Дело № 2-30/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г. Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой А.И.,

с участием истца - военного прокурора 

<

данные изъяты> гарнизона ФИО1 ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 

<

данные изъяты> гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству 

<

данные изъяты>, ФГБУ «

<

данные изъяты>, о возложении обязанности по организации установки и ввода в эксплуатацию общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

военный прокурор 

<

данные изъяты> гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству 

<

данные изъяты> о возложении обязанности по организации установки и ввода в эксплуатацию общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что военной прокуратурой 

<

данные изъяты> гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Министерства 

<

данные изъяты> требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, при оборудовании жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес> общедомовыми (коллективными) приборами учета тепловой энергии. Собственником специализированного жилого фонда в настоящее время является Министерство 

<

данные изъяты>. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному Зачету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. В соответствии с п. 5 ст. 13 указанного Федерального закона в срок до 

<

дата> на собственников многоквартирных домов возложена обязанность по оснащению домов общедомовыми (коллективными) приборами учета используемой воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа, а также ввод указанных приборов в эксплуатацию. В соответствии с п. 9 ст. 11 названного Федерального закона собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленньпи требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответртвйи с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течекие всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий. Таким образом, на собственников жилых помещений, в том числе и на собственников специализированного жилипщого фонда, возложена обязанность по установке вышеуказанных приборов учета, используемой воды, тепловой и электрической энергии, газа. Пунктом 12 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона определено, что собственники, не исполнившие в установленный срок обязанности по оснащению многоквартирных домов приборами учета используемых домом энергетических ресурсов, должны обеспечить допуск организациям, осуществляющим деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета к местам устайовки приборов зшета используемых энергетических ресурсов, и оплатить расходы оргашиациям на установку этих приборов учета. В п. 7 ст. 15 указанного Федерального закона отражено, что лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий. В связи с изложенным, при неисполнении собственниками жилых помещений, обязательств по установке до 

<

дата> общедомовых приборов учета энергоресурсов, управляющая организация обязана организовать установку общедомовых приборов учета энергоресурсов. 

Проверкой установлено, что ни собственниками жилых помещений, ни Министерством 

<

данные изъяты>, до настоящего времени не принято мер по установке общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в жилом доме по адресу: 

<

адрес>. Указанные бездействия Министерства 

<

данные изъяты> противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают интересы Российсшй Федерации по стимулированию энергосбережения и повьппения энергетотеской эффективности, а также прав граждан, проживающих в жильтх помещениях специализированного жилищного фонда. Помимо изложенного, граждане, проживающие в жилом доме расположенному по адресу: 

<

адрес> ежемесячно осуществляют оплату коммунальных услуг, в связи с чем, являются потребителями. Размер платы за коммунальные услуги напрямую зависит от наличия общедомовых (коллективных) приборов учета потребляемой воды, тепла и электретеской энергии.

Определением судьи от 

<

дата> по данному делу в качестве соответчика привлечена управляющая компания ФГБУ «

<

данные изъяты>

В судебном заседании истец - военный прокурор 

<

данные изъяты> гарнизона ФИО1 ФИО5. исковые требования поддержал. Дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Просил обязать ФГБУ «

<

данные изъяты> организовать работы по установке и вводу в эксплуатацию общедомовые (коллективные) приборы учета тепловой энергии в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства 

<

данные изъяты> не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что с 2010 г. в соответствии с приказами и директивами 

<

данные изъяты> с Восточного военного округа сняты все функции по обслуживанию и содержанию специализированного жилого фонда (в том числе: казарменного, поставка тепла, электроэнергии). Данные функции возложены на сторонние специализированные организации, в связи с чем, Министерство 

<

данные изъяты> является ненадлежащим ответчиком по данному спору. Просили отказать в удовлетворении исковых требований к 

<

данные изъяты>.

Представитель ответчика ФГБУ «

<

данные изъяты>, в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что с предъявленными требованиями военного прокурора 

<

данные изъяты> гарнизона Учреждение не согласно в полном объеме. Учреждение с 

<

дата> осуществляет управление и эксплуатационное содержание общедомового имущества многоквартирных жилых домов Министерства 

<

данные изъяты> на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за ВС РФ от 

<

дата> №-УЖФ/ВВО-1. В своих доводах представитель ответчика ссылается на ст. 210 ГК РФ, ст. ст. 28, 38 Постановления Правительства РФ № от 

<

дата>, ч. 12 ст. 13 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 

<

дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Доказательств того, что собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение о включении расходов на приобретение и установку общедомового (коллективного) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения (в соответствии с ппд. «с» п. 31 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №, пп. 1 п. 2 ст. 44, п. 1 ст. 46 ЖК РФ) – прокурором в материалы дела не представлено. Обязанность по оплате расходов на установку общедомовых приборов учета, согласно п. 5, п. 12 ст. 13 ФЗ от 

<

дата> № 261-ФЗ, возложена на лиц, не исполнивших данную обязанность в установленный законом срок (то есть, на собственников). В вопросе установки общедомовых приборов учета управляющая организация действует исключительно как лицо, опосредующее отношения между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений многоквартирного дома (определение ВАС от 

<

дата> №-ЭС15-2333), поэтому не обязана выполнять работы по установке прибора учета за свой счет. Прокурор в исковом заявлении мотивирует обязанность Учреждения производить установку общедомовых приборов учета, ссылаясь на п. 7 ст. 15 ФЗ от 

<

дата> № 261-ФЗ, согласно которому лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, и т.д. По мнению прокурора, понятия «разрабатывать» и «доводить до сведения» тождественны понятию «установить общедомовые приборы учета». Учреждение не считает, что из приведенного прокурором положения Закона следует, что управляющая организация обязана устанавливать в обслуживаемом жилом доме общедомовые приборы учета. Также, из п. 12 ст. 13 указанного Федерального закона, на который ссылается прокурор, следует лишь обязанность собственников по допуску организаций и оплате указанным организациям расходов, но не следует на обязанность управляющей организации производить установку общедомовых приборов учета за свой счет. Прокурором не представлено доказательств, в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 

<

дата>, о технической возможности установки общедомовых приборов, а именно, заключение экспертной организации (специалиста) о действительной технической возможности установки общедомового прибора учета в 

<

адрес> Также, ссылается на то, что круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых подано заявление, является определенным. Более того, в исковом заявлении указано, что граждане, проживающие в 

<

адрес>, ежемесячно осуществляют оплату коммунальных услуг, в связи с чем являются потребителями. Состав жителей указанного дома является ограниченным, определенных и известным. Поскольку данное заявление не может быть расценено как заявление, поданное в защиту прав неопределенного круга лиц, то в силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор мог обратиться в суд с этим заявлением только в том случае, если граждане, в интересах которых подается заявление, по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам, не могут сами обратиться в суд. Однако подтверждений этому обстоятельству исковое заявление и приложенные к нему документы не содержат. На основании изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов проверки военной прокуратуры 

<

данные изъяты> гарнизона следует, что в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> отсутствуют общедомовые приборы учета тепловой энергии, что подтверждается информацией администрации 

<

данные изъяты> муниципального района от 

<

дата>.

Как следует из Государственного контракта № от 

<

дата>, государственный заказчик – Министерство 

<

данные изъяты>, действующий от имени Российской Федерации и АО «

<

данные изъяты>» (Исполнитель) заключили настоящий государственный контракт об оказании услуг теплоснабжения, услуги по поддержанию резервной мощности в объеме, соответствующие качеству и иным требованиям, установленным Контрактом. 

Исходя из информации начальника ЖКС № филиала «

<

данные изъяты> от 

<

дата>, с 

<

дата> ДОС № был передан на обслуживание в управляющую компанию ФГБУ «

<

данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 

<

дата> № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

С целью осуществления такого учета, в силу части 5 названной статьи до 

<

дата> собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и обтцими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

На основании ч. 1, п. 5 ч.1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществлятьея в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в облаети обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать поетоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приоетановки и ограничения предоставления коммунальных уелуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответетвии с ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и(или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Отношения по содержанию общего имущеетва в многоквартирном доме регулируются Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, в соответствии с пунктом 16 которых надлежащее содержание общего имущеетва в зависимоети от способа управления многоквартирным домом обеепечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2. ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 

<

дата> №, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются; их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

При этом, в названных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Как следует из ч.ч. 3 - 6 ст. 13 Федерального закона от 

<

дата> N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетаческой эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - собственники зданий, сооружений, жилых домов, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом, многоквартирные дома должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и обпщми приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.

Граждане - собственники помещений в многоквартирном доме производят оплату выставленных счетов в соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пп. «с» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №, предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.

В пункте 2 указанных Правил раскрывается содержание понятий, используемых в Правилах, согласно которым исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационноправовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Счетчики входят в состав соответствующих внутридомовых инженерных систем.

Согласно пп. "и", "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении, мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета воды в многоквартирном доме возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Доводы представителя ответчика ФГБУ «

<

данные изъяты> о том, что военный прокурор 

<

данные изъяты> гарнизона не мог обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых подано заявление, является определенным, являются несостоятельными.

В силу изложенного, а также исходя из условий договора управления, ФГБУ «

<

данные изъяты> как управляющая компания, осуществляющая управление спорным многоквартирным домом, является исполнителем по договору оказания коммунальных услуг и лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов. В связи с чем, несмотря на отсутствие решений собственников, управляющая компания должна была принять меры по установке общедомовых приборов учета, используемых энергетических ресурсов и ввода их в эксплуатацию. Однако возложенная законом обязанность ответчиком не исполнена.

Требования истца направлены на организацию работы по установке общедомовых приборов учета и введении их в эксплуатацию. Поскольку нормами действующего законодательства предусмотрено, что бремя на оплату расходов на установку общедомового прибора учета несут собственники помещений, а не управляющие компании с последующим возмещением затрат рееурсоснабжающим организациями, с которыми управляющими компаниями были заключены соответствующие договоры на установку общедомовых счетчиков, за счет поступивших на эти цели средств от собственников МКД, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению в отношении ответчика ФГБУ «

<

данные изъяты>, по основаниям изложенным выше. При этом, суд считает разумным сроком на исполнение решения суда определить срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования военного прокурора 

<

данные изъяты> гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству 

<

данные изъяты>, ФГБУ «

<

данные изъяты>, о возложении обязанности по организации установки и ввода в эксплуатацию общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, удовлетворить частично.

Обязать ФГБУ «

<

данные изъяты> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать установку общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в жилом многоквартирном доме, а так же организовать ввод указанных приборов в эксплуатацию по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении исковых требований военного прокурора 

<

данные изъяты> гарнизона к Министерству 

<

данные изъяты> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд Хабаровского края.

Судья Л.И. Добродеева