Дело № 2-290/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 29 мая 2018 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коробкова Е.И., при секретаре Лашицкой Е.О., с участием представителя истца – ст.помощника прокурора Промышленновского района Кемеровской области Мугиновой О.М., представителя ответчика МБУ «Районный культурно – досуговый комплекс» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Промышленновского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Районный культурно – досуговый комплекс» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленновского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Промышленновский районный суд с иском к МБУ «Районный культурно – досуговый комплекс» и Администрации Промышленновского муниципального района Кемеровской области о понуждении к совершению действий.

Свои исковые требования мотивировал следующим. 

Прокуратурой Промышленновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности во всех торговых комплексах, имеющих развлекательные центры, досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей Промышленновского муниципального района.

Установлено, что в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Районный культурно – досуговый комплекс» допускаются нарушения федерального законодательства.

Выявлены факты неисполнения учреждением обязанности охраны жизни и здоровья воспитанников и иных лиц, находящихся в здании учреждения, в результате бездействия в сфере обеспечения противопожарной безопасности.

В настоящее время деятельность, осуществляемая в зданиях муниципального бюджетного учреждения «Районный культурно–досуговый комплекс» не соответствует требованиям пожарной безопасности, что угрожает безопасности жизни и здоровья посетителям и сотрудникам.

Установлено, что двери эвакуационного выхода на путях эвакуации в Районном Дворце культуры открываются не по направлению выхода из здания, размещены на путях эвакуации и эвакуационных выходах различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокированы двери эвакуационных выходов. Допущена фиксация самозакрывающихся дверей лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре).

В МБУ «Каменский СДК» двери эвакуационного выхода на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания.

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Установлено, что в структурных подразделениях муниципального бюджетного учреждения «Районный культурно – досуговый комплекс» не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты.

В соответствии с требованиями НПБ 151-2000 Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности, утвержденные приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 79, пожарные шкафы изготавливаются из листовой стали любой марки толщиной 1,0... 1,5 мм.

В Районном Дворце культуры, Заринском городском, а также Титовском, Вагановском и Каменском сельских Домах культуры допущена эксплуатация пожарных шкафов изготовленных из дерева.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2.

Однако в Районном Дворце культуры, Титовском и Каменском сельских Домах культуры не обеспечено наличие огнетушителей по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2.

Согласно пункту 6.16 СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м.

Установлено, что в Заринском городском и Калинкинском сельском Домах культуры не обеспечена высота эвакуационных выходов в свету не менее 1,9 м.

В соответствии с пунктом 4.2.2 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь подвальные и цокольные этажи при площади более 300 кв. м или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек.

В Заринском городском Доме культуры и Каменском сельском Доме культуры не имеется двух эвакуационных выходов с цокольных этажей зданий при площади более 300 кв. м или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться внутренний водопроводы.

Приказом МЧС России от 25.09.2009 № 180 «СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» установлены требования к внутреннему противопожарному водопроводу в помещениях залов с массовым пребыванием людей при наличии сгораемой отделки.

Установлено, что на момент проведения проверки в Титовском, Вагановском, Краснинском и Каменском сельских Домах культуры сети противопожарного водопровода не приведены в исправное состояние и не обеспечены требуемым по нормам расходом воды на нужды пожаротушения.

Согласно части 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация возложенных на муниципальное бюджетное учреждение «Районный культурно-досуговый комплекс» функций предполагает его многократное посещение населением, число которых постоянно меняется. Круг указанных лиц точно определить невозможно, в связи с чем, у прокурора имеются основания для предъявления искового заявления в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит обязать муниципальное бюджетное учреждение «Районный культурно-досуговый комплекс», Администрацию Промышленновского муниципального района Кемеровской области привести здания Районного Дворца культуры, Заринского городского Дома культуры, Калинкинского, Титовского, Вагановского, Краснинского и Каменского сельских Домов культуры в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, а именно:

в указанных домах культуры установить автоматическую противопожарную сигнализацию, обеспечить ее исправное состояние;

в Районном дворце культуры, Заринском городском, а также Титовском, Вагановском и Каменском сельских Домах культуры заменить пожарные шкафы, изготовленные из дерева;

в Районном дворце культуры и Каменском сельском Доме культуры установить двери эвакуационного выхода на путях эвакуации по направлению выхода из здания;

в Заринском городском и Калинкинском сельском Домах культуры установить высоту эвакуационных выходов в свету не менее 1,9 м;

в Районном дворце культуры, Титовском и Каменском сельских Домах культуры обеспечить наличие огнетушителей по нормам, установленным в Правилах противопожарного режима;

в Титовском, Вагановском, Краснинском и Каменском сельских Домах культуры привести в исправное состояние и обеспечить требуемым по нормам расход воды на нужды пожаротушения;

в Заринском городском и Каменском сельском Домах культуры обеспечить наличие не менее двух эвакуационных выходов с цокольных этажей зданий.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании представитель истца Мугинова О.М. представила письменное заявление об отказе от иска в части возложения обязанности принять меры по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях учреждений культуры, являющихся структурными подразделениями МБУ «РКДК» на Администрацию Промышленновского муниципального района в связи с необоснованностью указанных исковых требований.

Определением Промышленновского районного суда Кемеровской области от 29.05.2018 года отказ от иска в данной части принят, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании в остальной части представитель истца Мугинова О.М. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, продублировала доводы, изложенные в исковом заявлении, не возражала в установлении срока для совершения вышеуказанных действий до 01 января 2019 года.

Представитель ответчика МБУ «РКДК» - ФИО1, действующий на основании доверенности от 11.05.2018 года, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление, пояснив, что согласен с тем, что МБУ «РКДК» допущены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях Районного Дворца культуры, Заринского городского Дома культуры, Калинкинского, Титовского, Вагановского, Краснинского и Каменского сельских Домов культуры, а именно:

в указанных домах культуры отсутствует автоматическая противопожарная сигнализация, не обеспечено ее исправное состояние;

в Районном дворце культуры, Заринском городском, а также Титовском, Вагановском и Каменском сельских Домах культуры пожарные шкафы изготовлены из дерева;

в Районном дворце культуры и Каменском сельском Доме культуры установлены двери эвакуационного выхода на путях эвакуации не по направлению выхода из здания;

в Заринском городском и Калинкинском сельском Домах культуры установлена высоту эвакуационных выходов в свету менее 1,9 м;

в Районном дворце культуры, Титовском и Каменском сельских Домах культуры не обеспечено наличие огнетушителей по нормам, установленным в Правилах противопожарного режима;

в Титовском, Вагановском, Краснинском и Каменском сельских Домах культуры не приведен в исправное состояние и не обеспечен требуемым по нормам расход воды на нужды пожаротушения;

в Заринском городском и Каменском сельском Домах культуры не обеспечено наличие не менее двух эвакуационных выходов с цокольных этажей зданий.

На данный момент проводятся мероприятия по устранению указанных нарушений, заключены соответствующие договоры с поставщиками и подрядчиками, закуплено необходимое оборудование и материалы. Просил предоставить срок для совершения необходимых действий до 01 января 2019 года.

Суд, изучив письменные материалы дела, выслушав стороны, считает необходимым исковые требования истца удовлетворить в полном объеме в силу следующих обстоятельств. 

В соответствии с требованиями ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований. 

Изучив представленные доказательства, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, так как он не противоречит требованиям закона и не нарушает чьих-либо прав и интересов. 

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Реализация возложенных на муниципальное бюджетное учреждение «Районный культурно-досуговый комплекс» функций предполагает его многократное посещение населением Промышленновского муниципального района, число которых постоянно меняется. Круг указанных лиц точно определить невозможно, в связи с чем у прокурора имеются основания для предъявления искового заявления в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ и уставу МБУ «Районный культурно-досуговый комплекс», учреждение является муниципальным бюджетным учреждением. Основной целью учреждения является предоставление услуг культуры населению, оказание методической помощи учреждениям культуры Промышленновского муниципального района и гражданам по вопросам культуры; развитие культурного сотрудничества, деятельность в области физической культуры и спорта, проведение спортивных мероприятий в Промышленновском муниципальном районе. Учреждение имеет в своей структуре структурные подразделения, в том числе Районный Дворец культуры, Заринский городской Дом культуры, Калинкинский, ФИО2, ФИО3, Краснинский и Каменский сельские Дома культуры (л.д.11-28). Учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных и налоговых обязательств, качества продукции, работ, услуг, пользование которыми может принести вред здоровью населения, а равно нарушение иных правил хозяйствования, обязаны возмещать ущерб, причиненный нарушением требований охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровью (п.3.2 Главы III Устава учреждения). 

В силу ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ.

Пунктом 36 Правил противопожарного режима установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

ж) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривалось сторонами и подтверждается материалами дела, двери эвакуационного выхода на путях эвакуации в Районном Дворце культуры открываются не по направлению выхода из здания; загромождены эвакуационные пути и выходы различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными и другими предметами, а также блокированы двери эвакуационных выходов. Допущена фиксация самозакрывающихся дверей лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также они сняты (л.д.29).

В МБУ «Каменский СДК» двери эвакуационного выхода на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания (л.д.33).

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, в структурном подразделении муниципального бюджетного учреждения «Районный культурно-досуговый комплекс» не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты. На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (л.д.29).

В соответствии с требованиями НПБ 151-2000 Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности, утвержденные приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 79, пожарные шкафы изготавливаются из листовой стали любой марки толщиной 1,0... 1,5 мм.

Вместе с тем, судом установлено, что в Районном Дворце культуры, Заринском городском, а также Титовском, Вагановском и Каменском сельских Домах культуры допущена эксплуатация пожарных шкафов изготовленных из дерева (л.д.29-32).

Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Однако в Районном Дворце культуры, Титовском и Каменском сельских Домах культуры не обеспечено наличие огнетушителей по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2 (л.д.29,31,32).

Согласно пункту 6.16 «СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м.

Как установлено судом, в Заринском городском и Калинкинском сельском Домах культуры не обеспечена высота эвакуационных выходов в свету не менее 1,9 м (л.д.31).

В соответствии с пунктом 4.2.2 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь подвальные и цокольные этажи при площади более 300 кв. м или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек.

Вместе с тем, в Заринском городском Доме культуры и Каменском сельском Доме культуры не имеется двух эвакуационных выходов с цокольных этажей зданий при площади более 300 кв. м или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек (л.д.31,32).

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что в качестве источника противопожарного водоснабжения может использоваться внутренний водопровод.

Приказом МЧС России от 25.09.2009 № 180 «СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» установлены требования к внутреннему противопожарному водопроводу в помещениях залов с массовым пребыванием людей при наличии сгораемой отделки.

Установлено, что на момент проведения проверки в Титовском, Вагановском, Краснинском и Каменском сельских Домах культуры сети противопожарного водопровода не приведены в исправное состояние и не обеспечены требуемым по нормам расход воды на нужды пожаротушения (л.д.31,32).

Вышеуказанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании стороной ответчика и подтверждаются материалами дела: сведениями из ЕГРЮЛ, уставом муниципального бюджетного учреждения «Районный культурно-досуговый комплекс», справками инспектора ОНДПР Промышленновского района К.Е.А.

Поскольку несоблюдение МБУ «Районный культурно – досуговый комплекс» требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, непосредственно влияют на время обнаружения пожара, время начала и обеспечение безопасной эвакуации людей, находящихся в вышеуказанных учреждениях, возможность тушения пожара в его начальной стадии, то суд приходит к выводу, что требования прокурора законные, обоснованные и подлежат удовлетворению полностью. 

Срок для совершения вышеуказанных действий согласован участниками процесса и устанавливается судом до 01.01.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Промышленновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Районный культурно – досуговый комплекс» о понуждении к совершению действий - удовлетворить полностью.

Обязать МБУ «Районный культурно – досуговый комплекс» привести здания Районного Дворца культуры, Заринского городского Дома культуры, Калинкинского, Титовского, Вагановского, Краснинского и Каменского сельских Домов культуры в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, а именно:

в указанных домах культуры установить автоматическую противопожарную сигнализацию, обеспечить ее исправное состояние;

в Районном дворце культуры, Заринском городском, а также Титовском, Вагановском и Каменском сельских Домах культуры заменить пожарные шкафы, изготовленные из дерева;

в Районном дворце культуры и Каменском сельском Доме культуры установить двери эвакуационного выхода на путях эвакуации по направлению выхода из здания;

в Заринском городском и Калинкинском сельском Домах культуры установить высоту эвакуационных выходов в свету не менее 1,9 м;

в Районном дворце культуры, Титовском и Каменском сельских Домах культуры обеспечить наличие огнетушителей по нормам, установленным в Правилах противопожарного режима;

в Титовском, Вагановском, Краснинском и Каменском сельских Домах культуры привести в исправное состояние и обеспечить требуемым по нормам расход воды на нужды пожаротушения;

в Заринском городском и Каменском сельском Домах культуры обеспечить наличие не менее двух эвакуационных выходов с цокольных этажей зданий.

Установить МБУ «Районный культурно – досуговый комплекс» срок для совершения вышеуказанных действий до 01 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 04 июня 2018 года.

Судья Е.И. Коробкова