарушении, то есть на ДД.ММ.ГГГГ на 10.10 час., направление которого подтверждается реестром заказной корреспонденции и сведениями об отслеживании отправления, согласно которому письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в назначенное время генеральный директор ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» ФИО1 не явился, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания указанной нормы следует, что в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, либо его законного представителя протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, только в том случае, если указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте его составления.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) позволяют рассматривать возбуждение дела, наряду с составлением протокола об административном правонарушении, как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, формирующих доказательственную основу, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника. 

В соответствии с пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года №234, и части 2 статьи 117 ГПК РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением. Уклонение ответчика от получения заказных писем не свидетельствует о нарушении судом норм гражданского процессуального закона.

В данном случае, с учетом материалов дела, суд приходит к выводу о том, что налоговый орган доказал, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения должностного лица ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ввиду чего его доводы в этой части отклоняются судом.

Таким образом, доводы ФИО1 отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина генерального директора ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» ФИО1 в совершении правонарушения по ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ, как верно указал в своем постановлении мировой судья, подтверждается материалами дела.

Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины генерального директора ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» ФИО1 не усматривается.

Сведения в приведенных доказательствах согласуются между собой, нашли свое объективное подтверждение.

Иные доводы, приведенные в жалобе, являются безосновательными и не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Действия генерального директора ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностному лицу мировой судья учел обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленном санкцией статьи.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований налогового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции 1 ст. 15.11 КоАП РФ. 

Оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи, прекращения производства по делу и освобождения ФИО1 от административной ответственности за данное правонарушение не имеется. 

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что рассматриваемое постановление мирового судьи является обоснованным, размер назначенного наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также данным о личности, потому жалоба должна быть оставлена без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 02 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «РЕГИОНХИМСЕРВИС» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня его принятия.

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья ФИО4

Секретарь с/з ФИО3

Подлинник судебного акта находится в материалах дела № (12-97/23) Железнодорожного районного суда 

<

адрес>.