Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г. Самара 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Добиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1114/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области о приостановлении деятельности Самарского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», 

с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области по доверенности ФИО1,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области (далее также Управление Минюста России) обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Самарского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» сроком на 6 месяцев в связи с нарушением требований статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» о не предоставлении по требованию территориального органа Минюста РФ распорядительных и иных документов о деятельности организации, в том числе, после повторного предупреждения об устранении нарушений законодательства. 

Самарское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» (далее также Региональное отделение партии) создано на основании протокола общего собрания ее членов об учреждении юридического лица от 06.05.2014 г. и зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области 27.05.2014 г. 

Сведения о Самарском региональном отделении партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 03 июня 2014 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) №. 

В судебном заседании представитель Управления Минюста России по Самарской области ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Самарского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался надлежащим образом, по юридическому адресу организации, за получением судебного извещения не явился. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 54 ГК РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд признает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

На основании статьи 7 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественные объединения могут создаваться в такой организационно-правовой форме как политическая партия. 

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также Федеральный закон № 95-ФЗ). 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 95-ФЗ, политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Как установлено частью 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ, контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

На основании части 2 статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, возлагается обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким органом в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 г. № 705, является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области от 26.01.2018 г. № 58-р «О проведении документарной плановой проверки без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности Самарского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» в соответствии с планом проверок некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Самарской области, на 2018 год, утвержденным приказом от 26.10.2017 г. № 564, в отношении Регионального отделения партии с 01.02.2018г. по 01.03.2018г. была запланирована документарная плановая проверка соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным ее учредительными документами, законодательству Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано представлять по запросу органа, принимающего решение о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

24.01.2018г. административным истцом по юридическому адресу Регионального отделения партии направлено уведомление и распоряжение о проведении плановой документарной проверки, согласно которым организации было необходимо подготовить к дате начала проверки 01.02.2018г. и представить проверяющим Управления Министерства юстиции документы по указанному в распоряжении перечню за период с 01.02.2015г. по 01.02.2018г.

Однако, в нарушении требований законодательства, документы в установленный срок не представлены.

По данным, сформированными официальным сайтом Почты России об отслеживании почтового отправления, уведомление и распоряжение о проведении проверки организацией получены не были.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

По итогам проверки в отношении организации в порядке статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ, в связи с выявлением нарушений законодательства, 01.03.2018г. вынесено предупреждение, в котором был установлен срок для устранения нарушений до 30.04.2018г.

Указанное предупреждение не было получено организацией, что подтверждено отчетом об отслеживании почтового отправления на официальном сайте Почты России.

16.12.2019г. в отношении Самарского регионального отделения Общероссийской политической партии, в связи с выявлением нарушений законодательства, было вынесено повторное предупреждение, в котором установлен срок для устранения нарушений до 20 января 2020г. 

Повторное предупреждение направлено по юридическому адресу организации, однако, не было получено, о чем в материалы дела представлен отчет об отслеживании почтового отправления. 

Нарушения, выявленные в ходе проверки деятельности Самарского регионального отделения партии, не устранены до настоящего времени.

Доказательств, подтверждающих обжалование вынесенных в адрес административного ответчика предупреждений, суду не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях», уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

Поскольку исследованными доказательствами подтверждено, что после вынесения Управлением Министерства юстиции в адрес Самарского Регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» двух письменных предупреждений, нарушения законодательства Российской Федерации не устранены, данные об обжаловании указанных предупреждений отсутствуют, требования административного истца о приостановлении деятельности данного Регионального отделения политической партии подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Самарского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» в Самарской области, запись о создании которого внесена в ЕГРЮЛ 03 июня 2014 года за основным государственным регистрационным номером №, на срок 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Родина 

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2020 года.