Судья: Коваленко О.П. д. № 12-462/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 06 сентября 2018 года 

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио руководителя Управления государственной охраны и объектов культурного наследия Самарской области ФИО1 на постановление судьи Самарского районного суда г. Самары 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым 

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «ТОП-Строй» прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Самарского районного суда г. Самары от 26 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «ТОП-Строй» прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Врио руководителя Управления государственной охраны и объектов культурного наследия Самарской области ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене судебного постановления в виду его незаконности и необоснованности, указывая, что судом не дана полная и всесторонняя оценка действиям ООО «ТОП-Строй» и обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителя Управления государственной охраны и объектов культурного наследия Самарской области ФИО2, возражения представителя ООО «ТОП-Строй» ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ состоит в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

Согласно ч. 3 ст. 31 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 года 73-ФЗ (далее 73-ФЗ от 25.06.2002 года) порядок проведения историко- культурной экспертизы на земельных участках, участках лесного фонда либо водных объектах или их частях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, путем археологической разведки определяется в соответствии со статьей 45.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, являются объектами государственной историко-культурной экспертизы (далее - экспертиза).

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

При этом статьей 3.1 названного Закона установлено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с данной статьей (пункт 1).

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Помимо границ территории объекта культурного наследия законом предусмотрено установление за пределами данных границ зон охраны объектов.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 этого же Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.Пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.05.2018 года, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области на основании обращения СамРО ВОО ВООПИиК от 19.04.2018 № 9, распоряжения руководителя управления от 03.05.2018 № 40 с целью контроля за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Старая Самара. Деревянные инженерные сооружения», возведенные не позднее середины XIX века» (г. Самара, Самарский район, в границах улиц Водников, Крупской, князя ФИО4) в отношении ООО «ТОП-Строй» 16.05.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка. Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0803002:509 согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, принадлежит на праве собственности ООО «ТОП-Строй». В ходе проведения проверки на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0803002:509, расположенном по адресу: 

<

...>, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории Объекта, зафиксирован факт проведения земляных работ. При этом, данных об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0803002:509, расположенном по адресу: 

<

...>, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, управление не имеет. По данному факту был составлен акт проверки от 16.05.2018 № 24-18/517. По результатам проведенных 16.05.2018 г. должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области мероприятий по контролю за состоянием объекта установлено, что порядок проведения земляных работ ООО «ТОП-Строй» не соблюден, государственная историко-культурная экспертиза до начала земляных работ не проведена, т.е. ООО «ТОП-Строй», допущено нарушение положений ст. 31,32,36 Федерального закона № 73-ФЗ, что в соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ является административным правонарушением в области охраны собственности.

Рассматривая дело, судья районного суда исследовал материалы дела в полном объеме и, установив отсутствие доказательств, подтверждающих несоблюдение указанных выше требований закона, пришёл к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

При этом из материалов дела следует и учитывалось районным судом, что допустимых, достоверных и относимых доказательств ведения земляных работ на спорном земельном участке не представлено. Фиксация факта нарушения административным органом производилась 16.05.2018 г. без использования специальных технических средств. Выводы сделаны на основании визуального осмотра, фотоматериалы, являющиеся приложением к акту проверки, не содержат отсылки к местности, из них не представляется возможным установить, где и когда производилась фотосъемка. Отсылка к земельному участку с кадастровым номером 63:01:0803002:509 в подписи фотографий не может однозначно свидетельствовать об их относимости к указанному земельному участку. Кроме того, как верно указано в постановлении суда, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что осуществляемые в настоящее время ООО «ТОП-Строй» работы по сносу ряда производственных зданий, строений, сооружений (1933- 1971 года постройки) на указанном земельном участке, не затрагивают подземные конструкции и не связаны с проведением земляных работ, не опровергнуты административным органом.

С указанными выводами соглашается и суд апелляционной инстанции. 

Положениями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене указанного постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, жалоба должностного лица не содержит доводов о существенных нарушениях судьёй районного суда процессуальных требований, а выраженное в жалобе несогласие должностного лица с данной судом оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный главой 29 КоАП РФ судьей районного суда соблюдён, нарушений норм процессуального права не допущено, судебное постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Самарского районного суда г. Самары 26 июля 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «ТОП-Строй» прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу врио руководителя Управления государственной охраны и объектов культурного наследия Самарской области В.М. Филиппенко – без удовлетворения. 

Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков