Дело № 2-599/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2018 года город Торжок

Торжокский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего – судьи Бабаева С.Е.,

при секретаре судебного заседания Беловой Л.С.,

с участием помощника Торжокского межрайонного прокурора Алексеевой О. О.,

представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» -ФИО1 действующая на основании приказа №154 от 29.06.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора, поданному в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» и администрации муниципального образования город Торжок об обязании устранить нарушения законодательств в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, 

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» и администрацию муниципального образования город Торжок об обязании устранить нарушения законодательств в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений

В обоснование иска указано, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений. 

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе обеспечением охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащений объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.п. «а» п.23 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в образовательном учреждении не обеспечена надлежащая охрана с учетом присвоения категории опасности.

Отсутствие в образовательном учреждении надлежащей системы охраны отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь за собой неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровья граждан, а также ущерб имуществу.

Представители ответчика и третьих лиц – Комитета по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области, администрация МО город Торжок, Управление образования администрации города Торжка, Управления финансов администрации города Торжка на судебное разбирательство не явились, будучи надлежаще извещёнными о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте его проведения.

Представитель процессуального истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Алексеева О.О. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, пояснила, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» в срок до 01 апреля 2019 года должна обеспечить охрану здания (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» ФИО2– исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» в установленные постановлением Правительства РФ №1235 от 07.10.2017 года сроки создана комиссия по категорированию объекта, проведено обследованием объекта, о чем составлен акт обследования, утвержденный 15 декабря 2017 года, в котором предусмотрено обеспечение охраны объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций, разработан, утвержден и согласован паспорт безопасности объекта. В акте обследования предусмотрен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и территории. Статья 15 Требований предусматривает срок завершения указанных мероприятий с учетом планируемых работ не более 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта. Данный срок заканчивается 15 декабря 2018 года. Вопрос финансирования, порядок финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами, имеются требования по срокам формирования, исполнения, изменения бюджета. Согласно письма Управления образования администрации города Торжка Тверской области при формировании бюджета на 2019 год, при условии наличия финансовой возможности, организация охраны зданий образовательных учреждений сотрудниками частных охранных организаций будет предусмотрена. 

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспариваются сторонами:

Представлением Торжокского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, обеспечении безопасности и охраны несовершеннолетних от 16.02.2018 года.

Актом обследования и категорирования объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 декабря 2017 года.

Отзывом на исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» и администрации муниципального образования город Торжок от 26.07.2018 года.

Письмом Управления образования администрации города Торжка Тверской области от 30.07.2018 года.

Суд признаёт перечисленные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для подтверждения фактических обстоятельств дела. Представленные документы и копии документов исходят от органов, уполномоченных их представлять, подписаны лицами, имеющими право скреплять документы подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. 

При разрешении заявленных требований суд исходит из следующих положений закона и основанных на них выводах.

Как следует из п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон №35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.3 ст.5 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Пунктом 6 ст.3 Закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) определяется как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.п. «а» п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п.15 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). 

Акт категорирования согласован 15 декабря 2017 года, следовательно, срок завершения организации антитеррористических мероприятий для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» заканчивается 15 ноября 2018 года.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Конвенция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия коррупции являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ истекает 15 декабря 2018 года и Управление образования администрации города Торжка Тверской области предоставлено информационное письмо о том, что на 2019 год будут предусмотрены финансовые возможности на содержание охраны МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1». 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» в срок до 01.04.2019 года обеспечить охрану здания (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию муниципального образования г.Торжок обеспечить своевременное финансирование вышеуказанного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд посредством подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Торжокский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 07 августа 2018 года.

Судья подпись С.Е. Бабаев

Копия верна. Подлинник решения находится в гражданском деле №2-599/2018 в Торжокском городском суде Тверской области.

Судья С.Е. Бабаев