РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 06 февраля 2025 года 

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Сагирова Р.Р., при секретаре судебного заседания Сытдиковой А.С., с участием помощника прокурора Камышлинского района Сабанова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-2-24/2025 по административному исковому заявлению прокурора Камышлинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Старое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании принять проекты зон санитарной охраны водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камышлинского района Самарской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Старое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании принять проекты зон санитарной охраны водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Камышлинского района Самарской области поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске доводам, просил суд признать незаконным бездействие администрации с.п. Старое Усманово, выраженное в не разработке и не утверждении проектов зон санитарной охраны водоснабжения, обязать администрацию с.п. Старое Усманово в течение 3 месяцев принять проекты зон санитарной охраны водоснабжения.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Старое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что административный иск обоснован, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Камышлинского района в ходе мониторинга исполнения требований законодательства о водоснабжении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения, заключающиеся в следующем.

Установлено, что на территории сельского поселения в системе водоснабжения используются: в с. Старое Усманово – водозаборная скважина, с. Никиткино - водозаборная скважина, в с. Неклюдово - водозаборная скважина.

Установлено, что проекты зон санитарной охраны названных объектов водоснабжения не разработаны. 

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водопроводной сетью признается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в Российской Федерации отнесены в том числе вопросы организация в границах поселения водоснабжения населения.

Аналогичные полномочия отнесены к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений статьей 6 Федерального закона № 416-ФЗ и Законом Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области».

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2000 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а так же иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды. 

Статьей 43 ВК РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.В соответствии с п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «3оны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. 

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. 

Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии от водонапорных башен - не менее 10 м. 

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. 

Согласно п.п. 1.11, 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «3оны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. 

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Вместе с тем установлено, что в отношении указанных объектов водоснабжения проект зоны санитарной охраны не разработан. 

Непринятие органом местного самоуправления сельского поселения мер по надлежащей организации холодного водоснабжения нарушает права граждан, проживающих на территории сельского поселения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 год» протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16 утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда».

В структуру национального проекта входит федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», утвержденный протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3.

Согласно разделу 1 федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» с данным федеральным проектом связана реализация государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (далее - Государственная программа).

Согласно разделу 5 Государственной программы в целях достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав указанных приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации, в рамках Программы реализуются в том числе мероприятия по обеспечению качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения.

Согласно Паспорту федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предусмотрена реализация, в том числе мероприятий федерального проекта «Чистая вода».

В соответствии с п.п. 2, 3 федерального проекта «Чистая вода» (далее -Проект) одной из целей Проекта является повышение доли населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. К числу задач Проекта относится повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения и водоподготовки с использованием перспективных технологий, а также проведение оценки состояния объектов централизованных систем водоснабжения и водоподготовки на предмет соответствия установленным показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения.

Наличие выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о водоснабжении, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указанных выше, ведет к риску не достижения целевых показателей реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на территории Камышлинского района, а также к не достижению задач, которые определены Указом президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года».

По изложенным фактам 05.12.2024 за исх.№07-02-2024/Прдп528-24-230 в адрес главы администрации с.п. Старое Усманово вносилось представление об устранении нарушений.

В прокуратуру района поступил ответ от 23.12.2024 №150 на представление, согласно которому в настоящее время проекты зон санитарной охраны водоснабжение не разработаны и что будет приняты меры к устранению допущенных нарушений закона, при этом конкретных сроков не устанавливается.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц и во исполнение действующего законодательства, суд считает требования и доводы прокуратуры Камышлинского района Самарской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Камышлинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Старое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании принять проекты зон санитарной охраны водоснабжения удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старое Усманово, выраженное в не разработке и не утверждении проектов зон санитарной охраны водоснабжения.

Обязать администрацию сельского поселения Старое Усманово в течение 3 месяцев принять проекты зон санитарной охраны водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.02.2025 г.

Судья (подпись) Р.Р. Сагирова