Дело № 2а - 272/2018

Решение

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Устименковой О.В., рассмотрев в здании Мокшанского районного суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища в с. Русская Муромка и с. Знаменское,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в Мокшанский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мокшанского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Плесского сельсовета было установлено, что администрацией сельского поселения допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Пунктом 9 части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями. В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных пунктом 22 части 1 данной статьи не значится. Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями. В статье 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закрепление отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно пункту 20 части 1.1 статьи 4 Устава Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области к вопросам местного значения Плесского сельсовета относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 8-ФЗ, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона. В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ, с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. На основании пункта 1 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления. В силу части 4 статьи 39.9 3емельного кодекса Российской Федерации не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования. Установлено, что на территории Плесского сельсовета имеется 6 общественных кладбищ, расположенных в с. Плесс, с. Марфино, с. Скачки, с. Русская Муромка, с. Михайловка, с. Знаменское. Кладбища являются действующими, к вновь созданным не относятся. Установлено, что работы по оформлению права постоянного пользования земельными участками кладбищ в с. Русская Муромка (500 кв.м.) и с. Знаменское (800 кв.м.) не проводятся, не подготовлены межевые планы, не произведена постановка на кадастровый учет, право собственности сельсоветом не зарегистрировано. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно - эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования. До настоящего времени со стороны администрации Плесского сельсовета Мокшанского района, на территории которого расположены данные общественные захоронения, мер по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки не принято. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду. Непринятие должных мер по содержанию кладбища может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища в с. Русская Муромка (500 кв.м.) и с. Знаменское (800 кв.м.); обязать администрацию Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области провести в полном объеме работу по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки.

При подаче административного искового заявления прокурор Мокшанского района в силу пункта 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства не возражал.

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положения, зафиксированные в статьи 2, 18 Конституции РФ, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закрепление отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу части 13 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствие с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, установленными органами местного самоуправления.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статьями 1, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно, в том числе, органам местного самоуправления.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Плесский сельсовет Мокшанского района Пензенской области находится 6 кладбищ, расположенные в с. Плесс, в с. Марфино, в с. Скачки, в с. Русская Муромка, в с. Михайловка, в с. Знаменское Мокшанского района Пензенской области.

Материалами административного дела подтверждено, что в ходе проведенной прокуратурой Мокшанского района Пензенской области проверки было установлено наличие земельных участков с сооруженными на них кладбищами в с. Русская Муромка и в с. Знаменское Мокшанского района Пензенской области, государственный кадастровый учет и оформление права постоянного (бессрочного) пользования которых не проведены.

В соответствии с пунктом 20 части 1.1 статьи 4 Устава Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области к вопросам местного значения Плесского сельсовета относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая положения вышеназванных закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что администрацией ненадлежащим образом осуществляются полномочия по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельных участков, занятых под кладбища, может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно - эпидемиологического законодательства. В данном случае бездействием органа местного самоуправления в виде непринятия мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ при осуществлении захоронений умерших. Доказательств, свидетельствующих об иных обстоятельствах дела, и опровергающих требования прокурора, представителем администрации не представлено.

Принимая во внимание, что для оформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками под кладбищами, необходимо провести межевые работы, постановку на кадастровый учет, что требует значительного времени и затраты бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер, суд считает возможным установить срок один год для выполнения возложенных на ответчика обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд, соглашаясь с доводами заявителя, приходит к убеждению, что бездействием администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища в с. Русская Муромка (500 кв.м) и с. Знаменское (800 кв.м) Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Мокшанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища в с. Русская Муромка (500 кв.м) и с. Знаменское (800 кв.м) Мокшанского района Пензенской области.

Обязать администрацию Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в полном объеме работу по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня получения его копии лицами, участвующими в деле.

Судья О.В. Устименкова