№ 12-9/2024

УИД 04RS0023-01-2024-000377-08 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Кырен 30 мая 2024 г. 

Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Бадмаева А.Л., при секретаре Зайгановой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО СП «Туран» ФИО1 на постановление № государственного инспектора Тункинского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора Тункинского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ глава – руководитель администрации МО СП «Туран» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Глава МО СП «Туран» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с принятым постановлением, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором вынесено представление об устранении нарушений способствовавших совершению административного правонарушения со сроком исполнения 1 месяц, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, однако несмотря на указанные сроки в этот же день в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении. Вместе с тем, в рамках исполнения представления вынесено предложение на заседание Совета депутатов о выделении дополнительных финансовых средств для устранения нарушений пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов МО СП «Туран» в выделении дополнительных средств отказано, в связи с недостаточностью финансовых средств в бюджете МО СП «Туран». Считает, что согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ ею предприняты все меры для устранения нарушений пожарной безопасности, но в силу недостаточности средств на эти цели, нарушение не устранено и поэтому административный протокол, составленный в отношении ее подлежит прекращению. 

В судебном заседании глава администрации МО СП «Туран» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила учесть, что установленные нарушения требует значительных затрат, которые в настоящее время отклонены Советом депутатов сельского поселения. В должности главы состоит с сентября 2023г. и ею приняты попытки внесения в бюджет поселения непредвиденных расходов, связанных с устранением противопожарных нарушений, в связи с чем просит прекратить производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Государственный инспектор Тункинского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании считал постановление вынесено законно и обосновано, просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку заявление главы сельского поселения об изменении бюджета, в связи с непредвиденными расходами, подано в Совет депутатов только после вынесения постановления по делу об административном правонарушении. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело материалы административного дела, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Тункинского района по Республике Бурятия по пожарному надзору ФИО2 на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации МО СП «Туран» проведена плановая выездная проверка на предмет реализации полномочий органами местного самоуправления в области пожарной безопасности.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что:

- в нарушение статей 6, 63, 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности, ст. 14 п. 9 Федерального закона Об общих принципах местного самоуправления в РФ, п. 75 Постановления Правительства РФ Об утверждении правил противопожарного режима в РФ, п. 10.4 СП 8.13130.2020, территория поселения не обеспечена достаточный количеством источников наружного противопожарного водоснабжения;

- в нарушение статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности, ст. 14 п. 9 Федерального закона Об общих принципах местного самоуправления в РФ, п. 70 Постановления Правительства РФ Об утверждении правил противопожарного режима в РФ, не обеспечена уборка территории, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не созданы до начала противопожарного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров;

- в нарушение статей 4, 6, 63, 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности, ст. 14 п. 9 Федерального закона Об общих принципах местного самоуправления в РФ, п. 4.14 СП 4.13130.2013, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений сельских населенных пунктов составляет менее 30 метров;

- в нарушение статей 6, 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности, ст. 14 Федерального закона Об общих принципах местного самоуправления в РФ, не на всей территории и населенного пункта обеспечивается оповещение населения о пожаре;

- в нарушение статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности, п. 75 Постановления Правительства РФ Об утверждении правил противопожарного режима в РФ, п. 10.4 СП 8.13130.2020, источник наружного противопожарного водоснабжения, расположенный на территории МБОУ «Туранская ООШ» находится в неисправном (замерзшем) состоянии. 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Тункинского района по Республике Бурятия по пожарному надзору ФИО2 в отношении главы администрации ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., актом проверки, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, глава МО СП «Туран» ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод о том, что не истек срок для устранения выявленных нарушений, установленных выданным администрации предписанием №, не свидетельствует о необоснованном привлечении к административной ответственности, поскольку именно в связи с выявлением в ходе проверки указанных нарушений сельское поселение обоснованно привлечено к ответственности. Кроме того, главе администрации выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Факт выдачи обязательного для исполнения предписания не освобождает от ответственности за допущенные нарушения правил пожарной безопасности, неисполнение же предписания к установленному в нем сроку может в будущем являться основанием для привлечения к административной ответственности именно за неисполнение предписания.

Кроме этого, ФИО1 утверждает, что нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом ею приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.

Данный довод не может повлечь признание постановления незаконным.

Согласно статье 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Из представленных выписки из протокола заседания и решения Совета депутатов сельского поселения «Туран» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление главы сельского поселения ФИО3 о вынесении изменений в бюджет, в связи с непредвиденными расходами на обеспечение пожарной безопасности отклонено, ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете. 

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главой администрации своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.

Как следует из материалов дела, только после проведения проверки и выявления нарушений требований пожарной безопасности ФИО1 обратилась к Совету депутатов поселения с ходатайством о выделении дополнительных ассигнований для устранения уже выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в предоставлении которых было отказано.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 5 октября 2015 г. N 288-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что при назначении главе сельского поселения «Туран» наказания в виде административного штрафа должностным лицом не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотрены частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, указаны в части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении настоящего дела не были установлены отягчающие вину обстоятельства.

Напротив, установлено наличие смягчающих вину обстоятельств, которые выразились в раскаянии в содеянном лица, совершившего административное правонарушение, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение вредных последствий правонарушения. 

Исходя из содержания части 1 статьи 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений, что ранее ФИО1, как глава МО СП «Туран», вступившая в должность ДД.ММ.ГГГГ привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, материалы дела не содержат. Кроме того, материалы дела не содержат доказательств причинения вреда или возникновения прямой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба.

Данные обстоятельства свидетельствуют о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного постановление должностного лица административного органа подлежит изменению в части назначенного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 20.4, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № государственного инспектора Тункинского района Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы МО СП «Туран» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, изменить.

Назначить главе администрации МО СП «Туран» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Тункинский районный суд Республики Бурятия. 

Судья: А.Л. Бадмаева