УИД 11RS0001-01-2025-009555-59 Дело № 12-867/2025

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Леконцев А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест И.о прокурора Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постановление должностного лица Печорского управления Ростехнадзора от 10 июня 2025 №... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми 

установил:

Постановлением должностного лица Печорского управления Ростехнадзора от 10.06.2025 №... в отношении ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании подпункта 5.1 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с несоблюдением содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3,4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года №274-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, И.о. прокурора обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, указав на отсутствие оснований для прекращения производства по делу, ввиду того, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, днем его совершения является 24.02.2025, т.е. в период действия приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 23.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» и пункта 666 Перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях г Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467. В данном случае не может использоваться обратная сила соответствующих норм, которые формально отмененными не являются, но не применяются к новым правоотношениям, возникшим с 01.03.2025 или более поздней даты.

На рассмотрение дела участники не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотренно при имеющейся явке. 

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. 

Как следует из представленных материалов дела, Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения требований соблюдения законодательства Российской Федерации в области организации теплоснабжения в отопительный период 2024-2025 гг. со стороны ФКУ ИК-24. 

По результатам проверки в деятельности ФКУ ИК-24 установлены нарушения пунктов 2.8.2, 5.3.6, 6.2.58, приложения № 4, 6.2.5, 2.9.11, 2.8.1, 3.3.14, 5.3.2, 2.2.1, 2.8.1, 2.8.3, 2.2.1, 5.3.25, 5.3.26, 5.3.66, 2.11.7, 3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (далее – ПТЭТЭ) и пункта 44 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минтруда России от 17.12.2020 N 924н (далее- ПОТОТТЭ) 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

В силу положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ) Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ установлено, что независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

При этом Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ положения настоящей статьи не распространяются на нормативные правовые акты в сфере электроэнергетики, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, направленные на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в том числе достижение целей и задач таких проектов, которые осуществляются на основе соглашений о государственно-частном партнерстве, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», публичным партнером по которым выступает Российская Федерация.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом установлено, что оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в ПТЭТЭ, и привлечение к административной ответственности, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», допускались до 01.03.2025. 

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение и при рассмотрении настоящей жалобы по делу, таким образом на дату вынесения оспариваемого постановления административный орган был не вправе проводить оценку соблюдения содержащихся в нем обязательных требований и привлечения ФКУ ИК-24 к административной ответственности. 

В целом доводы протеста не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица Печорского управления Ростехнадзора от 10.06.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным и законным, оснований для отмены постановления нет.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Печорского управления Ростехнадзора №... от 10.06.2025, которым в отношении ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании подпункта 5.1 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, протест И.о. прокурора Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П. Леконцев