Дело № 2-158/19

(24RS0007-01-2018-001639-63)

копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 г. Богучанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Максимовой О.В.,

при секретаре Кириловой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 КНА к Управлению образования администрации Богучанского района Красноярского края, Министерству образования Красноярского края, муниципальному образованию Богучанский район в лице администрации Богучанского района Красноярского края, Финансовому управлению администрации Богучанского района Красноярского края о восстановлении права на получение компенсации родителю ребенка, посещающему образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, возложении обязанности произвести перерасчет и вернуть сумму компенсации части родительской платы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Управлению образования администрации Богучанского района Красноярского края о восстановлении права на получение компенсации родителю ребенка, посещающему образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, возложении обязанности произвести перерасчет и вернуть сумму компенсации части родительской платы, мотивируя свои требования тем, что в 2016 году между ней, как законным представителем несовершеннолетнего сына КБМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и МКДОУ детский сад 

<

данные изъяты> был заключен договор об оказании услуг по детскому дошкольному воспитанию и образованию ребенка, в соответствии с п. 4.8 которого ею было реализовано право на предоставление компенсации родителям детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования. В марте 2018 года ею была произведена оплата за оказание услуг по содержанию ребенка в размере 3 000 рублей, однако плата не была зачислена, квитанция не сохранилась. В начале марта 2018 года ребенок детский сад не посещал в связи с болезнью, с 19.03.2018 года по 17.04.2018 года не посещал в связи с отъездом вместе с родителями из Богучанского района. В связи с образовавшимся долгом 16.05.2018 года ею была внесена родительская плата в размере 3 000 рублей. С 01.06.2018 года детский сад был закрыт на ремонт. 11.07.2018 года она оплатила выставленный счет в размере 1 400 рублей. С 23.08.2018 года по 11.09.2018 года и с 26.09.2018 года по 01.10.2018 года ребенок находился на больничном. 17.09.2018 года, 17.10.2018 года и 13.11.2018 года она внесла родительскую плату в размере 2 000 рублей, 1 800 рублей и 1 500 рублей, соответственно. Поскольку с марта 2018 года компенсация части родительской платы ей не поступала, в октябре 2018 года она обратилась в Управление образования администрации Богучанского района Красноярского края, где ей пояснили, что компенсация части родительской платы ей прекращена, так как в марте 2018 года у нее образовалась задолженность в размере 500 рублей, а оплата в сумме 3 000 рублей не поступала. При этом, уведомление о прекращении компенсации ей не поступало. Переплата родительской платы составляет 1 108,91 рублей, без учета платежа от 17.10.2018 года в размере 2 000 рублей, который по непонятным причинам отсутствует в акте взаимных расчетов, предоставленным ответчиком. 27.11.2018 года прокуратурой Богучанского района была удовлетворена ее жалоба, вынесено представление начальнику Управления образования администрации Богучанского района Красноярского края, по результатам рассмотрения которого 03.12.2018 года ею было получено от ответчика уведомление о прекращении выплаты компенсации части родительской платы с марта 2018 года. С 12.11.2018 года по 10.12.2018 года ребенок детский сад не посещал, однако перерасчет платы ответчиком не произведен. Полагая, что ответчиком нарушены ее права в части незаконного прекращения права на получение компенсации за содержание ребенка, просит восстановить ее в праве на компенсацию родительской платы, обязать Управление образования администрации Богучанского района Красноярского края произвести перерасчет и вернуть ей компенсацию родительской платы с марта 2018 года, взыскать с ответчика в свою пользу возврат госпошлины в размере 300 рублей.

Определением Богучанского районного суда Красноярского края от 13.03.2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство образования Красноярского края, муниципальное образование Богучанский район в лице администрации Богучанского района Красноярского края, Финансовое управление администрации Богучанского района Красноярского края.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебных заседаниях заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении, суду пояснила, что родительская плата вносилась ей в полном объеме и своевременно согласно реестрам, которые ежемесячно (в начале каждого месяца) вывешиваются на стенде в детском саду, в которых указано, что родительская плата принимается до 15 числа месяца. Квитанция об оплате за март 2018 года в размере 3 000 рублей у нее не сохранилась. Уведомление о прекращении компенсации части родительской платы она получила только 03.12.2018 года, несмотря на неоднократные обращения к заведующей детского сада и в Управление образования, после проверки, проведенной прокуратурой района.

Ответчик Управление образования администрации Богучанского района Красноярского края в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представило письменные возражения на исковое заявление, где заявленные исковые требования не признало, указав, что 15.09.2016 года ФИО1 представила в Управление заявление о выплате компенсации родительской платы в размере 20 %. По состоянию на 01.01.2018 года у истца по родительской плате имелась переплата в размере 585,47 рублей, за январь 2018 года – в размере 922,53 рублей, за февраль 2018 года – в размере 12,53 рублей. В марте 2018 года истцом родительская плата не была внесена, в связи с чем, образовалась задолженность в размере 550,97 рублей, в апреле 2018 года сумма задолженности составила 1 317,64 рублей. 13.03.2018 года состоялось заседание комиссии по рассмотрении вопросов по определению права заявителей на получение компенсации и о прекращении ее выплаты, по результатам которого было принято решение о прекращении выплаты компенсации истцу в связи с несвоевременным внесением родительской платы, уведомление о чем было направлено истцу простой корреспонденцией, поскольку обязанность направления таких уведомлений заказной корреспонденцией у Управления отсутствует. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Дополнительно ранее в судебных заседаниях представитель Управления образования КНВ, действующая на основании доверенности от 27.08.2018 года, суду пояснила, что родительская плата истца за март 2018 года в размере 3 000 рублей на счет не поступала. Уведомление о прекращении выплаты компенсации было направлено истцу 15.03.2018 года, а также оно было вручено истцу повторно 03.12.2018 года после проведенной прокуратурой проверки. Родительская плата подлежит внесению с 1 по 10 число текущего месяца, заседание комиссии проходит еженедельно, либо по мере поступления документов.

Соответчик муниципальное образование Богучанский район в лице администрации Богучанского района Красноярского края в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суду не сообщило. Ранее в судебных заседаниях представитель муниципального образования ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.11.2018 года, разрешение заявленных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Соответчик Финансовое управление администрации Богучанского района Красноярского края в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суду не сообщило. Ранее в судебных заседаниях представитель Финансового управления, и.о. начальника МВИ, действующая на основании распоряжений администрации Богучанского района Красноярского края от 03.10.2013 года № 97-од, 07.04.2014 года № 26-од, суду пояснила, что денежные средства (субвенции) на возмещение расходов (компенсации части родительской платы) родителям поступают в бюджет района из краевого бюджета (Министерства образования Красноярского края), после чего Финансовое управление перечисляет их в Управление образования. При этом, до 20 числа месяца Финансовое управление подает в Министерство образования Красноярского края заявку Управления образования на выделение денежных средств согласно имеющимся потребностям на следующий месяц. Субвенции поступают в начале следующего месяца после заявки, перечисляются в Управление образования, которое распределяет их по родителям. В конце отчетного года неизрасходованные денежные средства через Финансовое управление Управлением образования перечисляются в краевой бюджет. В соответствии с Законом Красноярского края и Методикой определения объема субвенций район является исполнителем, а Министерство образования Красноярского края – распорядителем бюджетных денежных средств в части компенсации родительской платы.

Соответчик Министерство образования Красноярского края в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суду не сообщило.

Третье лицо МКДОУ детский сад 

<

данные изъяты> 

<

адрес> в зал суда своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в судебных заседаниях руководитель детского суда ФИО3, действующая на основании распоряжения Главы Богучанского района Красноярского края от 01.04.2008 года № 129-р, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что ребенок истца посещает их детский сад с 2016 года. Ежемесячная родительская плата составляет 1 610 рублей, которая подлежит уплате в детский сад в начале текущего месяца. Реестры родителей с их задолженностью по родительской плате вывешиваются ими на стенде в детском саду после того, как со 2 по 4 число текущего месяца поступают из бухгалтерии Управления образования сведения об их задолженностях. Родительская плата передается ей наличными, о чем она выдает квитанцию, где родители расписываются. Все квитанции пронумерованы, получаются в Управлении образования под роспись и туда же сдаются по реестру до 15 числа текущего месяца, о чем Управлением образования выдается приходный кассовый ордер. Если родители оплатили детский сад после 15 числа текущего месяца, то данная родительская плата включается в реестр в следующем месяце. Табеля посещаемости сдаются в Управление образование 1 числа каждого месяца. Родительская плата истца в марте 2018 года в детский сад не поступала, реестр родителей со сведениями о произведенной ими родительской платы и наличии задолженности был передан ею в указанном месяце в Управление образования 15.03.2018 года, при этом, до этого она могла предоставить в Управление предварительный реестр для его рассмотрения на заседании комиссии, либо сообщить о наличии задолженности родителей по телефону, точно не помнит. Поскольку истцом допущено несвоевременное внесение родительской платы в марте 2018 года, компенсация ей части родительской платы была законно прекращена. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо 

<

данные изъяты> 

<

адрес>» в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суду не сообщило.

Третье лицо КНА в зал суда не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ранее в судебном заседании 13.03.2019 года с заявленными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что заседание комиссии по определению критерия нуждаемости и права на получение компенсации родителям детей, в состав которой входит она, проводится ежемесячно. 13.03.2018 года состоялось очередное заседание указанной комиссии, где за несвоевременное внесение родительской платы было принято решение о прекращении компенсации части родительской платы ФИО1 Решение принималось большинством голосов на основании документов, подготовленных секретарем комиссии ЛИВ, которая уходила на больничный, в связи с чем, заседание состоялось раньше по дням, чем обычно. Родительская плата должны быть внесена родителем до 10 числа текущего месяца, после чего в течение 3-5 дней детский сад должен сообщить в Управление образования о наличии (отсутствии) задолженности каждого родителя и передать деньги в кассу Управления.

Третье лицо МИП в зал суда не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ранее в судебном заседании 13.03.2019 года полагала решение о прекращении компенсации истцу части родительской платы законным и обоснованным, суду пояснила, что вопросам бухгалтерии образовательных учреждений занимается МКУ «Центр обслуживания образовательных учреждений 

<

адрес>», директором которого она является. Родительская плата должна вносится родителями до 10 числа текущего месяца, до 20 числа текущего месяца Управление образования должно заказать в Министерстве образования Красноярского края через Финансовое управление администрации Богучанского района Красноярского края субвенцию на возмещение части расходов родителям путем направления заявки, в связи с чем, заседание комиссии по определению критерия нуждаемости и права на получение компенсации родителям детей, в состав которой входит она, проводится ежемесячно до указанного числа. При этом, детский сад подает реестр родителей с суммой задолженности до 15-17 числа текущего месяца. Однако, существует в компьютерной базе данных и предварительный реестр родителей с произведенной ими родительской платой, который формируется секретарем комиссии, в том числе, на основании устных сообщений по телефону о задолженности, поступивших из детских садов. Решение на комиссии принимается на основании указанных реестров, уведомление о принятом решении сразу направляется родителю.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав представленные материалы дела, допросив свидетелей ШЛИ, БАИ, ЛИВ, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств.

В соответствии со ст. ст. 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования регламентируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который вступил в силу, за исключением отдельных его положений, с 01 сентября 2013 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 данного Федерального закона дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В силу ч. 1 ст. 65 Закона дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми, под которым следует понимать комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (п. 34 ст. 2 Закона).

Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона).

В этой связи ч. 2 ст. 65 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) и ее размер, если иное не установлено Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке.

При этом, Федеральный закон N 273-ФЗ оставляет на усмотрение учредителя и не устанавливает определенных параметров и каких-либо ограничений в регулировании учредителем образовательной организации вопросов установления родительской платы, за исключением содержащегося в ч. 4 ст. 65 Закона запрета на включение в родительскую плату расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества данных образовательных организаций.

Более того, закон, относя обязанность по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в муниципальных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, к полномочиям органов местного самоуправления, реализуемых за счет средств местных бюджетов, не предусматривает права иных участников отношений в сфере образования на получение подобных услуг авансом.

Установление срока внесения оплаты имеет своей целью упорядочение поступления денежных средств и обеспечение возможности планирования будущих расходов по организации присмотра и ухода за детьми, что в полной мере согласуется с преследуемыми Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" целями и не может нарушать либо ограничивать права граждан на образование.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 статьи 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации.

Порядок обращения за получением компенсации, указанной в части 5 данной статьи, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад 

<

данные изъяты> 

<

адрес> является некоммерческой организацией, не преследующей извлечение прибыли в качестве основной своей деятельности. Учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципальное образование Богучанский район, полномочия которого осуществляет администрация Богучанского района Красноярского края.

Учреждение находится в ведении Управления образования администрации Богучанского района Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

22.08.2016 года между Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад 

<

данные изъяты> 

<

адрес> и ФИО1 заключен договор № о взаимоотношениях между муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением и родителем (законным представителем), на основании п. 1.2 которого несовершеннолетний сын ФИО1 – КБМ, ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении № № от 06.03.2013 года) зачислен в МКДОУ в младшую группу.

В соответствии с разделом 4 указанного договора с учетом изменений, внесенных в него дополнительным соглашением № 1 к договору от 01.09.2017 года, плата за оказание услуг по содержанию ребенка в образовательном учреждении вносится ежемесячно с 1 по 10 число текущего месяца, родитель обязуется не допускать задолженности по родительской плате. Размер платы зависит от количества посещений ребенком МКДОУ в месяц. В случае непосещения ребенком по уважительной причине (пропуск по причине болезни (согласно медицинской справке), пропуск по причине карантина, отсутствие от 5 и более календарных дней в период отпуска родителей, но не более трех месяцев в год (предоставляется копия приказа с места работы о предоставлении отпуска), температурные условия, закрытие учреждения на ремонтные и (или) аварийные работы) родительская плата не взимается. В каждом случае непосещения ребенком образовательного учреждения родители обязаны представить документальное подтверждение уважительных причин отсутствия.

В случае несвоевременного внесения родительской платы в указанный срок к родителям применяются меры, определенные действующим законодательством, договором (п. 4.6).

Одному из родителей, вносящему родительскую плату, предоставляется компенсация за содержание ребенка в соответствии с законодательством Российской Федерации. Компенсация производится путем уменьшения размера оплаты за содержание ребенка, фактически взимаемой с родителя в текущем месяце: на 20 % - на первого ребенка в семье; на 50 % - на второго ребенка в семье; на 70 % - на третьего или каждого последующего ребенка в семье (п. 4.8).

Основанием прекращения выплаты компенсации является несвоевременное внесение родительской платы. Возобновление выплаты компенсации с учетом критериев нуждаемости осуществляется при внесении родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательной организации. Справки о доходах сдаются за три предшествующих месяца месяцу подачи заявления (п. 4.8.1).

Компенсация предоставляется, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления о предоставлении компенсации и прилагаемых к нему документов (п. 4.11).

15.09.2016 года ФИО1 обратилась в Управление образования администрации Богучанского района Красноярского края с заявлением о предоставлении ей компенсации на ребенка КБМ, посещающего образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, в размере 20 %, с ее перечислением на расчетный счет в ПАО Сбербанк. Указанное заявление было удовлетворено.

Согласно квитанциям и реестрам родительской платы за январь-декабрь 2018 года, январь 2019 года, составленным заведующей МУДОУ детский сад 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, ФИО1 в 2018-2019 годах внесена родительская плата: 15.01.2018 года в размере 1 000 рублей, 12.02.2018 года в размере 700 рублей, 16.05.2018 года в размере 3 000 рублей, 11.07.2018 года в размере 1 400 рублей, 17.09.2018 года в размере 2 000 рублей, 17.10.2018 года в размере 2 000 рублей, 13.11.2018 года в размере 1 500 рублей.

Как видно из ведомостей по расчетам с родителями за содержание детей в детском учреждении за период с 01.01.2018 года по 17.01.2019 года, на 01.01.2018 года размер переплаты истца по оплате услуг по содержанию ребенка составил 585,47 рублей, на 01.02.2018 года – 922,53 рубля, на 01.03.2018 года – 12,53 рублей, на 01.06.2018 года, 01.07.2018 года – 233,36 рублей, на 01.08.2018 года – 242,91 рубля, на 01.10.2018 года – 1 108,91 рублей, на 01.12.2018 года – 2 972,24 рубля (с учетом оплаты 17.10.2018 года), на 01.01.2019 года – 1 822,24 рубля; на 01.04.2018 года задолженность по родительской плате составила 550,97 рублей, на 01.05.2018 года – 1 317,64 рублей, на 01.09.2018 года – 247,09 рублей, на 01.11.2018 года – 221,09 рубль; при этом, расчет задолженности произведен с учетом посещаемости ребенком дошкольного учреждения согласно табелям за январь-декабрь 2018 года; родительская плата в период с 01.03.2018 года по 15.05.2018 года истцом не вносилась.

Родительская плата за март 2018 года согласно реестру была передана МУДОУ детский сад 

<

данные изъяты> 

<

адрес> в Управление образование администрации Богучанского района Красноярского края 15.03.2018 года.

Согласно табелям учета посещаемости детей за январь-май 2018 года КБМ посещал детский сад в январе 2018 года 7 дней, пропущено 10 дней, в феврале 2018 года посещал 19 дней, пропущенных нет, в марте 2018 года – посещал 6 дней с 01 по 12 марта 2018 года, пропущено 14 дней (с учетом установленного в судебном заседании факта непосещения в связи с нахождением на больничном 19.03.2018 года, что ответчиками не оспаривается и подтверждено медицинской картой амбулаторного больного № 03БА507555), в апреле 2018 года – посещал 10 дней, пропущено 11 дней (с 01.04.2018 года по 16.04.2018 года), в мае 2018 года – посещал 18 дней, пропущено 2 дня (28-29.05.2018 года).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля бухгалтер МКУ «Центр обслуживания образовательных учреждений Богучанского района» ШЛИ показала, что согласно ведомости взаимным расчетам переплата ФИО1 родительской платы на 01.03.2018 года составила 12,53 рублей, за март 2018 года последней начислена задолженность по родительской плате в размере 1 610 рублей, которая должна была быть уплачена в текущем месяце так, чтобы заведующая детским садом до 16.03.2018 года отчиталась о полученных денежных средствах, предоставив их вместе с пронумерованными квитанциями и реестром родителей в бухгалтерию МКУ. После, 01.04.2018 года, в бухгалтерию передаются табеля посещаемости, на основании которых с учетом дней посещения ребенком детского сада делается перерасчет задолженности по родительской плате.

13.03.2018 года состоялось заседание комиссии по определению критерия нуждаемости и права на получение компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, находящиеся на территории муниципального образования Богучанский район Красноярского края, созданной на основании приказа Управления образования администрации Богучанского района Красноярского края от 05.07.2017 года № 319-од, в составе председателя комиссии КНА, членов комиссии МИП, БАИ, секретаря ЛИВ, по результатам которого единогласно было принято решение о прекращении выплаты компенсации части родительской платы ФИО1 на основании п. «е» ст. 26 Постановления администрации Богучанского района Красноярского края от 06.06.2017 года № 611-п, по причине невнесения родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательной организации в порядке и сроки, установленным данным Постановлением, о чем составлен протокол № 16. Сведений о направлении ФИО1 уведомления о прекращении выплат в материалах дела не имеется, доказательств обратного ответчиками не представлено.

К компетенции указанной комиссии согласно разделу 2 Положения о комиссии по определению критерия нуждаемости и права на получение компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, находящиеся на территории муниципального образования Богучанский район Красноярского края, утвержденному приказом Управления образования администрации Богучанского района Красноярского края от 05.07.2017 года № 319-од, относится, в том числе, принятие решения о выплате (об отказе в выплате) компенсации родителям.

Факт проведения заседания комиссии 13.03.2018 года подтвердили в судебном заседании допрошенные в качестве свидетелей ЛИВ, БАИ

Так, свидетель ЛИВ пояснила, что с 15.03.2018 года она собиралась идти на больничный, в связи с чем, заседание комиссии состоялось 13.03.2018 года, где она принимала участия в качестве секретаря, также присутствовали КНА, МИП, БАИ Обстоятельств проведения заседания не помнит, однако, пояснила, что решение комиссией о прекращении выплат компенсации принимается на основании реестров родителей со сведениями о задолженности, которые поступают к ней из группы питания, либо она могла до заседания позвонить в детский сад и просить у заведующей о наличии задолженности родителей. По результатам заседания составляется протокол.

Факт нахождения ЛИВ на больничном с 15.03.2018 года по 17.03.2018 года подтверждается листком нетрудоспособности, табелем учета рабочего времени за март 2018 года.

Свидетель БАИ дала показания, аналогичные показаниям свидетеля ЛИВ

08.11.2018 года ФИО1 обратилась к прокурору Богучанского района Красноярского края с жалобой о нарушении закона при прекращении выплаты компенсации части родительской платы за посещение ребенком детского дошкольного образовательного учреждения.

В результате проведенной проверки прокурором установлено нарушение права ФИО1 на получение компенсации части родительской платы в части ненаправления последней уведомления о принятом решении о прекращении выплаты компенсации с указанием основания, в соответствии с которым принято такое решение, в связи с чем, 27.11.2018 года прокурором внесено представление в адрес начальника Управления образования администрации Богучанского района Красноярского края об устранении нарушений действующего законодательства.

Во исполнение требований представления 03.12.2018 года ФИО1 получено уведомление о прекращении выплаты компенсации части родительской платы на основании п. «е» ст. 26 Постановления администрации Богучанского района Красноярского края от 06.06.2017 года № 611-п.

Представление прокурора Богучанского района от 27.11.2018 года в адрес начальника Управления образования администрации Богучанского района Красноярского края об устранении нарушений действующего законодательства суд полагает обоснованным, основанным на нормах действующего законодательства.

Постановлением Правительства Красноярского края от 25.11.2014 N 561-п (в ред. до 15.05.2018 года) "О предоставлении компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, находящиеся на территории Красноярского края" утверждены Порядок обращения за получением компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, и порядок ее предоставления согласно приложению N 1 и средний размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Красноярского края, применяемый для расчета компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, который согласно приложению N 2 для Богучанского района составлял 1 460 рублей (с 15.05.2018 года – 1 610 рублей).

В соответствии с указанным Порядком право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей) детей, внесший родительскую плату за присмотр и уход за детьми в образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, в соответствии с критериями нуждаемости, установленными Постановлением Правительства Красноярского края от 14.03.2017 N 132-п "Об установлении критериев нуждаемости при определении права на получение компенсации родителями (законными представителями) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования".

При этом, родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, которым компенсация родительской платы назначена до 26 марта 2017 года, предоставление указанной компенсации осуществляется без учета критериев нуждаемости, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 14.03.2017 N 132-п, до наступления оснований прекращения выплаты компенсации родительской платы, предусмотренных подпунктами "б" - "е" пункта 23 данного Порядка (пункт 2 Постановления Правительства Красноярского края от 17.05.2017 N 275-п).

Для получения компенсации Получатель вправе по своему выбору обратиться в образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, которую посещает ребенок, уполномоченный орган местного самоуправления или краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с момента зачисления ребенка в данную образовательную организацию с заявлением по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, с приложением к нему документов, указанных в данном пункте (п. 3).

Образовательная организация или МФЦ КГБУ "МФЦ" в течение двух рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 3 Порядка, направляет их в уполномоченный орган местного самоуправления (п. 8).

Образовательные организации до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была внесена родительская плата за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, дополнительно представляют в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы: копию лицензии на осуществление образовательной деятельности в случае, если она не была представлена ранее; реестр родителей (законных представителей) детей, внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях в размере, установленном учредителем образовательной организации, подписанный руководителем образовательной организации, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (п. 10).

Уполномоченный орган местного самоуправления в течение 7 рабочих дней после получения документов, указанных в пунктах 3, 9 Порядка, рассматривает указанные документы и определяет право Получателя на получение компенсации с учетом критериев нуждаемости и принимает решения о назначении выплаты (об отказе в назначении выплаты) и о выплате (об отказе в выплате компенсации) компенсации.

Уведомление о принятом решении направляется по месту жительства Получателя уполномоченным органом местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

В случае отказа в назначении выплаты или в выплате компенсации в уведомлении указываются основания, в соответствии с которыми принято такое решение.

Согласно п.п. «е» п. 23 Порядка основаниями прекращения выплаты компенсации является, помимо прочего, невнесение родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательной организации в порядке и сроки, установленные локальным актом образовательной организации.

Аналогичные нормы изложены в Положении о порядке обращения за получением компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, находящиеся на территории муниципального образования Богучанский район, и порядок ее предоставления, утвержденном постановлением администрации Богучанского района от 06.06.2017 года за № 611-п.

Так, согласно п.п. «е» п. 26 указанного Положения невнесение родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательной организации в порядке и сроки, установленные локальным актом образовательной организации, является основанием для прекращения выплаты компенсации.

При этом, в силу п. 9 Положения о порядке взимания родительской платы с родителей (законных представителей) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, находящиеся на территории муниципального образования Богучанский район, утвержденного постановлением администрации Богучанского района от 06.06.2017 года за № 611-п, родительская плата вносится родителями ежемесячно до 10-го числа каждого месяца за текущий месяц непосредственно в образовательную организацию.

В нарушение указанных положений и условий заключенного 22.08.2016 года договора № 08-17 о взаимоотношениях между муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением и родителем (законным представителем) и дополнительного соглашения к нему ФИО1 родительская плата до 10.03.2018 года за март 2018 года не внесена, доказательств обратного истцом не представлено. В связи с чем, решение 13.03.2018 года комиссии по определению критерия нуждаемости и права на получение компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, находящиеся на территории муниципального образования Богучанский район Красноярского края, о прекращении выплаты компенсации части родительской платы ФИО1 на основании п.п. «е» п. 26 постановления администрации Богучанского района Красноярского края от 06.06.2017 года № 611-п, является законным и обоснованным.

Решение о прекращении выплаты компенсации части родительской платы ФИО1 принималось комиссией по определению критерия нуждаемости и права на получение компенсации родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, находящиеся на территории муниципального образования Богучанский район Красноярского края, к компетенции которой относится разрешение данного вопроса, при наличии кворума, единогласно.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при проведении 13.03.2018 года заседания комиссии не было допущено нарушений, являющихся основанием для отмены решений, принятых указанной комиссией, в том числе о прекращении выплаты компенсации части родительской платы истцу.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается и представить доказательства в обоснование своих требований. Доказательств надлежащего исполнения взятых на себя обязательств по договору по внесению родительской платы, учитывая, что КБМ посещал детский сад до 13.03.2018 года, со стороны истца суду не представлено, как и не представлено доказательств уважительности причин ее невнесения.

Ссылки истца на реестры, которые ежемесячно вывешиваются в детском саду на стенде, где указано, что плата принимается до 15 числа текущего месяца, в подтверждение чего представлен реестр за февраль 2018 года, правового значения в данном случае не имеют, поскольку следующая родительская плата внесена истцом только 16.05.2018 года.

Тем самым, учитывая невнесение ФИО1 родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательной организации до 10.03.2018 года, суд приходит к выводу об отсутствии права истца на получение компенсации части родительской платы. С заявлением о возобновление выплаты компенсации с учетом критериев нуждаемости истец до настоящего времени не обращалась, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что факт нарушения прав ФИО1 на получение компенсации части родительской платы не нашел своего подтверждения в судебном заседании, а потому требования истца к ответчикам о восстановлении ее в праве на компенсацию родительской платы, возложении обязанности произвести перерасчет и вернуть ей компенсацию родительской платы с марта 2018 года удовлетворению не подлежат.

Учитывая законное прекращение выплаты компенсации части родительской платы, в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании судебных расходов, являющихся производными от основного требования, также надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 КНА к Управлению образования администрации Богучанского района Красноярского края, Министерству образования Красноярского края, муниципальному образованию Богучанский район в лице администрации Богучанского района Красноярского края, Финансовому управлению администрации Богучанского района Красноярского края о восстановлении права на получение компенсации родителю ребенка, посещающему образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования, возложении обязанности произвести перерасчет и вернуть сумму компенсации части родительской платы с марта 2018 года, взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Максимова

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2019 года.

Копия верна

Судья О.В. Максимова