Дело № 2-6374/2017

017а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Юровой Е.И.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что она является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: Х, на основании заочного решения Октябрьского районного суда г.Красноярска от 23 июня 2016 года. Обратившись 16 мая 2017 года в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного под ее гаражным боксом, решением ответчика ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине нахождения земельного участка за границами красных линий. Поскольку гаражный бокс был возведен в 1969 году, то есть, до внесения изменений в проект улично-дорожной сети, в связи с чем, просит признать не соответствующим закону отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 15 мая 2017 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: гХ обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предварительно согласовать предоставление земельного участка, по указанному адресу. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении не заявляли, письменный отзыв по требованиям не представили. 

Представители заинтересованных лиц – администрации г.Красноярска, Управления Росреестра по Красноярскому краю, ПГК «Снежана», в судебное заседание также не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении не заявляли, свое отношение к исковым требованиям не представили, извещение, направленное в адрес ПГК «Снежана», возвращено в связи с истечением срока хранения.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

В силу ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8). Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16). Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (ч. 17). 

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

На основании ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Красноярского городского совета депутатов № 128 от 03 апреля 1969 года, для строительства гаражей, отведен земельный участок площадью 0,5 га в северо-западном районе вдоль восточного ограждения радиостанции (л.д. 11). 

На основании заочного решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 23 июня 2016 года, за истцом зарегистрировано право собственности на гаражный бокс, расположенный по адресу: Х (государственная регистрация права собственности № У от 18.10.2016 года) (л.д.12).

Согласно кадастрового паспорта объекта, гаражный бокс по адресу: гХ, введен в эксплуатацию в 1978 году.

ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенным по указанному адресу. 

09 июня 2017 года (Г-9056) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: Х, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, утвержденным постановлением администрации г.Красноярска за № 278 от 28.04.2017 года и размещение объекта недвижимости (гаражный бокс №42), не соответствует указанному проекту планировки (л.д. 13).

Разрешая требования ФИО1, дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ незаконным, поскольку в рассматриваемом случае несоответствие проекту планировки, размещение объекта недвижимости на земельном участке, по вопросу формирования которого истец обратился к ответчику, не имеют правового значения, поскольку право собственности на гаражный бокс зарегистрировано за истцом.

Истец как собственник уже имеющегося на данном участке объекта недвижимости, зарегистрированного в установленном законом порядке, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет право на предоставление ему на праве собственности земельного участка под указанным гаражным боксом, необходимого для использования принадлежащего ему строения по назначению.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, относится к области публичных правоотношений, органы государственной и муниципальной власти, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Каких-либо доказательств, что спорный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральными законами не может находиться в частной собственности, в заявленных истцом границах ответчиком суду не представлено.

Кроме того, как было установлено в судебном заседании, гаражный бокс истца, введен в эксплуатацию, а также на указанный гаражный бокс признано право собственности, до принятия администрацией города Красноярска постановления № 278 от 28 апреля 2017 года «О внесении изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск», что не оспорено в судебном заседании. Исходя из этого, испрашиваемый земельный участок не был свободен от объектов недвижимости. 

Таким образом, обжалуемый отказ в предварительном согласовании принят без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, утверждение проекта планировки уличной дорожной сети не может служить правовым препятствием для согласования схемы, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (ст. 39.6 ЗК РФ) оформления своих вещных или обязательственных прав (по выбору заявителя) на земельный участок под гаражом.

При таком положении, учитывая законность обращения истца к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке п. 2 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, суд находит не соответствующими закону основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу.

При таких обстоятельствах отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска является незаконным, в силу чего в порядке восстановления нарушенного права на административного ответчика следует возложить обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном положениями действующего земельного законодательства. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 15 мая 2017 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Х. 

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска согласовать предоставление земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: гХ 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В.Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко