66RS0051-01-2024-001380-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловской области «22» октября 2024 года 

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Фарафоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Бобровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1341/2024 по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Серовского городского округа, ООО «Вертикаль» об обязании оборудовать пылеулавливающим (газоочистительным) оборудованием угольные котельные,

с участием помощника Серовского городского прокурора Михайлова И.В., представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика ООО «Вертикаль» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в собственности муниципального образования Серовский городской округ находится 8 угольных котельных (Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (127 кв. Серовского лесхоза Серовского лесничества, ш. Киселевское), Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>, литер Д, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> А, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> А, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> 8а, нос. Красноглинный). Установлено, что Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>, литер Д, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> А, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> А, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>, нос. Красноглинный), находящиеся в собственности муниципального образования Серовский городской округ, не оснащены пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием. Указанный факт оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду и нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В исковом заявлении просит суд: Обязать администрацию Серовского городского округа в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием угольные котельные: Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (127 кв. Серовского лесхоза Серовского лесничества, ш. Киселевское), Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>, литер Д, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> А, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> А, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Вертикаль». Протокольным определением изменен процессуальный статус ООО «Вертикаль» на ответчика.

Из письменных объяснений относительно исковых требований ООО «Вертикаль» следует, что с исковыми требованиями не согласны, считают их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. ООО «Вертикаль» обслуживает по договору аренды 8 угольных котельных. Котельные, включая оборудование, являются муниципальной собственностью. Две угольные котельные из переданных в аренду ООО «Вертикаль» имеют пылеулавливающее оборудование механические ЦГ-2-6 на каждом газоотводящем тракте котлов. Остальные угольные котельные: № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № (

<

адрес>), № золоуловители. Это котельная № (127 кв. Серовского лесхоза Серовского лесничества, ш. Киселевское), оборудованная отводящей установкой «Циклон», общей на всю котельную; и котельная № (

<

адрес> а), оборудованная 4-мя золоуловителями 19 (

<

адрес>А), № (

<

адрес>А), переданы в аренду без пылеулавливающего оборудования. ООО «Вертикаль» эксплуатирует котельные в том состоянии и с тем оборудованием, которое передано в аренду собственником МО Серовский городской округ. ООО «Вертикаль» провело инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработало проект нормативов ПДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух, производит производственный контроль с соблюдением установленных нормативов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно расчетам выбросов проекта ПДВ на границе производственных площадок, санитарно-защитной зоны и жилой зоны нет превышения 1 ПДК по всем загрязняющим веществам, выбрасываемым в атмосферу угольными котельными. Также сообщаем, что угольные котельные могут быть переведены Муниципальным образованием СГО, как собственником, на газ по соответствующим программам. Из системного толкования положений ст. 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и Правил эксплуатации установок очистки газа следует, что запрет на эксплуатацию всех объектов хозяйственной деятельности, не имеющих установок очистки газа, не установлен, поскольку если источник выбросов не допускает превышение установленных на соответствующий период нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на хозяйствующий субъект обязанность иметь на данных объектах газоочистные установки не возлагается. Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Федеральной службы по защите прав потребителей области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 66.01.31.000.Т.001946.07.20 от 16.07.2020 г. удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации: Эксплуатационная документация: "Проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для промышленных площадок, указанных в приложении, общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" соответствуют государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", ГН 2.1.6.2309-07 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" Основанием для признания представленных документов соответствующими государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам являются: Экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время фактов превышения ООО "Вертикаль" нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух на объектах негативного воздействия Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (127 кв. Серовского лесхоза Серовского лесничества, ш. Киселевское), Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>, литер Д, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> А, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> А, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> не выявлялось. С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований истцов не имеется.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Михайлов И.В. поддержал исковые требования по доводам изложенным в исковом заявлении в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Серовского городского округа - ФИО1 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, полагая выводы прокурора преждевременными.

Представитель ответчика ООО «Вертикаль» - ФИО2 в судебном заседании также полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку каких-либо загрязнений нет. 

Суд, заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантировано в статьях 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды”).

Согласно п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В силу пунктов 1 и 2 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды” эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха, направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, установлены в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами (пункт 1 статьи 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха").

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 7 статьи 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха").

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 названного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 сентября 2017 г. N 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (ГОУ), которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (далее-Правила N498). 

Пункт 8 Правил N 498 запрещает размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ (пункт 9 Правил N 498).

В соответствии с пунктами 13, 15, 18 Правил N 498 ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в собственности муниципального образования Серовский городской округ находится 8 угольных котельных (Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (127 кв. Серовского лесхоза Серовского лесничества, ш. Киселевское), Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>, литер Д, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> А, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> А, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> 8а, нос. Красноглинный). 

Так же установлено, что Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>, литер Д, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> А, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> А, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>, нос. Красноглинный) не оснащены пылеулавливающим (газоочистным) оборудованием.

В соответствии с постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» определена в качестве единой теплоснабжающей организации для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения на территории 

<

адрес>.

В соответствии с договором № аренды объектов движимого и недвижимого имущества, входящих в состав муниципальной собственности МО Серовский городской округ от 01.12.2010 года, заключенного между Муниципальное образование Серовский городской округ, интересы которого представляет ООА СГО «КУМИ» (далее - Арендодатель) и ООО «Вертикаль», в лице управляющей компании ООО «РИТЭК - Мененджмент» (далее - Арендатор), Арендатору переданы в аренду (владение и пользование) объекты движимого и недвижимого имущества, а также все оборудование и иное движимое имущество, необходимое для последующего самостоятельного использования недвижимости в соответствии с ее техническим назначением в целях производства, передачи и распределения горячей воды и тепловой энергии на территории Серовского городского округа.

Согласно приложению к договору аренды № 151 от 01.12.2010 Арендатору переданы в пользование все котельные на территории Серовского городского округа, в том числе и те, которые заявлены в исковом заявлении.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 сентября 2017 года N 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа, которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа, содержащий аналогичные положения (пункт 8 Правил), при этом Правила эксплуатации установок очистки газа не распространяются: на ГОУ от передвижных источников; на ГОУ, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух; на ГОУ, расположенные внутри производственных помещений и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух (пункт 2 Правил).

Из системного толкования положений ст. 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и Правил эксплуатации установок очистки газа следует, что запрет на эксплуатацию всех объектов хозяйственной деятельности, не имеющих установок очистки газа, не установлен, поскольку если источник выбросов не допускает превышение установленных на соответствующий период нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на хозяйствующий субъект обязанность иметь на данных объектах газоочистные установки не возлагается.

Следовательно, предусмотренная действующим законодательством обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по оснащению объектов хозяйственной деятельности установками очистки газа, их эксплуатации с соблюдением обязательных требований, предусмотренных вышеназванными Правилами N 498, направлена на минимизацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, недопущение превышения установленных нормативов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Федеральной службы по защите прав потребителей области Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 66.01.31.000.Т.001946.07.20 от 16.07.2020 г. удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации: Эксплуатационная документация: "Проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для промышленных площадок, указанных в приложении, общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", ГН 2.1.6.2309-07 "Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест". 

Основанием для признания представленных документов соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам являются: Экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время фактов превышения ООО "Вертикаль" нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух на объектах негативного воздействия Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (127 кв. Серовского лесхоза Серовского лесничества, ш. Киселевское), Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес>, литер Д, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> А, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> А, 

<

адрес>), Котельная № (

<

адрес> не выявлялось.

Предусмотренная действующим законодательством обязанность по оснащению объектов хозяйственной деятельности газоочистными установками направлена на минимизацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: на недопущение превышения установленных нормативов предельно допустимых выбросов.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Серовского городского округа, ООО «Вертикаль» об обязании оборудовать пылеулавливающим (газоочистительным) оборудованием угольные котельные – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательном виде изготовлено 06.11.2024 года.

Председательствующий Е.А. Фарафонова