Дело № 2-14/2025

65RS0008-01-2024-000588-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего - судьи Плешевеня О.В.,

при секретаре – Кирьяновой А.А.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными действий, выразившихся в непринятии мер по назначению досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности по ее начислению и выплате, 

У С Т А Н О В И Л:

07 августа 2024 г. ФИО5, в лице представителя ФИО6, обратилась в Невельский городской суд Сахалинской области к клиентской службе (на правах отдела) в Невельском районе ОСФР по Сахалинской области с исковыми требованиями о признании права за выслугу лет и возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет, по следующим основаниям. 

В период с 10 сентября 2015 г. по 01 июля 2018 г. включительно ФИО5 являлась получателем пенсии за выслугу лет в 

<

адрес>, выплачиваемой Пенсионным фондом 

<

адрес> После переезда в Российскую Федерацию и приема гражданства Российской Федерации истец неоднократно обращалась в периоды с 2018 по 2021 гг. в пенсионный орган в г.Невельске по вопросу назначения пенсии за выслугу лет, как работнику здравоохранения, однако в этом ей было отказано по причине отсутствия оснований. Письменных разъяснений по данному вопросу ответчиком не представлено. Кроме того, в адрес истца не поступало уведомлений о документах, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет и оценки ее пенсионных прав. Между тем, указывает, что в обозначенные периоды действовало Соглашение СНГ о пенсионном обеспечении от 13 марта 1992 г., подписанное как Россией, так и 

<

адрес>, в пункте 7 которого было предусмотрено прекращение получения пенсии пенсионером в случае его переселения в пределах государств – участников, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. В данном пункте также оговорено, что пенсионный орган может пересмотреть только размер пенсии, но не основания для ее назначения. Поскольку на территории Российской Федерации действовал Федеральный закон «О выплате пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения» от 18 апреля 1996 г. № 31-ФЗ, выплата пенсии по прежнему месту жительства истцу прекращена. Кроме того, ФИО5 направлено в полномочный орган 

<

адрес> обращение о выходе из гражданства данного государства, что также повлекло прекращение выплаты пенсии. С 01 января 2023 г. действие Соглашения СНГ о пенсионном обеспечении от 13 марта 1992 г. прекращено, между тем, в соответствии с позицией Конституционного Суда РФ в постановлениях от 24 мая 2001 г. №, 29 января 2004 г. № и Определении от 05 ноября 2002 г. №, граждане, приобретшие пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшими на момент приобретения права. С учетом изложенного, полагает, что непринятие ответчиком мер по назначении истцу пенсии за выслугу лет является незаконным. На основании изложенного, в первоначальных требованиях просила суд: признать право ФИО5 на пенсию за выслугу лет в соответствии с Соглашением от 13 марта 1993 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения; обязать ответчика назначить истцу пенсию за выслугу лет в соответствии с данным Соглашением. 

В ходе рассмотрения дела истец, в лице представителя ФИО6, неоднократно дополняла основания и уточняла предмет иска. В обоснование указывает, что 26 апреля 2016 г. ФИО5 стала участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 29 июля 2016 г. истец зарегистрирована в территориальном органе Федеральной миграционной службы по Сахалинской области, 11 августа 2016 г. – в системе обязательного пенсионного страхования. 19 мая 2017 г. ФИО5 оформлен в нотариальном порядке отказ от гражданства 

<

адрес>, направленный в полномочный орган данного государства. В период с 15 августа 2016 г. по 16 мая 2019 г. ФИО5 осуществляла трудовую деятельность в 

<

данные изъяты> Из материалов ее пенсионного (выплатного) дела следует о наличии сведений о страховом стаже в период с 15 августа 2016 г. Таким образом, обращает внимание, что в период с 01 августа 2018 г. до прекращения действия Соглашения от 13 марта 1992 г. постоянным местом жительства истца являлась Российская Федерация. Поскольку пенсия за выслугу лет работникам здравоохранения предусмотрена законодательством Российской Федерации, а именно статьей 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», прекращение выплаты истцу пенсии в августе 2018 г. свидетельствует о ее праве в рамках обозначенного Соглашения, на получение пенсии за выслугу лет по новому месту жительства. Позиция истца подтверждается разъяснением Экономического Суда СНГ в решении № от 26 марта 2008 г., осуществляющего толкование применения положений, соглашений, других актов СНГ и его институтов, что отражено в Соглашении СНГ от 06 июля 1992 г. «О статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств». С учетом изложенного, указывает, что при наличии неоспоримых доказательств, подтверждающих статус истца как пенсионера, получавшего пенсию за выслугу лет с 10 сентября 2015 г., назначенную в связи с осуществлением трудовой деятельности в сфере здравоохранения и сменившей постоянное место жительства вследствие переезда в государство, где предусмотрена пенсия того же вида, ответчик необоснованно отказал в праве на получение данной социальной выплаты. При этом, при рассмотрении дела ответчик не предоставил выкопировок из журнала регистрации обращений. Также указывает, что во исполнение статьи 10 Соглашения от 13 марта 1992 г. территориальные пенсионные органы Российской Федерации назначают пенсию гражданам, переехавшим в Российскую Федерацию, на основании оригиналов пенсионных дел, поступивших из пенсионного органа иного государства. Однако отсутствие взаимодействия между Российской Федерацией и 

<

адрес> в настоящее время не может являться основанием для лишения истца права на данный вид социальной выплаты. 

В окончательной редакции просит суд: признать незаконными действия ответчика по не назначению (не установлению) ФИО5 пенсии за выслугу лет работникам охраны здоровья (досрочной трудовой пенсии по старости) в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения»; признать право истца на указанную пенсию за выслугу лет работникам охраны здоровья; обязать ответчика начислить и выплатить истцу страховую пенсию как лицу, получавшему ранее назначенную пенсию за выслугу лет работникам охраны здоровья (досрочную трудовую пенсию по старости) с 01 августа 2018 г. (даты ее первоначального обращения) по 17 августа 2024 г. (дату назначения страховой пенсии по старости). 

Определением суда от 05 сентября 2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области. 

Определением суда от 11 декабря 2024 г. производство по делу в части предъявления требований к клиентской службе (на правах отдела) в Невельском районе ОСФР по Сахалинской области прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части. 

В судебном заседании истец ФИО5 и ее представитель ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске и заявлениям об уточнении исковых требований основаниям. 

Истец также пояснила, что обращалась в клиентскую службу пенсионного органа в г.Невельске в устной форме по вопросу начисления пенсии 01 и 02 августа 2018 г., с представлением всех необходимых документов. Работники пенсионного органа, включая ФИО1, посмотрев документы, пояснили, что пенсия ей не положена. 

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме. В обоснование указывает, что обращений ФИО5 по вопросу назначении пенсии в период 2018 г. не зарегистрировано. Впоследствии, в период 2023 – 2024 гг. истец обращалась с соответствующими заявлениями о назначении страховой пенсии по старости, однако она ей была назначена лишь после установления факта наличия требуемого страхового стажа с 17 августа 2024 г., с учетом прекращения действия Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» с 01 января 2023 г. Таким образом, для определения права истца на пенсию и исчисления ее размера учтен страховой стаж, приобретенный на территории 

<

адрес>, только за период до 01 января 1991 г. 

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательства, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 26 апреля 2016 г. являлась участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 

15 августа 2016 г. истец трудоустроена в 

<

данные изъяты>», где осуществляла деятельность до 17 октября 2020 г. 

Согласно справки данного учреждения от 16 мая 2019 г., в период работы ФИО5 получала 30% надбавку за выслугу лет. 

Из справки № от 03 июля 2018 г. следует, что в указанный период истец состояла на учете в 

<

данные изъяты> и являлась получателем пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения по июль 2018 г. включительно в размере 

<

данные изъяты> гривен. 

Решениями ответчика от 31 марта 2023 г., сентября 2023 г., 16 мая 2024 г., 08 июля 2024 г. истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости. 

Данные решения истцом не оспариваются.

С 17 августа 2024 г. ФИО5 назначена страховая пенсия по старости. 

Из информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 17 октября 2024 г. следует, что в программном комплексе 

<

данные изъяты> г. обращений ФИО5 не зарегистрировано. 

Согласно положений частей 1, 3 статьи 4, статьи 6 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

В соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Согласно части 1 статьи 8, пункта 20 части 1 Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. 

13 марта 1992 года государствами - участниками СНГ, включая 

<

адрес> и Российскую Федерацию, подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), статья 1 которого предусматривает, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьями 6 – 7 Соглашения установлено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. 

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. 

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. 

В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. 

Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения. 

Согласно пунктов 1 – 2 статьи 13 Соглашения, каждый его участник может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления. 

Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

С 01 января 2023 г. действие Соглашения прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками.

В силу статьи 38 Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ закреплено, что прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

При таких обстоятельствах, по смыслу изложенных норм, пенсионные права граждан СНГ, а именно 

<

адрес> сменивших место постоянного жительства в связи с переездом в Российскую Федерацию, приобретенные до прекращения действия Соглашения, являются действующими. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в письме Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР», при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как указано выше, из пояснений истца следует, что она неоднократно, начиная с 2018 г., обращалась в пенсионный орган по вопросу назначения пенсии как лицу, ранее получавшему пенсию по выслугу лет, в том числе, обращалась 01 и 02 августа 2018 г. 

Объяснения истца подтверждены показаниями свидетелей ФИО3, Свидетель №1 и ФИО4

Опрошенная в качестве свидетеля ФИО1, работавшая с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела назначения в пенсионном органе, суду показала, что ФИО5 обращалась по вопросу назначения пенсии в 2023 г. через МФЦ, до указанного времени имело место обращения по вопросу смены СНИЛСа. Относительно обращений истца в период до 2023 г. пояснила, что не помнит, имели ли они место. Также пояснила, что работники пенсионного органа регистрируют все обращения граждан, включая устные. 

Исследовав совокупность доказательств, включая объяснения истца и показания свидетелей ФИО3, Свидетель №1 и ФИО4 которые суд признает относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, суд признает доказанным факт обращения истца в клиентский отдел пенсионного органа в г.Невельске по вопросу назначения пенсии как лицу, ранее получавшему пенсию за выслугу лет пенсионным органом 

<

адрес> 01 августа 2018 г. 

Доказательств обратного ответчиком не представлено, с учетом указанных показаний свидетеля ФИО1, не опровергнувших изложенные обстоятельства. 

С учетом изложенного, учитывая обязанность ответчика продолжить производить выплату пенсии пенсионеру, переехавшему в другое государство – участника Соглашения от 13 марта 1992 г., принимая во внимание, что получаемая ФИО5 пенсия за выслугу лет по своей правовой природе идентична страховой пенсии по старости, досрочно назначаемой лицам, осуществлявшим в определенный период лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика, выразившихся в отказе решить вопрос о назначении истцу пенсии. 

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании за истцом права на страховую пенсию по старости, назначаемую досрочно в соответствии с положениями Соглашения от 13 марта 1992 г., а также возложении обязанности по начислению и выплате данной пенсии, подлежат удовлетворению. 

При этом суд признает несостоятельным довод ответчика о прекращении действия данного Соглашения, исходя из изложенных выше оснований. 

При принятии решения в данной части суд признает за истцом право на страховую пенсию по старости исходя из наименования данного вида пенсии, определенного статьей 6 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях». 

При вынесении решения суд также учитывает следующее. 

В соответствии с пунктом 7 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 января 2016 г. N 14н, действующего в спорный период, при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять следующую информацию: о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта); о перечне категорий граждан, имеющих право на получение государственной услуги; о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги; о сроках предоставления государственной услуги; об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги; о месте размещения на сайте ПФР информации по вопросам предоставления государственной услуги. 

Из положений пунктов 20, 22, 23, 31 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 884н, действовавших на момент обращения истца в пенсионный орган, следует, что при приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов пенсионный орган проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных (муниципальных) органов, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно; выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления.

Между тем, при обращении истца по вопросу начисления пенсии 01 и 02 августа 2018 г. изложенные обязанности ответчиком не исполнены, в том числе, не принято мер к разъяснению об обращении с письменным заявлением в целях дальнейшего его рассмотрения в установленном порядке. 

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с правовыми позициями, выраженными в Обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 года, именно на пенсионном органе лежит обязанность по разъяснению гражданину его прав, связанных с пенсионным обеспечением, и в случае установления судом факта ненадлежащего исполнения этой обязанности - нарушенные права гражданина подлежат защите за прошедшее время, начиная с даты его обращения, без ограничения каким-либо сроком.

Таким образом, отсутствие факта письменного обращения истца в пенсионный орган в рассматриваемый период, учитывая непринятие ответчиком возложенных на него действующих законодательством обязанностей по оказанию государственной услуги, не является основанием для иного вывода суда. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 22, части 2 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

При таких обстоятельствах, суд принимает решение о возложении на ответчика обязанности начислить и выплатить ФИО5 страховую пенсию как лицу, получавшему ранее назначенную пенсию за выслугу лет с 01 августа 2018 г. до дня начисления 17 августа 2024 г. страховой пенсии по старости, а именно, по 16 августа 2024 г. включительно. 

В порядке части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает ответчика исполнить данную обязанность в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными действий, выразившихся в непринятии мер по назначению досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности по ее начислению и выплате - удовлетворить. 

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области, выразившиеся в непринятии мер по досрочному назначению страховой пенсии по старости ФИО5, как лицу, получавшему пенсию за выслугу лет, установленную Пенсионным фондом 

<

адрес>, в соответствии с Соглашением «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г. 

Признать право ФИО5 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Соглашением «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН 

<

***>), в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, начислить и выплатить ФИО5 (

<

данные изъяты>) за период с 01 августа 2018 г. по 16 августа 2024 г. включительно страховую пенсию по старости, как лицу, получавшему ранее назначенную пенсию за выслугу лет. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2025 г. 

Председательствующий судья О.В.Плешевеня