76RS0024-01-2024-004271-53

Дело № 2а-412/2025

Мотивированное 

решение

 изготовлено 01.10.2025 

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

22 августа 2025 года город Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе суда председательствующего судьи Ивахненко Л.А., при секретаре Фенютиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Фрунзенского района в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля, МБУ "Горзеленхозстрой" об обязании обеспечить доступность для инвалидов-колясочников,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фрунзенского района города Ярославля в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля, об обязании обеспечить доступность для инвалидов-колясочников, просит:

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению лестничного схода ко входу в поликлинику № 2 ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2», расположенную по адресу 

<

адрес>, оборудовать пандус на указанном лестничном сходе в соответствии со Сводом правил 59.133320.2020 СНиП 35-01-2001.

Заявленные требования мотивирует тем, что по материалам проведенных проверок прокуратурой района установлено, что к зданию поликлиники № 2 ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2» по адресу: 

<

адрес> ведет лестничный сход, являющийся элементом улично-дорожной сети, не оборудованный пандусом для передвижения маломобильных групп населения.

Кроме того, лестничный сход находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: нарушена целостность ступеней. Указанный лестничный сход ведет к зданию поликлиники № 2 ГБУЗ ЯО «КБ. № 2», являющегося объектом социальной инфраструктуры. 

Вместе с тем, установлено, что к указанной поликлинике прикреплено 29313 человек взрослого населения, из них инвалидов - 

<

данные изъяты> человек, 

<

данные изъяты> человек относятся к маломобильным группам населения, которые самостоятельно передвигаться не могут.

Из сведений, представленных департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля, следует, что работы по восстановлению лестничного схода в районе 

<

адрес> поручено выполнить МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Вместе с тем, работы в установленный срок не выполнены.

Организация работ по устройству пандуса возможна в рамках мероприятия«Переустройство тротуаров, пешеходных дорожек и пересеченийс автомобильным дорогами в местах движения маломобильных групп населения кобъектам социальной значимости, подготовка проектно-сметной документации» всоставе муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортнойинфраструктуры и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ярославля па 2023-2028 годы. Вместе с тем, источник финансирования на реализацию данного мероприятия на 2024 год и плановые 2025-2026 годы отсутствует.

Судом в качестве соответчика привлечено МБУ "Горзеленхозстрой"

В судебном заседании процессуальный административный истец помощник прокурора Малякина А.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика – Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении иска возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. 

Представитель ответчика МБУ «Горзеленхозстрой» по доверенности ФИО2 в удовлетворении иска возражал в полном объеме по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск. 

Иные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, ходатайств, заявлений суду не представили. 

Суд определил рассмотреть заявленные требования при имеющейся явке. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела видно, что в соответствии с уведомлением ППК Роскадастр по запросу суда, пояснениями КУМИ мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., лестничный спуск, расположенный по адресу 

<

адрес>, в реестре муниципального имущества г. Ярославля не значится. 

Сведения в ЕГРН об указанном объекте недвижимости отсутствуют.

В связи с многочисленными обращениями граждан прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка состояния лестничного спуска и пандуса возле ГБУЗ КБ № 2, установлено, что к зданию поликлиники № 2 ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2» по адресу: 

<

адрес> ведет лестничный сход, являющийся элементом улично-дорожной сети, не оборудованный пандусом для передвижения маломобильных групп населения.

Кроме того, лестничный сход находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: нарушена целостность ступеней. 

Из сведений, представленных департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля, следует, что работы по восстановлению лестничного схода в районе 

<

адрес> поручено выполнить МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Вместе с тем, работы в установленный срок не выполнены.

Организация работ по устройству пандуса возможна в рамках мероприятия«Переустройство тротуаров, пешеходных дорожек и пересеченийс автомобильным дорогами в местах движения маломобильных групп населения кобъектам социальной значимости, подготовка проектно-сметной документации» всоставе муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортнойинфраструктуры и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ярославля па 2023-2028 годы. Вместе с тем, источник финансирования на реализацию данного мероприятия на 2024 год и плановые 2025-2026 годы отсутствует.

На основании Приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 26.02.2020 № 653 исключено из состава казны г. Ярославля муниципальное имущество согласно приложению, закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Горзеленхозстрой» имущество, указанное в п. 1 настоящего приказа.

В Перечне объектов улично-дорожной сети г. Ярославля, закрепленных на праве оперативного управления за МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля, указанный лестничный сход отсутствует. 

Также отсутствую работы по устройству пандуса и ремонту лестничного схода к учреждению здравоохранения в муниципальном задании МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» г. Ярославля в муниципальном задании на выполнение муниципальных работ и услуг на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

В соответствии с уведомлением Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского р-онов г. Ярославля от 21.05.2025 г., выходом на место специалистами территориальной администрации установлено, что вышеуказанная лестница расположена на земельном участке площадью 144 893 кв.м с кадастровым номером НОМЕР, отнесенным к категории земель: Земли поселений (земли населенных пунктов) для эксплуатации автомобильной дороги 

<

адрес>, т. е входит в красные линии дороги 

Как следует из письменных пояснений ГБУЗ ЯО «КБ № 2» от 26.05.2025 г., в силу п. 1.9. Устава государственного бюджетного учрежденияздравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2»,утвержденного приказом Министерства здравоохранения Ярославскойобласти от 20.12,2023 № 1551, поликлиника № 2, расположенная по адресу:

<

адрес> являетсятерриториально обособленным структурным подразделением

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 2» (ГБУЗ ЯО «КБ № 2»), не являющаяся его филиалом (представительством).

К поликлинике № 2 прикреплено 29 313 человек взрослого населения, из них - инвалидов - 

<

данные изъяты> человек, 

<

данные изъяты> человек относятся к маломобильным группам населения, которые не могут передвигаться самостоятельно.

У здания поликлиники № 2 имеются перепады уровней рельефа пешеходных путей (склон). Для обеспечения подъема и спуска пешеходов (как правило пациентов поликлиники) установлена лестница. У лестницы отсутствует пандус, который согласно действующего законодательства РФ обеспечивает безбарьерную среду для пешеходов, велосипедистов и маломобильных групп населения. 

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и с сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним и автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На основании п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - ФЗ N 384-ФЗ) доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Под объектами социальной инфраструктуры понимаются объекты местного значения поселения, городского округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры (согласно Требованиям к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов").

Судом из исследованной видеозаписи, фотоматериалов, представленных административным процессуальным истцом, установлено, что лестничный сход ко входу в поликлинику № 2 ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2», расположенный по адресу 

<

...>, не оборудован пандусом или иным подъемным устройством, что не соответствует требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 и п. 6.1.2 - 6.1.4 "СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, согласно которому в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.

Так, в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений (СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения).

Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2020 требования настоящего документа распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 8.1.2 СП 59.13330.2020 при реконструкции и приспособлении существующих зданий и сооружений при выполнении проектных решений в рамках "разумного приспособления" с учетом 4.8 при невозможности обеспечить доступность всего здания в уровне входа должны быть выделены специальные помещения, зоны или блоки для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (сооружении).

Согласно п. 3.22 СП 59.13330.2020 разумное приспособление - это внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

В Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом положения ст. 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

Необходимость ремонта самого лестничного схода подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости: пояснениями лиц, участвующих в деле, фотоматериалом, видеозаписью, доказательств обратного суд не представлено. 

В соответствии с Положением о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 12.16.2006 №307, полномочия по проведению указанных мероприятий в территориальной администрации отсутствуют. Исходя из изложенного в адрес департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля направлено письмо о принятии мер по ремонту вышеуказанной лестницы.

Согласно ст. 93 Устава города Ярославля Мэрия города Ярославля является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства Мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.07.2007 год№ 492 Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города. По указанным основаниям надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля. В соответствии с п. 2 ст. 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок выполнения указанных работ – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района (ИНН НОМЕР) в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля, ИНН НОМЕР МБУ "Горзеленхозстрой" ИНН НОМЕР удовлетворить. 

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению лестничного схода ко входу в поликлинику № 2 ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 2», расположенную по адресу 

<

адрес>, оборудовать пандус на указанном лестничном сходе в соответствии со Сводом правил 59.133320.2020 СНиП 35-01-2001 

В иске к МБУ "Горзеленхозстрой" отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд. г. Ярославля в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.А.Ивахненко