Дело № 3а-38/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тюмень 

10 августа 2021 года 

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипов А.В. 

при секретаре Красюк А.О.,

с участием прокурора Козыревой М.В.,

административного истца - уполномоченного представителя избирательного объединения «Тюменское областное отделение Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» ФИО1, представителя административного ответчика Избирательной комиссии Тюменской области – ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению уполномоченного представителя избирательного объединения Тюменского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 о признании незаконным решения Избирательной комиссии Тюменской области о регистрации списка кандидатов в депутаты Тюменской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому избирательному округу в части регистрации в составе списка кандидатов ФИО3,

у с т а н о в и л:

Уполномоченный представитель избирательного объединения Тюменского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Тюменской области о признании незаконным решения Избирательной комиссии Тюменской области о регистрации списка кандидатов в депутаты Тюменской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому избирательному округу в части регистрации в составе списка кандидатов ФИО3 Требования мотивированы тем, что решением Избирательной комиссии Тюменской области от 27 июля 2021 года №152/823-6 зарегистрирован список кандидатов избирательного объединения «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» вторым номером в котором указан ФИО3 В соответствии с частью 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», политическая партия не вправе выдвигать кандидатом в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. ФИО3 является членом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее также – ПП КПРФ), соответственно не мог быть выдвинут в составе списка кандидатов иной политической партии. Выписка из протокола общего собрания первичного отделения №4 Местного отделения ПП КПРФ Центрального АО города Тюмени от 22 апреля 2021 постановлением Бюро Комитета местного отделения ПП КПРФ Центрального АО города Тюмени от 29 апреля 2021 года признана недостоверной. Фактически ФИО3 не был исключен из состава ПП КПРФ, не подавал личного заявления о выходе из партии, членом иной партии не является, в связи с чем на момент регистрации списка кандидатов избирательного объединения «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» ФИО3 являлся членом ПП КПРФ. 

Административный истец в судебном заседании указал, что ФИО3 до настоящего времени является членом политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации», в связи с чем не имел права быть выдвинутым в составе списка иной политической партии. Представленная ФИО3 выписка из протокола общего собрания от 22 апреля 2021 года была признана недостоверной, на что указывают доказательства, а именно постановление Бюро комитета местного отделения КПРФ Центрального административного округа города Тюмени от 29 апреля 2021 года. Согласно п.4.13 Устава ПП КПРФ решение общего собрания первичной партийной организации может быть отменено вышестоящим партийным органом. Таким образом 29.04.2021 Бюро комитета местного отделения КПРФ по Центральному административному округу города Тюмени подтвердило членство ФИО3 в рядах КПРФ и признало несостоятельным выписку из протокола, фактически отменив решение первичной партийной организации.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Тюменской области – ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, указал, что регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список избирательного объединения может быть отменена судом в случае установления вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов. Вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известными избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов. Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, неоднократно обсуждались на заседаниях Избирательной комиссии Тюменской области и не могут быть расценены как вновь открывшиеся. Членство в политических партиях является добровольным, ФИО3 на заседании избирательной комиссии неоднократно информировал, что в качестве взыскания исключен из политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», оснований считать выписку из протокола общего собрания первичной партийной организации ПП КПРФ от 22 апреля 2021 года недостоверной у избирательной комиссии не имелось. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указал, что в апреле 2021 года он выпустил видео ролик с критикой Тюменского отделения ПП КПРФ, после чего его уведомили о том, что 22 апреля состоится общее собрание первичного отделения №4 Местного отделения ПП КПРФ по Центральному АО города Тюмени, на котором будет рассмотрено его дело. По итогам данного общего собрания об был исключен из ПП КПРФ. Выписку из протокола общего собрания ему передал лично ФИО30 вечером 22 апреля. Решения вышестоящего партийного органа об отмене решения от 22 апреля 2021 года об исключении его из партии он не получал. В мае 2021 года обратился к первому секретарю Тюменского отделения ПП КПРФ за получением заверенной копии решения о его исключении. Во время подачи документов для регистрации его в списках избирательного объединения «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» он сообщил, что исключен из ПП КПРФ, представил выписку из протокола общего собрания от 22 апреля 2021 года. Так как его исключили из партии каких-либо заявлений о выходе из партии он не писал, членом ПП КПРФ себя не считает. 

Свидетель ФИО13. в судебном заседании пояснил, что ФИО3 в настоящее время является членом ПП КПРФ, так как заявление о выходе из партии он не подавал. Выписка из протокола общего собрания первичной партийной организации признана на заседании Бюро недостоверной. Оригинал протокола заседания первичного отделения №4 Местного отделения ПП КПРФ по Центральному АО города Тюмени не представлен в Бюро, кроме того сама выписка оформлена с нарушениями. Поскольку ФИО3 из партии не исключали, решение об отмене данного решения также не принималось. ФИО29 является секретарем первичного отделения №4 Местного отделения ПП КПРФ по Центральному АО города Тюмени и присутствовал на заседании Бюро 29 апреля 2021 года. На заседаниях Избирательной комиссии Тюменской области он присутствует, так как является ее членом, на данных заседаниях обсуждался вопрос в отношении ФИО3 и им было сообщено, что заявление о выходе из ПП КПРФ ФИО3 подано не было. 

Прокурор Козырева М.В. в судебном заседании при даче заключения по делу указала, что, изучив материалы административного дела, заслушав показания сторон, свидетеля, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Согласно выписки из протокола общего собрания первичного отделения местного отделения КПРФ по Центральному АО города Тюмени от 22 апреля 2021 года принято комиссией по итогам решение о наложении взыскания на ФИО3 Д,М. путем исключения его из КПРФ. На заседаниях избирательной комиссии по Тюменской области 25 июня 2021 года, при изучении предоставленных ФИО3 документов, и 07 июля 2021 года при рассмотрении вопроса о регистрации указанного списка кандидатов. Свою позицию на указанных заседаниях комиссий по данному вопросу выразил непосредственно ФИО28 - секретарь Тюменского обкома КПРФ по организационно-политической и кадровой работе. В связи с чем указанные обстоятельства не могут расценены как вновь открывшиеся. Кроме того, в судебном заседании не представлено доказательств отмены решения первичного отделения ПП КПРФ от 22 апреля 2021 года об исключении ФИО3 из партии. В связи с чем считает, что в удовлетворении заявленных требований избирательного объединения Тюменского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» следует отказать в полном объеме.

В судебное заседание уполномоченный представитель заинтересованного лица - избирательного объединения «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений и доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. 

На основании ст. 150, ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, свидетеля ФИО15, заключение прокурора прокуратуры Тюменской области, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На территории Тюменской области отношения по выборам урегулированы также Законом Тюменской области от 03.06.2003 года № 139 «Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области» (далее также - Избирательный кодекс Тюменской области).

В силу пункта 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «в», «д», «з» или «и» пункта 7 статьи 76, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «а», «б», «в», «г» или «е» пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Подпунктом «е» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

Аналогичная норма содержится в пункте «е» части 9 статьи 42 Избирательного кодекса Тюменской области.

Судом установлено, что постановлением Тюменской областной Думы от 17 июня 2021 года №3081 назначены выборы депутатов Тюменской областной Думы седьмого созыва.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Решением Избирательной комиссии Тюменской области от 16 июля 2021 года №149/778-6 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Тюменской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу» зарегистрирован список кандидатов в депутаты Тюменской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу (л.д. 19).

Решением Избирательной комиссии Тюменской области от 27 июля 2021 года №152/823-6 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Тюменской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому избирательному округу» зарегистрирован список кандидатов в депутаты Тюменской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому избирательному округу. Под номером два в списке кандидатов включен ФИО3 (л.д. 20-21, 9-10).

В своем заявлении в Избирательную комиссию Тюменской области от 21 июня 2021 года ФИО3 дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы седьмого созыва в составе списка кандидатов по единому избирательному округу избирательного объединения «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России», а также сообщил, что ограничений, препятствующих ему баллотироваться у него не имеется (л.д. 90).

Вопрос о членстве ФИО3 в Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обсуждался на заседаниях Избирательной комиссии Тюменской области 25 июня 2021 года и 27 июля 2021 года. 

ФИО3 в избирательную комиссию Тюменской области представлена копия выписки из протокола общего собрания первичного отделения №4 Местного отделения ПП КПРФ по Центральному АО города Тюмени от 22 апреля 2021 года, в которой указано, что ФИО3 исключен из КПРФ. Данная выписка представлена на обозрение в судебном заседании, удостоверена секретарем первичного отделения №4 Местного отделения ПП КПРФ по Центральному АО города Тюмени ФИО26 Каких-либо объективных данных указывающих на недостоверность (содержащая недостоверные сведения либо удостоверена неуполномоченным лицом) данной выписки в судебном заседании не установлено. Административный истец, а также свидетель ФИО16 в судебном заседании подтвердили, что ФИО25 является секретарём первичного отделения №4 местного отделения ПП КПРФ по Центральному АО города Тюмени, о заседании первичного отделения ФИО3 был извещен по телефону, выписку из протокола ему передал лично ФИО24 вечером 22 апреля 2021 года. 

При этом административным истцом не представлено убедительных и достаточных доказательств, позволивших бы сомневаться в подлинности данного документа. 

На заседаниях Избирательной комиссии Тюменской области присутствовал секретарь Тюменского обкома КПРФ ФИО23., что он подтвердил в судебном заседании. 

Факт информированности ПП КПРФ о предоставлении ФИО3 в Избирательную комиссию Тюменской области выписки из протокола общего собрания первичного отделения №4 Местного отделения ПП КПРФ по Центральному АО города Тюмени от 22 апреля 2021 года подтверждается также письмами от 15 июля 2021 года и 28 июля 2021 года, направленные секретарю Тюменского обкома КПРФ по организационно – партийной и кадровой работе ФИО27.

Таким образом обстоятельство исключения либо не исключения ФИО3 из рядов ПП КПРФ не может быть расценено как вновь открывшиеся, поскольку существовало как на момент предоставления документов для регистрации списка кандидатов, так и при принятии решения о заверении списка кандидатов и его регистрации и было известно всем членам Избирательной комиссии Тюменской области. 

В обоснование заявленных требований административным истцом представлена копия постановления Местного отделения КПРФ Центрального АО города Тюмени Тюменского областного отделения ПП КПРФ от 29 апреля 2021 года, которым принято решение считать недостоверной распространяемую в интернете «выписку из протокола общего собрания первичного отделения №4 местного отделения ПП КПРФ по Центральному АО города Тюмени от 22 апреля 2021 года». 

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Уставом КПРФ предусмотрено, что членство в КПРФ является добровольным (п.2.1); все члены КПРФ обладают равными правами в том числе беспрепятственно выходить из партии (п.2.3); крайней мерой наказания для члена КПРФ является исключение из партии (п.2.11); решение о наложении взыскания на члена КПРФ или об исключении его из партии принимается органом структурного подразделения КПРФ (общим собранием первичного партийного отделения, Бюро комитета местного или регионального отделения КПРФ) в котором член КПРФ состоит на учете; член КПРФ считает исключенным из партии со дня принятия решения об исключении уполномоченным органом партии или ее структурного подразделения (п.2.11); член КПРФ прекращает (утрачивает) членство в КПРФ в том числе в случае исключения из партии; выходи из партии на основании личного заявления; вступления в другую политическую партию (п.2.15). 

Из анализа положений Устава КПРФ, объяснений ФИО3 и исследованных в судебном заседании документов, следует, что ФИО3 действуя добросовестно, предполагая, что он исключен из ПП КПРФ подал заявление в Избирательную комиссию Тюменской области о своем согласии на включение его в состав списка кандидатов по единому избирательному округу избирательного объединения «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России».

ФИО3 последовательно заявлял, что не является членом ПП КПРФ, поскольку исключен из ее состава 22 апреля 2021 года. На данное обстоятельство указывает в том числе и требование от 05 мая 2021 года, адресованное первому секретарю Тюменского обкома КПРФ ФИО4 о предоставлении заверенной копии решения об исключении ФИО3 из ПП КПРФ. 

Доводы административного истца, со ссылкой на п. 1.2, п. 4.13, п.5.12 Устава КПРФ, об отмене решения общего собрания первичного отделения №4 Местного отделения ПП КПРФ по Центральному АО города Тюмени от 22 апреля 2021 года постановлением Местного отделения КПРФ Центрального АО города Тюмени Тюменского областного отделения ПП КПРФ от 29 апреля 2021 года суд находит не состоятельными, поскольку в тексте постановления указано – «считать недостоверной распространяемую в интернете выписку из протокола общего собрания первичного отделения №4 местного отделения ПП КПРФ по Центральному АО города Тюмени от 22 апреля 2021 года». В постановлении от 29 апреля 2021 года не указано на отмену решения общего собрания первичного отделения №4 от 22 апреля 2021 года. 

Кроме того, допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО21 пояснил, что решение о признании «недостоверной» выписки из протокола общего собрания от 22 апреля 2021 года принято так как в Бюро местного отделения КПРФ по Центральному АО города Тюмени отсутствует оригинал протокола общего собрания от 22 апреля 2021 года, а также сама выписка изготовлена с нарушением формы. ФИО22 участвовал на заседании Бюро 29 апреля 2021 года, однако об отмене решения общего собрания первичного отделения №4 Местного отделения ПП КПРФ по Центральному АО города Тюмени от 22 апреля 2021 года об исключении ФИО3 не указал. 

На данное обстоятельство также указывает ответ депутата Тюменской областной Думы шестого созыва ФИО4 на обращение ФИО3 от 05 мая 2021 года, в котором указано, что обращение было отправлено по компетенции в адрес Бюро местного отделения КПРФ Центрального АО города Тюмени; о фактах, изложенных в обращении ничего не известно. При этом исполнителем ответа указан ФИО20 

Следовательно, доказательств, подтверждающих принятие решения вышестоящим партийным органом об отмене решения общего собрания первичного отделения №4 Местного отделения ПП КПРФ по Центральному АО города Тюмени от 22 апреля 2021 года суду не представлено. 

К показаниям свидетеля ФИО19 в части того, что ФИО3 до настоящего времени является членом политической партии КПРФ суд относится критически, поскольку данное обстоятельство опровергается доказательствами, исследованными в судебном заседании. 

Исходя из установленных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ФИО3 был исключен за партии КПРФ решением общего собрания первичного отделения №4 Местного отделения ПП КПРФ по Центральному АО города Тюмени от 22 апреля 2021 года, при этом данное обстоятельство не является вновь открывшимся. 

Решение Избирательной комиссии Тюменской области от 27 июля 2021 года №152/823-6 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Тюменской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому избирательному округу» зарегистрирован список кандидатов в депутаты Тюменской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому избирательному округу, под номером два в котором указан ФИО3 принято законно и обоснованно, в пределах компетенции административного ответчика. Исследованные при рассмотрении дела доказательства в их совокупности позволяют прийти к выводу о том, что нарушений избирательного законодательства, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения избирательной комиссии, допущено не было, в связи с чем в удовлетворении заявления суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления уполномоченного представителя избирательного объединения Тюменского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1, о признании незаконным решения Избирательной комиссии Тюменской области о регистрации списка кандидатов в депутаты Тюменской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Тюменское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому избирательному округу в части регистрации в составе списка кандидатов ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2021 года.

Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов