Дело №2-274/2019

РЕШЕНИ Е

Именем Российской Федерации

02августа2019года с.Уйское

Уйский районный суд Челябинской области в составепредседательствующего судьи Лавреновой А.Н.,при секретаре Иксановой Р.А.рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уйского муниципального района,третье лицоадминистрация Соколовского сельского поселения,о возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уйского района обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Уйского муниципального района о возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов в 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в том числе: оборудовать специальные площадки бетонным или асфальтированным покрытием,ограничить бордюром и зелеными насаждениями по периметру,оборудовать подъездные пути для автотранспорта по адресам:

<

адрес> (л.д.4-6,23) в срок9месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указывают,что прокуратурой Уйского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами,в ходе которой выявлены нарушения,а именно в 

<

адрес> до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.Непринятие ответчиком мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение надлежащей коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании помощник прокурора Уйского района Ярин А.Н.исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям,изложенным в иске.

Ответчик-администрация Уйского муниципального района при надлежащем извещении (л.д.22) представителя в судебное заседание не направила,представили отзыв,в котором с иском не согласились,указали.Что содержание территории 

<

адрес>,в том числе сбор и вывоз отходов,является полномочиями Соколовского сельского поселения.Собственник контейнерной площадки обязан обеспечить своевременную уборкуприлегающей территории.Организации жилищного фонда обязаны обеспечить установку на контейнерной площадке сборников для твердых отходов.Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых бытовых отходов. В настоящее время выбран региональный оператор-Карабашский кластер деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Администрация Уйского района принимает все меры по вывозу отходов,в Уйском районе ведется реестр мест для размещения твердых отходов.Правительством Челябинской области выделен межбюджетный трансферт на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,администрацией района направлена заявка на получение иных межбюджетных трансфертов для создания и содержания мест накопления отходов.Кроме того,положения СанПин в части применения металлических контейнеров и зеленых насаждений носят рекомендательный характер (л.д.28-30).

Третье лицо-администрация Соколовского сельского поселения при надлежащем извещении своего представителя не направили (л.д.26).

Заслушав стороны,исследовав материалы дела,суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст.42Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.8,11Федерального закона от30марта1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания,факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.Согласно п.2ст.21данного федерального закона содержание территорий городских и сельских поселений,промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1ст.22Федерального закона от30марта1999года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору,использованию,обезвреживанию,транспортировке,хранению и захоронению,условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»,утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР05августа1988года № 46-90-88п.2.1.3, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобнымиподъездами для транспорта.Площадка должна быть открытой,с водонепроницаемым покрытием и желательно огороженной зелеными насаждениями.

В силу п.8.2.5СанПиН2.1.2.2645-10для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием,ограниченная бордюром и зеленыминасаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров.Но не более пяти.Расстояние от контейнеров до жилых зданий.Детских игровых площадок,мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее20м,но не более100м.

Как следует из п.п.2,3ст.8Федерального закона от24июня1998года № 89 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев,когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами.Предусмотренные п.1настоящей статьи, на территориях сельских поселений,если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации,а также на межселенной территории.

Судом установлено и следует из материалов дела,что на территории Уйского муниципального района Челябинской области администрацией Уйского муниципального района утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,в том числе на территории Соколовского сельского поселения в 

<

адрес>,приняты меры для подготовки проектно-сметной документации для подготовки мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра,контроль за исполнением данных мероприятий ведетадминистрация Уйского района,что подтверждается постановлением № 418от07мая2019года «О реализации системы обращения с твердыми коммунальными отходами».

Согласно п.19ст.38главы7Устава Уйского муниципального района,организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения района.

На территории Челябинской областиадминистрации Уйского муниципального района выделены денежные средства на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, при этом администрация Уйского муниципального района обязалась утвердить муниципальную программу,предусматривающую мероприятия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления и периодически отчитываться о строгом целевом использовании полученных денежных средств,что подтверждается Постановлением Правительства Челябинской области от28мая2019года № 228-П «Об утверждении Порядка предоставления в2019году иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов»,распоряжением Правительства Челябинской области № 412-рп от05июня2019года.

Администрация муниципального образования Уйский район действующим законодательством не исключена из участия в организации деятельности по сбору (в том числе созданию мест накопления отходов),транспортированию,обработке,утилизации,обезвреживанию,захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих сельских поселений,в том числе на территории Соколовского сельского поселения.

Таким образом,судом установлено,что во исполнение вопросов местного значения Уйского муниципального района по организации бытовых отходов,установленных как законом «Об отходах производства и потребления»,так и Уставом района в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,Уйскому району в лице администрации Уйского района предоставлены денежные средства.

Доводы администрации Уйского муниципального района в части недостаточности денежных средств,выделяемых на выполнение функции по созданию мест накопления отходов,не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Уйского муниципального района,поскольку право граждан на благоприятную окружающую среду не может ставиться в зависимость от условий финансирования соответствующих мероприятий.

Ссылка администрации Уйского муниципального района на работу на территории Уйского района регионального оператора по сбору и вывозу отходов не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований,поскольку ответственность регионального оператора установлена за транспортирование твердых коммунальных отходов и не распространяется на создание мест накопления отходов.

Что касается доводов ответчика в части передачи полномочий,являющихся предметом иска,сельскому поселению,то суд полагает их несостоятельными.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Уйский муниципальный район» и МО «Соколовское сельское поселение» заключено соглашение о передаче части полномочий по регулированию вопросов местного значения.При этом в п.1.2указано о приеме поселением на себя полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.Срок действия соглашения-1год,начиная сДД.ММ.ГГГГ.Совместно спереданными полномочиями по организации утилизации и переработки отходов в2019году Соколовскому сельскому поселению запланированы денежные средства в 

<

данные изъяты>.Указанное соглашение не конкретизирует виды полномочий передаваемых в части организации утилизации отходов (не указано о передаче полномочий в части обустройства мест накопления отходов),переданы денежные средства недостаточные для обустройства мест накопления отходов на территории Соколовского сельского поселения,срок действия соглашения истекаетДД.ММ.ГГГГ,что недостаточно для обустройства мест накопления отходов на территории Соколовского сельского поселения (с учетом необходимости составления смет,проведения конкурса,поиска подрядчиков и т.п.). Кроме того,именно администрация Уйского района выбрана на территории Уйского района лицом,ответственным за разработку программы утилизации отходов,именно ей направлены денежные средства на данные цели (в том числе в части обустройства мест накопления отходов). При этом суд также исходит из того,что администрация Уйского муниципального района в дальнейшем не лишена права при передаче части полномочий Соколовскому сельскому поселению конкретизировать виды передаваемых работ в области утилизации отходов с условием утверждения субвенций на данные цели.

Земельные участки,на месте которых планируется обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов,относятся к землям неразграниченной собственности.Применительно к землямнеразграниченной собственности лицом,которому предоставлено право распоряжения земельным участком,является орган местногосамоуправления муниципального района (ст.3.3Федерального закона от25октября2001года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).Соответственно,правом распоряжатьсяземельными участками,находящимися в зоне благоустройства мест для накопления отходов,имеет только администрация Уйского муниципального района.

Адреса нахождения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,указанные в требованиях прокурора,соответствуют утвержденному Главой Уйского муниципального района реестру мест на территории 

<

адрес>.Требования к месту накопления отходов в части ее водонепроницаемого покрытия,ограждения и обустройства подъездными путями предусмотрено в п.8.2.5СанПиН2.1.2.2645-10.

Разумным сроком,необходимым для обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,суд полагает1год6месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с учетом дотационности бюджета Уйского муниципального района и большого объема предполагаемых работ.

При таких обстоятельствах,суд полагает,что заявленные требования прокурора являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уйского муниципального района,третье лицо администрация Соколовского сельского поселения,о возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Уйского муниципального района в течениеI года6месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в 

<

адрес> по адресам:

<

адрес> бетонным или асфальтовым покрытием,ограждением по периметру и оборудовать подъездными путями для автотранспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делим Челябинского областного суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме,через Уйский районный суд.

Председательствующий: А.Н.Лавренова

Мотивированное решение изготовлено06августа2019года.