Решение

Именем Российской Федерации 

04.07.2017 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Череваткиной Е.Н.

при секретаре Соколенко К.О. 

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Вялковой Т.А., 

представителя ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску ФИО1 –ФИО2, 

представителя ответчика ФГБНУ «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального агентства научных организаций к ФИО1 Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока», общественной организации «Первичная профсоюзная организация НИИСХ Юго-Востока» о признании решения профсоюзного комитета незаконным и недействительным договора найма жилого помещения, и по встречному иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока», Федеральному агентству научных организаций Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации

установил:

ФАНО России обратилось к ФИО1, ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» с исковым заявлением о признании незаконным решения профсоюзного комитета и недействительным договор найма жилого помещения, в обосновании которого указывает, что договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> заключен с нарушением требований жилищного законодательства, поскольку предоставленная квартира является собственностью Российской Федерации, закреплена за ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» на праве оперативного управления. Основанием для заключения с ФИО1 договора найма спорного жилого помещения является протокол заседания профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» от ДД.ММ.ГГГГ №а, который не является органом, уполномоченным на принятие подобного решения. В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ необходимо два условия для предоставления данного жилого помещения: гражданин должен быть признан нуждающимся в социальном жилье по правилам ЖК РФ и отнесен к категориям, определенным Федеральным законом или Указом Президента РФ. ФИО1 не отнесен ни к одной из указанных групп. В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ стороной по договору социального найма выступает собственник жилого помещения государственного жилищного фонда либо уполномоченное им лицо. Собственником жилого помещения является Российская Федерация в лице ФАНО России, которое не давало согласия на распоряжение квартирой путем передачи её ФИО1 на условиях договора найма или социального найма. Кроме того, указывает на предоставление спорного жилого помещения с нарушением нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда. Просит суд признать недействительным оформленное в виде протокола от ДД.ММ.ГГГГ №а решение профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» о предоставлении ФИО1. жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; признать договор найма жилого помещения от 25.04.2015 №1, заключённый между ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» и ФИО1 недействительным; обязать ФИО1 возвратить ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>; обязать ФИО1 освободить (выселить) жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока», ФАНО России о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, мотивируя требования тем, что постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>. Указанная квартира по договору найма была предоставлена ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» ФИО1., как сотруднику данной организации. ФИО1 по настоящее время находится в трудовых отношениях с ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока». Истец исправно вносит плату за коммунальные услуги, несет бремя содержания квартиры, ранее в приватизации участия не принимал, остальные члены семьи от участия в приватизации отказались. На заявление о передаче в собственность спорной квартиры, ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» ответило отказом. Просит суд признать за ним право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, прекратить право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» на указанную квартиру.

Определением Кировского районного суда г.Саратова от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена общественная организация первичная профсоюзная организация НИИСХ Юго-Востока (далее профсоюзный комитет «НИИСХ Юго-Востока»).

ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении дела.

Представитель ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности от 15.11.2016г., в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. В удовлетворении встречных исковых требований просили отказать, полагая заключение договора социального найма законным и обоснованным, решение профсоюзного комитета не нарушающим ничьих прав. Указывая, что договор найма жилого помещения является оспоримой сделкой, просили применить к требованиям ФАНО России срок исковой давности. 

Представитель ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» ФИО3 в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ФАНО России, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель профсоюзного комитета «НИИСХ Юго-Востока», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленных возражениях просит в удовлетворении исковых требований ФАНО России отказать, поскольку решение о предоставлении жилых помещений по договору социального найма и сам договор найма по юридической природе не являются сделками.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Кировского района г. Саратова Вялковой Т.А., полагавшей исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению и подлежащими удовлетворению встречные исковые требования ФАНО России, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище определены Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6 Закона РФ).

Согласно статьи 7 Закона РФ передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (ст. 11 Закона РФ).

В соответствии с частями 1,3,4 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ч. 1 ст. 125 Кодекса от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и 18.08.215г., квартира по адресу: 

<

адрес>., площадью 56,1 кв.м принадлежат на праве собственности Российской Федерации и находятся в оперативном управлении ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» (л.д.28-29).

Как следует из пункта 4 Устава ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока», учредителем и собственником имущества института является Российская Федерация, полномочия учредителя института от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство научных организаций (Агенство). В соответствии с пунктом 7, Агентство осуществляет следующие функции и полномочия учредителя в установленном порядке:

- согласование институтом крупных сделок, соответствующих критериям, установленным п. 13 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- согласование распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за институтом собственником либо приобретенным институтом за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение данного имущества; 

- согласование распоряжения недвижимым имуществом института, в том числе и передачи его в аренду;

- согласование передачи институтом некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за институтом собственником или приобретенного институтом за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

Пунктом 11 Устава установлено, что институт в пределах, установленных законом, владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с целью своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника (т. 2 л.д. 188-210).

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России от ДД.ММ.ГГГГ №-РИ/15 по результатам рассмотрения обращения ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу закрепления на праве оперативного управления за ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» следующих объектов недвижимого имущества: квартира по адресу: 

<

адрес> квартира по адресу: 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, было принято решение: дать согласие на закрепление на праве оперативного управления за ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» указанных объектов недвижимого имущества; Управлению федерального имущества направить выписку из настоящего протокола в адрес ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» и ТУ Росимущества в Саратовской области в течение 2 рабочих дней после подписания настоящего протокола; поручить ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» направить комплект документов с согласием ФАНО России на рассмотрение в ТУ Росимущества в Саратовской области в течение 10 дней с момента получения согласия ФАНО России; поручить ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» в течение 10 дней после регистрации права оперативного управления на объект федерального имущества в территориальном органе Россреестра, направить заверенную копию свидетельства о регистрации права в Управление по контролю оформления прав на федеральное имущество и земельных отношений ФАНО России; поручить ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» в течение 10 дней после регистрации права оперативного управления обратиться в Управление делами ФАНО России для принятия решения о включении вышеперечисленных жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (л.д. 24-26). 

Согласно частей 1-3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (1) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. (2) Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. (3) Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления на условиях социального найма жилого помещения, относящегося к федеральному жилищному фонду, в силу закона требуется два обязательных совокупных условия: гражданин должен быть признан нуждающимся в социальном жилье по правилам Жилищного кодекса; гражданин должен быть отнесен к категориям, определенным федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работает в ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности инженера-электрика производственно-внедренческого отдела (л.д. 180-181).

Коллективным договором, заключенным между профсоюзным комитетом и ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» на 2015 - 2018 года, определен порядок учета работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно которому работник считается нуждающимся в улучшении жилищных условий, если на человека в семье приходится 14 кв.м. или менее общей площади (л.д. 151-177).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указаны в статье 51 ЖК РФ, согласно которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (1). При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (2).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2016года был зарегистрирован и проживал по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно сведениям ФГУ№П «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ», ФИО1 до 07.07.1997г. собственником недвижимого имущества не значится.(л.д.192).

Согласно сведений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области» по состоянию на 21.10.2016г. ФИО1 собственником недвижимого имущества не значится(л.д. 188-189).

В судебном заседании установлено, что решением жилищной комиссии ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, определяется правилами статьи 52 ЖК РФ. Как указано в частях второй и третьей статьи, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (3).

Анализируя приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что ФИО1 не представлены доказательства, объективно подтверждающие факт принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном ст.ст. 51-52 ЖК РФ, при этом, само по себе решение жилищной комиссии ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» данные обстоятельства не подтверждает.

По правилам статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (1). Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (4).

В соответствии с положениями ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно статье 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (1). Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации (2).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» заключены договоры найма: № с ФИО1 о передаче нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>, площадью 56,1 кв.м (л.д. 15-18). 

Оценивая данные договоры в соответствии с положениями Жилищного Кодекса РФ, суд приходит к выводу, что заключенный «НИИСХ Юго-Востока» с ФИО1 договор, исходя, из предмета и формы, являются договорами социального найма, что также подтверждается объяснениями сторон данными в ходе рассмотрения дела.

Из указанных договоров следует, что они заключены на основании протокола заседания профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» №а от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на заседании профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИ Юго-Востока», при рассмотрении вопроса о распределении социальных квартир, приобретенных ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о распределении жилых помещений, являющихся собственностью Российской Федерации, закрепленных за ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» на праве оперативного управления, за нуждающимися в улучшении жилищных условий сотрудниками, в том числе: за ФИО1 - 2-х комнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>; директору ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» ФИО4 рекомендовано заключить с вышеназванными сотрудниками договоры социального найма (т.1 л.д. 19-23). 

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы по предоставлению, в том числе, молодым ученым социальных выплат на приобретение жилья, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основными задачами указанной программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

Правила предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила), утвержденные указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, предусматривают порядок предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что молодой ученый может быть признан участником мероприятий, если его возраст не превышает 35 лет (для кандидатов наук) или 40 лет (для докторов наук), если он работает в научной организации научным работником и его общий стаж работы научным работником составляет не менее 5 лет, если он признан научной организацией нуждающимся в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с порядком, определяемым академией наук и предусматривающим открытость и гласность процедуры признания нуждаемости.

Согласно пункту 12 Правил молодой ученый должен подать в научную организацию по месту работы следующие документы: заявление о получении сертификата, в котором указывается, что молодой ученый ознакомлен с условиями предоставления и правилами использования социальной выплаты и обязуется их выполнять; копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего наличие ученой степени; копию документа, подтверждающего стаж работы в должностях научных работников не менее 5 лет; копию документа о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Исходя из приведенных положений закона, для реализации права на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нуждающиеся в улучшении жилищных условий молодые ученые должны быть признаны ее участниками.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ФИО1 являлся участником федеральной целевой программы "Жилище" суду не представлено.

Кроме того, заслуживают внимание доводы ФАНО России о предоставлении ФИО1 жилых помещений с нарушением нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда.

Согласно ст. 2 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда устанавливаются: 1) для жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере: на семью из двух человек, которые связаны родственными отношениями, - 44 кв. метра общей площади (в); на одиноко проживающих граждан - 30 кв. метров общей площади (г). 

Как установлено в судебном заседании ФИО1 предоставлена квартира на состав семьи 1 человека, площадью 56,1 кв.м, то есть с нарушением, установленной Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда.

При этом, доказательств подтверждающих наличие права у ФИО1 и. на дополнительную площадь, суду не представлено.

На заявления ФИО1 ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» отказало в передаче в собственность спорного жилого помещения, указав, что не является их правообладателем.

На заявление ФИО1, а также коллективное обращение сотрудников ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» по вопросу передачи жилых помещений, находящихся в оперативном управления ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» в собственность граждан в порядке приватизации, ФАНО России указало на неправомерность заключения договоров социального найма и передачу жилых помещений в собственность в порядке приватизации. 

Согласно ст. 60 ЖК РФ (1) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. (2) договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. (3) изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Из чего следует, что наймодателем по договору социального найма выступает собственник жилого помещения, либо иное уполномоченное им лицо.

Согласно пункта 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве научных организаций», ФАНО осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями. А в соответствии с пунктом 5.5 Положения - обращается в суды с исками с заявлением от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за Агентством и подведомственными ему организациями.

Согласно Перечня организаций, подведомственных ФАНО России, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» включено в перечень организаций, подведомственных ФАНО России.

Факт приобретения спорных жилых помещений за счет средств Российской Федерации подтверждается государственными контрактами и не оспаривался в судебном заседании.

Согласно ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (1). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (2). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (3).

Общие последствия недействительности сделок указаны в статье 167 Кодекса. Так недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (2).

В соответствии со статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (2).

Принимая во внимание распоряжение ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» без согласия собственника, уполномоченного лица - ФАНО России жилыми помещениями путем заключения договоров социального найма с ФИО1, то есть с нарушением установленного законом запрета, в силу статьи 168 ГК РФ подтверждает ничтожность договора.

При этом, несостоятельными являются доводы истцов по первоначальному иску о том, что данная сделка не имеет элементы ничтожной сделки, а является оспоримой сделкой, так как согласно норм Гражданского кодекса Российской Федерации публичные интересы при заключении договора, участниками которого являются органы государственной власти или органы местного самоуправления либо иные носители публичных интересов, реализуются особым образом. В данном случае предметом настоящего спора являются указанные договоры найма, а это означает то, что реализация публичных интересов облекается в форму частноправового отношения, но сущность субъективных прав и субъективных обязанностей участников этих отношений составляет публичные по своему характеру интересы, а поэтому договоры найма жилого помещения приобретает публично-правовые черты.

При таких обстоятельствах договор найма жилого помещения, в рассматриваемом случае, по субъективному составу является публичной сделкой с публично-правовыми чертами и в силу нормы закона признается ничтожной сделкой. 

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Поскольку в судебном заседании установлено, что решение профсоюзным комитетом ФГБУ «НИИ Юго-Востока», оформленное в виде протокола от ДД.ММ.ГГГГ №а в части предоставления: ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> было принято с нарушением порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, в силу приведенных выше положений закона, данное решение подлежит признанию недействительным. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФАНО России о признании недействительными в силу ничтожности договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между: ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» и ФИО1 с применением последствий их недействительности, обязав: ФИО1 возвратить ФГБУ «НИИ Юго-Востока» жилое помещение, расположенное по адресу: г

<

адрес> 

Кроме того, поскольку законных оснований для пользования ФИО1 спорным жилым помещением судом не установлено, жилое помещение является собственностью истца по первоначальному иску, который исходя из положений ст. 304 ГК РФ имеет основания для принудительной защиты своих прав и истребования квартир от незаконных пользователей, требования ФАНО России о возложении на ответчиков по встречному иску обязанности освободить спорные жилые помещения основаны на законе и подлежат удовлетворению с установлением месячного срока с даты вступления решения суда в законную силу для исполнения указанной обязанности, что соответствует положениям ст. 204 ГПК РФ.

При этом, доводы истцов по первоначальному иску о пропуске ФАНО России срока исковой давности для обращения в суд с исковыми требованиями о признании недействительными договоры найма и решения на основании, которого они были заключены, суд во внимание не принимает, так как они основаны на неверном толковании закона.

Исходя из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указанные требования подлежат разрешению применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Принимая во внимание дату принятия решения профсоюзным комитетом ФГБУ «НИИ Юго-Востока» - ДД.ММ.ГГГГ, дату заключения спорного договора найма – ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что трехгодичный срок исковой давности ФАНО России не пропущен.

По приведенным основаниям не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании права собственности в порядке приватизации на перечисленное жилое помещение, поскольку истцом не представлены относимые, допустимые доказательств, с бесспорностью свидетельствующие о наличии у него права пользования спорными жилыми помещениями на условиях социального найма, что в силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» является необходимым условием для реализации права на приватизацию жилого помещения. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Федерального агентства научных организаций к ФИО1, Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока», общественной организации «Первичная профсоюзная организация НИИСХ Юго-Востока» о признании решения профсоюзного комитета незаконным и недействительным договора найма жилого помещения – удовлетворить. 

Признать недействительным оформленное в виде протокола от ДД.ММ.ГГГГ №а решение профсоюзного комитета Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно - исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» о предоставлении ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» и ФИО1 недействительной ничтожной сделкой. 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО1 освободить жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока», Федеральному агентству научных организаций Российской Федерации о признании права собственности на жилые помещения в порядке приватизации – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Череваткина