Дело № 2А-962-2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года 

Читинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего Коберской М.В., 

при секретаре Ленович К.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района к МОУ ООШ № 42 пгт. Новокручининский, комитету образования администрации муниципального района «Читинский район», комитету по финансам администрации муниципального района «Читинский район», администрации муниципального района «Читинский район» о признании действий незаконными и понуждении к устранению нарушений законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Читинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой проверки в МОУ ООШ № 42 пгт. Новокручининский выявлены нарушения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Проверкой установлено, что надворный туалет в образовательном учреждении не отапливается, не имеет искусственного освещения, не оборудован вентиляцией, мылом, электрополотенцами, что не соответствует требованиям пункта 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, а также пункту 4 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19 июня 1972 года № 983-72. Согласно данным Министерства здравоохранения Забайкальского края, посещение детьми школьного возраста надворных туалетов в холодное время года негативно влияет на их здоровье, приводит к высокому риску переохлаждения. Факт переохлаждения в зимний период способствует обострению хронических заболеваний мочевыделительной системы, а также увеличивает риск развития первичных воспалительных заболеваний у детей. Таким образом, установлено, что образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благополучную окружающую среду.

С учетом изложенного административный истец просил суд (с учетом уточнения исковых требований) признать действия МОУ ООШ № 42 пгт. Новокручининское по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, обязать МОУ ООШ № 42 пгт. Новокручининский в срок до 01.09.2018 обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспеченные мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства ремонтных (строительных) работ, обязать администрацию муниципального района «Читинский район», комитет по финансам администрации муниципального района «Читинский район», комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» профинансировать МОУ ООШ № 42 пгт. Новокручнинский для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01.09.5.2019.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, заявленные требования поддержала.

Уполномоченные представители административных ответчиков администрации муниципального района «Читинский район» ФИО2 и комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» ФИО3 просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика комитета по финансам администрации муниципального района «Читинский район» заместитель руководителя ФИО4 в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик - МОУ ООШ № 42 пгт. Новокручининский, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил.

Причины неявки представителя указанного административного ответчика МОУ ООШ № 42 пгт. Новокручнинский судом признаны неуважительными, его участие в судебном разбирательстве суд не признает обязательным, в связи, с чем исходя из положений статьи 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данного ответчика.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Как указано в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе законодательного обеспечения прав ребенка.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 указанного Закона).

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергается ответчиками, в результате проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения требований вышеприведенных федеральных законов, а также санитарно-эпидемиологических требований, установленных к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, а именно в: МОУ ООШ № пгт. Новокручнинский, расположенном по адресу: 

<

адрес>

В указанном образовательном учреждении имеется надворный туалет, который не отапливается, не имеет искусственного освещения и вентиляции, отсутствуют предметы гигиены.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались, равно как не оспаривалось ими и наличие приведенных нарушений, что свидетельствует в свою очередь о бездействии образовательного учреждения в части соблюдения обязательных требований, обеспечивающих безопасность для здоровья детей, условий их обучения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания (пункт 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.

При этом установлено, что в ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

При отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды (пункт 8.2).

Кроме того, до настоящего времени сохраняют свое действие Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 19 июня 1972 года № 983-72, которые при отсутствии иных санитарных правил, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к надворным туалетам в неканализованных районах, подлежат применению во взаимосвязи с вышеприведенными положениями СанПиН 2.4.2.2821-10.

Общественные уборные должны быть канализованными путем присоединения к общей канализационной сети. В населенных пунктах, где нет централизованной сети канализации, общественные уборные должны иметь подводку воды со спуском на местные очистные сооружения (например, система подземной фильтрации). В сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.

Общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться и должны быть оборудованы вентиляцией (пункты 4, 7, 8 названных Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных).

В силу пункта 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Пункт 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, на который имеется ссылка в решении суда, исходя из системного анализа санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, распространяется на архитектурно-планировочные решения здания, указанные в нем, а не на требования по обеспечению общеобразовательных организаций туалетами и их оснащению.

Отсутствие технической возможности, средств в бюджете муниципального образования, тяжелое финансовое состояние, на что ссылались представители административных ответчиков, основанием для освобождения от соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований и финансирования деятельности, прямо вытекающей из требований федерального законодательства, направленной на охрану здоровья несовершеннолетних, не является.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с уставом МОУ ООШ № 42 пгт. Новокручининское учредителем образовательного учреждения является муниципальный район «Читинский район», функции и полномочия учредителя исполняет администрация района, от которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган – комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

Из пояснений представителя ФИО2 следует, что на 2018 год из бюджета Забайкальского края выделены субсидии в размере 11 499 697 рублей на реализацию конкретных мероприятий, которые, в том числе включают устранение в образовательных учреждения нарушений требований санитарного законодательства.

Вместе с тем, согласно представленному распоряжению администрации района от 17.01.2018, наряду с распоряжением от 18.05.2018 указанное выше образовательное учреждение не включено в перечень организаций по мероприятиям об оснащении школы теплым туалетом. В этой связи представитель административного ответчика ФИО2 ссылается на порядок исполнения бюджета муниципального района, утвержденный приказом от 07.04.2015, и как следствие, отсутствие законного основания для возложения на учредителя обязанности по финансированию указанных мероприятий в целях недопущения нарушения бюджетного законодательства.

Данные доводы суд полагает несостоятельными, поскольку отсутствие финансовой возможности на выполнение возложенных на школу законом обязанностей не может являться основанием для освобождения ответчиков от их исполнения, иное привело бы к нарушению требований закона, а также прав обучающихся в образовательном учреждении.

Кроме того, процесс осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, в случаях принятия закона или иного нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств, тогда как в настоящем случае расходы, не предусмотренные бюджетом, возникают на основании судебного постановления.

Комитет по финансам является структурным подразделением администрации Читинского района и осуществляет свои функции на основании переданных ему данным органом местного самоуправления полномочий, в этой связи требования прокурора о возложении обязанности по финансированию мероприятий, в том числе и на данный орган, суд находит верными.

Более того, муниципальный орган, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также наличие судебного акта, не лишен возможности внести изменения в распоряжение и включить указанное образовательное учреждение в приложение по реализации конкретных мероприятий.

Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд принимает во внимание объемы финансирования образовательного учреждения, и полагает возможным предоставить МОУ ООШ № 42 пгт. Новокручнинский срок для исполнения решения до 1 сентября 2019 года, а остальным ответчикам– до 1 мая 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать действия Муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 42 пгт. Новокручининский по осуществлению образовательной деятельности с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать МОУ ООШ № 42 пгт. Новокручининский в срок до 01.09.2019 обеспечить путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ наличие в помещении школы отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район», комитет по финансам администрации муниципального района «Читинский район» и комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа № 42 пгт. Новокручининский в целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01.05.2019.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение Основная общеобразовательная школа № 42 пгт. Новокручининский, администрацию муниципального района «Читинский район», Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» и комитет по финансам администрации муниципального района «Читинский район» обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и лицу, которое явилось административным истцом, не позднее истечения месячного срока со дня исполнения. 

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Коберская М.В. 

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2018