Дело № 12-210/2019

РЕШЕНИЕ

г. Чудово Новгородской области 17 сентября 2019 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Ионова Е.В.,

с участием представителей ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

<

Ф.И.О. скрыты>5 и 

<

Ф.И.О. скрыты>2, 

рассмотрев жалобу ООО «Автотранспортные линии+» на постановление серии 53 № 001627 от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, 

установил:

13 июня 2019 года государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

<

Ф.И.О. скрыты>5 вынесено обжалуемое постановление, которым ООО «Автотранспортные линии+» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 25 000 рублей. Из постановления следует, что юридическое лицо, зарегистрированное по адресу: 

<

адрес скрыт>, организовало перевозку груза автотранспортным средством марки ДАФ с государственным регистрационным знаком 

<

номер скрыт> с полуприцепом с государственным регистрационным знаком 

<

номер скрыт> под управлением водителя 

<

Ф.И.О. скрыты>3 в нарушение требований п.п. 3, 5, 7 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», ч.1 и 2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно без оформления путевого листа на транспортное средство. Правонарушение было выявлено 21 апреля 2019 года в 11 часов 32 минуты на посту контроля ПКП-1 (Великий Новгород), расположенном на 579 км ФАД Москва-Санкт-Петербург. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Автотранспортные линии+» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, указывая, что путевой лист был оформлен надлежащим способом и предоставлен водителем при проведении проверки. 

В судебное заседание представитель юридического лица, извещенного надлежащим образом, не явился. 

Государственный инспектор ТОГАДН по Новгородской области 

<

Ф.И.О. скрыты>5 против удовлетворения жалобы возражала, пояснив, что путевой лист водителем автотранспортного средства на посту контроля предъявлен не был по причине его отсутствия. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Частью ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Как следует из п. 9 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

В силу п. 62 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя следующими документами: путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков.

Доводы жалобы в части того, что в действительности путевой лист был выдан водителю транспортного средства и предъявлен им на посту контроля, судья находит несостоятельными, поскольку они полностью опровергаются материалами дела об административном правонарушении, в которых копия указанного листа отсутствует, и пояснениями должностного лица ТОГАДН по Новгородской области, вынесшего обжалуемое постановление. 

Вместе с тем, как следует из ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, а в случае если по делу проведено административное расследование, по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как разъяснено в подп. «з» п. 3 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения, а если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица.

Из оспариваемого постановления следует, что местом совершения ООО «Автотранспортные линии+» административного правонарушения в форме бездействия, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, является 

<

адрес скрыт>. Административное расследование по делу фактически не производилось.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что рассмотрение дела по существу должно было быть осуществлено должностным лицом компетентного органа по месту совершения данного административного правонарушения, которым СПВК-1 (Великий Новгород), расположенный на 579 км ФАД М-10 Москва - Санкт-Петербург, не является, а потому дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил о подведомственности. 

Поскольку должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, грубо нарушены положения ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, выразившиеся в том, что дело рассмотрено им с нарушением правил подведомственности, указанное постановление подлежит отмене.

На момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок привлечения ООО «Автотранспортные линии+» к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, поскольку, исходя из материалов дела, правонарушение было совершено 21 апреля 2019 года.

В силу п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу представителя ООО «Автотранспортные линии+» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

<

Ф.И.О. скрыты>5 серии 53 № 001627 от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Автотранспортные линии+» прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Ионова