К делу № 2-2024/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Абинск 12 октября 2017 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л., 

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Абинского района Гореловой В.В.,

представителей ответчика 

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Содружество», ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о признании незаконными действий по прекращению подачи коммунальных ресурсов, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Абинского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском, в котором просит с учетом уточненных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению подачи газа на котельную ТСЖ «Содружество», расположенную по адресу: 

<

адрес>, обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить подачу газа на котельную ТСЖ «Содружество», признать незаконными действия ТСЖ «Содружество» по прекращению подачи горячего водоснабжения жильцам многоквартирного дома по 

<

адрес>; обязать ТСЖ «Содружество» возобновить подачу горячего водоснабжения жильцам указанного многоквартирного дома. 

Свои исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка коллективного обращения жильцов многоквартирного 

<

адрес> о нарушении ТСЖ «Содружество» прав на получение коммунальных услуг. Основным видом ТСЖ «Содружество» является совместное управление общим имуществом в многоквартирном 

<

адрес> ТСЖ «Содружество» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заключен договор поставки газа от 19.10.2016 г. 11.04.2017 г. представителем ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» направлено и вручено уведомление ТСЖ «Содружество», в котором сообщалось, что в случае неуплаты задолженности за потребленный газ с 17.04.2017 г. будет введено полное ограничение подачи газа на котельную, обслуживающую многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу. 17.04.2017 г. согласно акту о введении ограничения поставки газа прекращена подача газа на котельную ТСЖ «Содружество» из-за наличия дебиторской задолженности, что повлекло остановку работы котельной по подаче горячей воды потребителям. В указанном многоквартирном доме число плательщиков, не имеющих задолженности за потребленную горячую воду, составляет 95 % от всех потребителей коммунальных услуг. По данным ТСЖ «Содружество» 95 % граждан – собственников помещений своевременно и в полном объеме производят оплату за коммунальные услуги, поэтому они являются добросовестными потребителями. Причиной образования задолженности является не поступление оплаты за коммунальные услуги от ООО ПКФ «Сатурн» (г. Саратов), в собственности которого находится 60 % площадей всего многоквартирного дома, признанного решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2016 г. несостоятельным (банкротом), в связи с чем открыто конкурсное производство. В соответствии с определением Арбитражного суда Саратовской области от 17.02.2017 г. требования ТСЖ «Содружество» к ООО ПКФ «Сатурн» на сумму долга 

<

данные изъяты>. признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов для удовлетворения в третью очередь. Погашение задолженности ООО ПКФ «Сатурн» не производится до настоящего времени. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2017 г. с ТСЖ «Содружество» в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» взыскана задолженность за потребленный газ за период с 01.03.2015 г. по 30.04.2016 г., в размере 

<

данные изъяты>. Таким образом, задолженность ТСЖ «Содружество» по договору энергоснабжения взыскана в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», в связи с чем судебные постановления должны исполняться в рамках Федерального закона «Об исполнительном производстве», а взыскание иных сумм задолженности возможно также по решению суда. Так же ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не соблюдены требования действующего законодательства, согласно которым наличие соглашения организации потребителя с ресурсоснабжающей организацией является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающей организацией подачи газа организации – потребителю во избежание нарушений прав добросовестных потребителей на получение коммунальных услуг. Несмотря на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» реализовало возможность по взысканию сумм задолженности с организации – должника в судебном порядке, оно применило такой способ самозащиты своих прав, которые привели к нарушению прав граждан – потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые коммунальные платежи. Такая самозащита не может быть признана правомерной, поскольку она явно не соответствует способу и характеру нарушения и причиненный вред является более значительным, чем предотвращенный. Поэтому действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» следует расценивать как злоупотребление правом, что не допускается законом. Отсутствие подачи горячего водоснабжения потребителям создает угрозу для неблагоприятные условиях их жизнедеятельности, что дает право прокурору обратиться в суд в порядке ст.45 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Абинского района Горелова В.В. настаивала на исковых требованиях в полном объеме. Пояснила, что в 

<

адрес> проживают не только собственники квартир, с кем заключены договоры, есть члены их семей, арендаторы и соответственно с учетом ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Представитель ответчика ТСЖ «Содружество» в судебное заседание не явилась, представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов иска, просил в иске отказать. Пояснил, что общество осуществляет поставку газа по отдельным договорам физическим лицам, проживающим в многоквартирном доме по 

<

адрес>. Правила №354 не распространяются на правоотношения по поставке газа на котельную ТСЖ «Содружество», а соответственно не распространяются на общество, т.к. общество не является исполнителем согласно понятию, данному Правилами №. Более того п.122 Правил №354 применяются с учетом п.119, который содержит оговорку о том, что порядок ограничения коммунальной услуги применяется, если не установлено иного федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ или договором. К правоотношениям по поставке газа обществом на котельную ТСЖ «Содружество» применяются Правила поставки газа в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. №162, а также условия заключенного без разногласий договора поставки газа от 19.10.2016 г. №. Согласно положениям ст.18 ФЗ от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» и п.5 «Правил поставки газа в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. №162, поставка газа покупателю производится на основании договора. Поставка газа на котельную ТСЖ «Содружество» производится в 2017 г. на основании договора №25-4-00256/17 от 19.10.2016г. Поскольку покупатель не производил оплаты за объемы поставленного газа, за ТСЖ «Содружество» перед обществом на 17.04.2017 г. возникла задолженность в размере 1 814 925,19 руб. Задолженность сформировалась с октября по декабрь 2015 г., с февраля по апрель и с октября по декабрь 2016 г., с января по март 2017 г. Фактически с момента действия договора в 2017 г. покупатель вообще не производил оплату по действующему договору. ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» вынуждено использовать все предусмотренные законом меры, в том числе и сокращение подачи газа. ТСЖ «Содружество» не входит в перечень неотключаемых потребителей, в связи с чем, ему не установлена броня газопотребления. Общество осуществило процедуру приостановления поставки газа на котельную должника согласно Правилам ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 г. №1245. Общество не получило от ТСЖ «Содружество» оплаты более чем 3 раза в течение 3 месяцев, поскольку п.3 порядка расчетов за природный газ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 г. №294 предусмотрено, что оплата потребителями природного газа осуществляется в несколько этапов в течение месяца. ТСЖ «Содружество» на основании п.п. «в» п.12 Правил не направило обществу письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности. Данная информация необходима для заключения договора либо соглашения о поставки объемов газа, необходимых для выработки тепла для поставки ресурса абонентам, не имеющим задолженности за коммунальную услугу по теплоснабжению. ТСЖ «Содружество» не производило обществу оплату потребленного газа по действующему в 2017 г. договору до момента отключения, в связи с чем общество было вынуждено произвести полное ограничение поставки газа на газопотребляющий объект. Прокуратура утверждает, что долги в основном сформировались в связи с неоплатой ООО КПФ «Сатурн» задолженности за поставленные коммунальные ресурсы в квартиры, владельцем которых является последний, однако прокуратура не подтверждает, что ТСЖ «Содружество» выполняло какие-либо действия, направленные на ограничение поставки тепловой энергии в квартиры должника, тем самым подтверждая, что задолженность продолжает увеличиваться, в связи с бездействием ТСЖ «Содружество». Таким образом, действия общества не противоречат требованиям действующего законодательства РФ. Кроме того, согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Между тем легального определения понятия «неопределенный круг лиц» в российском законодательстве не содержится. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при решении дела. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Как установлено в судебном заседании в 

<

адрес> проживают не только собственники квартир, с кем заключены договоры, есть члены их семей, арендаторы.

В законодательстве отсутствует определение понятия неопределенный круг лиц.

С учетом изложенного, суд полагает, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ у прокурора имелись основания для обращения в суд с настоящим иском.

11.02.2015 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – ТСЖ «Содружество».

В уставе ТСЖ «Содружество», утвержденным 24.01.2015 г. общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по 

<

адрес>, предусмотрено, что основным видом деятельности юридического лица является совместное управление общим имуществом в многоквартирном доме. Согласно договору поставки газа №25-4-00256/17 от 19.10.2016 г. ТСЖ «Содружество» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заключили договор поставки газа. Местонахождение газоиспользующих объектов 

<

адрес>.

11.04.2017 г. в адрес ТСЖ «Содружество» поступило уведомление от ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о прекращении с 17.04.2017 г. поставки газа, в случае неуплаты ТСЖ «Содружество» в срок до 17.04.2017 г. образовавшейся задолженности.

На основании акта от 17.04.2017 г. произведено отключение газа на котельную ТСЖ «Содружество» путем закрытия и опломбирования контрольных запорных устройств на газораспределяющем оборудовании, что повлекло прекращение горячего водоснабжения квартир потребителей.

В результате данных действий, отключенными, от услуги горячего водоснабжения, оказалось 95% добросовестных потребителей.

Газ является необходимым элементом технологического процесса производства и поставки горячей воды жителям многоквартирных жилых домов, прекращение его подачи на котельную исключает возможность обеспечения горячей водой потребителей жителей многоквартирного дома по 

<

адрес>, не имеющих задолженности по оплате за коммунальные услуги.

Согласно п.11 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 г. №1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязаны обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Как установлено в судебном заседании ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» частичное ограничение поставки газа ТСЖ «Содружество» не вводил, расчет объема газа, необходимого для поставки потребителю, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности не производил и в уведомлении от 11.04.2017 г. не указал. 

Согласно акту сверки взаимных расчетов с 01.04.2017 г. по 30.06.2017г. между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ТСЖ «Содружество» дебетовая задолженность ТСЖ «Содружество» по состоянию на 01.07.2017г. составляет 1 826 326 руб. 81 коп.

В судебном заседании установлено, что причиной образовавшейся задолженности является не поступление оплаты за коммунальные услуги от ООО ПКФ «Сатурн» г.Саратов, в собственности которого находится 60 % площади всего многоквартирного дома.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2016 г. ООО ПКФ «Сатурн» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 17.02.2017г. требования ТСЖ «Содружество» к ООО ПКФ «Сатурн» на общую сумму долга 4 083 419 руб. 87 коп. признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов для удовлетворения в третью очередь.

Погашение задолженности ООО ПКФ «Сатурн» до настоящего времени, не производится.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2017 г. с ТСЖ «Содружество» в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» взыскана задолженность за период с 01.03.2015 г. по 30.04.2016 г. за потребленный газ в размере 

<

данные изъяты>.

Доводы представителя ответчика о том, что Правила №354 не распространяются на правоотношения по поставке газа на котельную ТСЖ «Содружество» не могут быть приняты во внимание, поскольку иск заявлен в интересах граждан.

Подпункт «в» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354, регламентирует, что предоставление коммунальных услуг потребителям должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими установленную продолжительность. 

Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

При наличии нарушений договорных обязательств со стороны абонента - юридического лица энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а так же злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных коммунальных услуг и не состоят в непосредственных отношениях с ресурсоснабжающими организациями.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40).

Согласно пункту 122 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Аналогичная практика установлена и определением Верховного Суда РФ от 20 сентября 2011 года № 86-Впр11-3, согласно которой признаны незаконными действия газоснабжающей организации по прекращению поставки газа, поскольку применен такой способ защиты прав поставщика ресурса, который привел к нарушению прав добросовестных потребителей коммунальной услуги горячего водоснабжения, не имеющих возможности получить указанную услугу иным способом. При этом суд считает, что газоснабжающая организация имела возможность защитить свои права иным способом, без прекращения поставки газа организации-потребителю, поскольку поставка газа является необходимым элементом технологического процесса отопления и горячего водоснабжения.

Статьями 41, 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантировано право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водоснабжение, питание, условия быта, труда и отдыха относятся к социальным факторам среды обитания человека. Отсутствие подачи горячего водоснабжения в учреждениях образования, здравоохранения и жилых помещениях создает угрозу для здоровья граждан, неблагоприятные условия их жизнедеятельности.

Согласно п.4 ст.445 ГК РФ обязанность по заключению соглашения возлагается в равной степени на газоснабжающую организацию и организацию потребителя, отказ газоснабжающей организации, либо необоснованное уклонение от заключения такого соглашения не допускается и является неправомерным. 

ТСЖ «Содружество» о согласовании с ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» необходимого объема газа с целью обеспечения коммунальными ресурсами по горячему водоснабжению добросовестных потребителей не обращалось.

Таким образом, прекращение подачи газа на котельную ТСЖ «Содружество» произведено без принятия решения по обеспечению прав добросовестных потребителей.

В судебном заседании установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации должника в рамках Федерального закона «Об исполнительном производстве» по имеющимся судебным постановлениям и в судебном порядке в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, однако применило такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые коммунальные платежи. Такая самозащита не может быть признана правомерной, поскольку она явно не соответствует способу и характеру нарушения и причиненный вред является более значительным, чем предотвращенный.

Из представленных в судебное заседание ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» платежных поручений следует, что решение суда о взыскании задолженности исполняется, частично с ТСЖ «Содружество», начиная с марта 2017 г. взыскиваются платежи через Абинский РОСП. 

В судебном заседании установлено, что 95% потребителей в доме по 

<

адрес> не имеют задолженности.

Таким образом, суд полагает, что неполное погашение задолженности ТСЖ «Содружество» перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не может являться основанием для ограничения потребителей, не имеющих задолженности перед обществом, так как у них нет договорных отношений непосредственно с ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Содружество», ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о признании незаконными действий по прекращению подачи коммунальных ресурсов обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Содружество», ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о признании незаконными действий по прекращению подачи коммунальных ресурсов, - удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению подачи газа на котельную ТСЖ «Содружество», расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» возобновить подачу газа на котельную ТСЖ «Содружество», расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Признать незаконными действия ТСЖ «Содружество» по прекращению подачи горячего водоснабжения жильцам многоквартирного дома по 

<

адрес>. 

Обязать ТСЖ «Содружество» возобновить подачу горячего водоснабжения многоквартирного дома по 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: