РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

р.п. Земетчино 28 июня 2018 года 

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

с участием административного истца в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Сальниковой Т.М., 

при секретаре Сорокиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-170/2018 г. по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дороги по адресу: «п. Пролетарский – с. Крутец» Земетчинского района Пензенской области протяженностью 13,92 км., установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; обязать администрацию Земетчинского района Пензенской области произвести ремонт проезжей части дороги по адресу: «п. Пролетарский – с. Крутец» Земетчинского района Пензенской области протяженностью 13,92 км., где имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок, выбоин.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе надзора по обеспечению безопасности дорожного движения представителем ОГИБДД ОМВД России по Земетчинскому району была проведена проверка состояния дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги «п. Пролетарский – с. Крутец» Земетчинского района Пензенской области, протяженностью 13,92 км.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» размеры отдельных просадок, выбоин достигают: на 2 километра 60 метров – по длине более 3-х метров, ширине 3 метра, глубине 12 сантиметров; на 4 километра 800 метров – по длине более 3-х метров, ширине 3 метра, 2,8 метра, глубине 20,16,11 сантиметров; на 6 километров 700 метров – по длине 1,4 метра, 2, 55 метра, 1,45 метра, ширине 3 метра, 1,8 метра, 1,5 метра, глубине 13,17,15 сантиметров; на 7 километров 600 метров – по длине 2,7 метра, ширине 3 метра, глубине 14 сантиметров.

В связи с выявленными нарушениями затруднено движение транспортных средств, создаются помехи движению транспортных средств, и возникает угроза участникам дорожного движения. 

Поскольку автомобильная дорога «п. Пролетарский – с. Крутец» Земетчинского района Пензенской области принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Земетчинский район», обязанность по её содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Земетчинского района. 

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Сальниковой Т.М., действующей на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Согласен с ходатайством административного ответчика о предоставлении срока для устранения выявленных нарушений.

Административный ответчик, надлежащим образом извещённый о времени и месте слушания административного дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В заявлении, направленном в суд, выразил своё согласие с административными исковыми требованиями, просил установить срок для исполнения требований прокурора до 01 июня 2019 года.

Представитель заинтересованного лица - отделения ГИБДД ОМВД России по Земетчинскому району, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «п. Пролетарский – с. Крутец» Земетчинского района Пензенской области принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Земетчинский район», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 февраля 2013 года. 

В соответствии со ст. 17 Устава Земетчинского района Пензенской области, принятого решением Собрания представителей Земетчинского района от 08.07.2011 года №970-80/2, администрация Земетчинского района – местная администрация, является исполнительно - распорядительным органом Земетчинского района.

Согласно п. 5 ст. 4 Устава, к вопросам местного значения Земетчинского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Земетчинского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 вышеприведенного Федерального Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движении» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. 

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с требованиями п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 30.08.2017 года, на участке автодороге «п. Пролетарский – с. Крутец» Земетчинского района Пензенской области, протяженностью 13,92 км. выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно, в нарушение п.3.1.2 ГОСТ Р 50597 - 93 на участке автодороги предельные размеры отдельных просадок выбоин достигают на 2 км. 600 м. - по длине более 3-х метров, ширине 3 м., глубине 12 см.; на 4 км. 800 м. – по длине более 3-х м., ширине 3 м., 2,8 м., глубине 20 см.,16 см.,11 см.; на 6 км. 700 м. – по длине 1,4 м., 2, 55 м., 1,45 м., ширине 3 м., 1,8 м., 1,5 м., глубине 13 см.,17 см.,15 см.; на 7 км. 600 м. – по длине 2,7 м., ширине 3 м., глубине 14 см. Данный акт подтверждается фототаблицей.

21.09.2017 года главным государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Земетчинскому району юридическому лицу администрации Земетчинского района Пензенской области выдано предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе надзора за дорожным движением по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге «п. Пролетарский – с. Крутец». Было предложено в срок до 21.10.2017 года провести ремонт дорожного покрытия проезжей части (устранить дефекты покрытия). Требования предписания были устранены частично, а именно произведена подсыпка больших ям. 

Постановлением Земетчинского районного суда Пензенской области от 22.11.2017 года юридическое лицо - администрация Земетчинского района Пензенской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Поскольку выявленные недостатки были устранены не в полном объёме и данные недостатки свидетельствуют о нарушении норм законодательства, действующего в сфере безопасности дорожного движения, несоблюдении законных прав и интересов участников дорожного движения, 16.02.2018 года начальник ОГИБДД ОМВД России по Земетчинскому району обратился к прокурору Земетчинского района Пензенской области с заявлением принять меры прокурорского реагирования к владельцу автодороги «п. Пролетарский – с. Крутец».

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие администрации Земетчинского района Пензенской области является незаконным, и административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учётом требований разумности, мнения представителя административного истца, суд считает возможным, установить административному ответчику - администрации Земетчинского района Пензенской области срок для исполнения возложенной обязанности произвести ремонт автодороги до 01 июня 2019 года.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственную пошлину с административного ответчика администрации Земетчинского района Пензенской области суд не взыскивает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным, и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дороги «п. Пролетарский – с. Крутец» Земетчинского района Пензенской области протяженностью 13,92 км., установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Земетчинского района Пензенской области в срок до 01 июня 2019 года произвести ремонт проезжей части дороги «п. Пролетарский – с. Крутец» Земетчинского района Пензенской области протяженностью 13,92 км., где имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок и выбоин.

Администрации Земетчинского района Пензенской области необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области по истечению срока исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области.

Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2018 года.

Судья