Дело № 2-2286/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Маргиной С.В., 

при секретаре Стряпихиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Курганская швейная фабрика» к Государственной инспекции труда в Курганской области о признании незаконным предписания, отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Курганская швейная фабрика» обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Курганской области о признании незаконным предписания, отмене предписания. 

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проверки, проведенной 30.10.2018г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 в отношении ООО «Курганская швейная фабрика» было вынесено и выдано предписание № 123-18-ОХ от 31.10.2018г. об устранении нарушения трудового законодательства, подписанное Государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО2 В названном предписании в части п. 10,11 истцу предписывается устранить нарушения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового прав: начислить и выплатить сотрудникам (перечисленным в предписании) денежную компенсацию за вредные условия труда в размере 4% от среднемесячной зарплаты части сотрудникам за период с января 2012 года по октябрь 2018г., а части сотрудникам с момента трудоустройства и до октября 2018г., а также представить работникам (перечисленным в предписании) дополнительный отпуск из расчета не менее 7 дней за фактически отработанное время во вредных и (или) опасных условиях труда за период 3-лет в период с января 2012г. по декабрь 2017г. Срок исполнения данного предписания указан 28.12.2018 года. Ссылаясь на ТК РФ и Конвенцию Международной организации труда от 11 июля 1947 года «Об инспекции труда в промышленности и торговле», истец полагает, что при проведении проверок государственный инспектор труда, вынося предписание превысила свои полномочия, чем нарушила права работодателя, как стороны трудового спора. Для определения условий труда в 2012 году была проведена аттестация рабочих мест условиями труда. По аттестации рабочего места швеи от 07.12.2012г., класс оценки труда по степени вредности и опасности составил 3.2 из-за тяжести труда, что подразумевает по протоколам и измерениям только рабочую позу (более 50% фиксированная рабочая поза), доплаты и компенсации в виде 4% доплаты и дополнительных 7 дней отпуска не предусмотрены. Предусмотрено только проведение медицинских осмотров один раз в год, что работодателем исполнено; рекомендовано организация отдыха в виде перерывов через 1,5-2часа, продолжительностью не менее 10 минут для снятия тяжести трудового процесса, что работодателем также закреплено в Правилах внутреннего трудового распорядка. Аттестация рабочих мест была проведена испытательной лабораторией ООО «ПЛЮС». Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Класс вредности 3.2. доплат и компенсаций в виде доплаты и дополнительных дней отдыха не установлено.

В ноябре 2017г. на основании приказа создана комиссия для организации и проведения спецоценки условий труда, которая проводилась с января по май 2018г. и утверждена 01.10.2018г. До этого действовала аттестация рабочих мест от 07.12.2012г. На основании СОУТ класс вредности 3.1. установлен швеям, настильщикам ткани, раскройщикам и термоотделочникам. Согласно СОУТ установлена доплата 4%. Данная доплата введена в действие на предприятие с момента утверждения СОУТ, то есть с 01.10.2018г. С СОУТ каждый работник ознакомлен под роспись, также на основании данной СОУТ заключено дополнительное соглашение к трудовому договору об установлении данной доплаты, с которым работники также ознакомлены. Данный класс вредности установлен только на основании одного признака тяжести труда - рабочая поза. Указано, что в Списках производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работы в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, нет должности, относящейся к легкой промышленности (производству одежды), а именно швеи.

Просит суд предписание Государственной инспекции труда в Курганской области в отношении ООО «Курганская швейная фабрика» № 123-18-ОХ от 31.10.2018 г. признать незаконным и отменить в части п. 10 и 11. Восстановить срок для подачи заявления, поскольку сначала был подан административный иск, который был прекращен с указанием о принятии к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивала, дала пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении заседания или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 353 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет федеральная инспекция труда.

В соответствии со статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

На основании распоряжения на проверку от 20.09.2018 г. №45/12-2136-18-И, ФИО4 руководителя Государственной инспекции труда-главного государственного инспектора труда в Курганской области 09.10.2018г., 15.10.2018г., 22.10.2018г., 25.10.2018г. (общая продолжительность проверки 20 рабочих дней) была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Курганская швейная фабрика», что подтверждается актом проверки от 31.10.2018г.

31.10.2018г. Государственная инспекция труда в Курганской области выдала генеральному директору ФИО5 ООО «Курганская швейная фабрика» предписание №123-18-ОХ об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

ООО «Курганская швейная фабрика» обратилась в суд с административным иском о признании предписания №123-18-ОХ от 31.10.2018г. незаконным в части пунктов 10и 11.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 10.12.2018г. прекращено производство по делу по административному иску ООО «Курганская швейная фабрика» к Государственной инспекции труда Курганской области, государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Курганской области ФИО2 о признании предписания № 123-18-ОХ от 31.10.2018 незаконным в части пунктов 10 и 11 и подлежащим отмене в указанной части. По вступлению определения в законную силу определено принять иск ООО «Курганская швейная фабрика» к Государственной инспекции труда Курганской области, государственному" инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда Курганской области ФИО2 о признании предписания № 123-18-ОХ от 31.10.2018 незаконным в части пунктов 10 и 11 и подлежащим отмене в указанной части к производству Курганского городского суда Курганской области в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно пункта 10 Предписания №123-18-ОХ, ООО «Курганская швейная фабрика» необходимо устранить нарушения ст. 22, ст. 147 Трудового кодекса Российской Федерации, начислить и выплатить швеям ФИО1 с даты трудоустройства по октябрь 2018 года. 

Согласно пункта 11 Предписания №123-18-ОХ, ООО «Курганская швейная фабрика» необходимо устранить нарушения ст. 117 Трудового кодекса Российской Федерации, произвести расчет следующим швеям: ФИО1 за фактически отработанное время во вредных и (или) опасных условиях труда дополнительных дней оплачиваемого отпуска не менее 7-ми календарных дня, за период 3-х лет в период с января 2012 года до декабря 2017 года.

Государственной инспекцией труда в Курганской области продлены сроки устранения нарушений пунктом предписания до 29.03.2019. 

Заработная плата конкретного работника, согласно Трудовому кодексу Российской Федерации, устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135), которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (часть вторая статьи 135) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, в том числе условий труда, при этом заработная плата работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, должна устанавливаться в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для идентичных видов работ, но с нормальными условиями труда (часть первая статьи 147).

В силу ст. 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на таких работах, составляет 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными федеральными законами.

Статья 117 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в ч. 1 названной статьи, составляет 7 календарных дней.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ пересмотр предоставляемых компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, возможен лишь по результатам специальной оценки условий труда в случае улучшения этих условий.

Предусмотренные ч. 1 ст. 117, ст. 147 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и повышенный размер оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, относится к числу компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, которые на основе результатов специальной оценки условий труда устанавливаются для лиц, осуществляющих трудовую деятельность во вредных и (или) опасных условиях, в качестве дополнительных гарантий.

Согласно карты аттестации рабочего места по условиям труда №400207, подписанной председателем аттестационный комиссии 07.12.2012г., по профессии швея, условия труда оценены по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса – 3,2. Рекомендовано 1 раз в год проведение медицинских осмотров, организовать время для отдыха в виде регламентированных перерывов через 1,5 и 2,0 часа работы, продолжительностью не менее 10 мин. каждый для снижения тяжести трудового процесса. Отсутствует размер повышения оплаты труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

По результатам проведенной специальной оценки устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3 Закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ). Указанные классы и подклассы учитываются при определении размера дополнительного тарифа взносов в ПФР.

По степени вредности и (или) опасности условия труда подразделяются на четыре класса (ч. 1 ст. 14 Закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ): оптимальные - 1 класс; допустимые - 2 класс; вредные - 3 класс; опасные - 4 класс.

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда (ч. 4 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ).

При этом, в соответствии с вышеуказанной правовой нормой, вредные условия труда делятся на подклассы 3.1, 3.2, 3.3, 3.4.

Из материалов дела усматривается, что за 2015 г. 151 работников организации ООО «Курганская швейная фабрика» приняли участие в периодическом медицинском осмотре (обследовании). 

Кроме того, согласно заключительного акта от 17.11.2016 на предприятии ООО «Курганская швейная фабрика» проведен с 17.10.2016. по 21.10.2016г. медицинский осмотр работников, подлежащих периодическому осмотру всего 65 человек.

Согласно карты специальной оценки условий труда работников по профессии швея (11 часов), термоотделочник швейных изделий (11 часов), раскройщик, настильщик ткани, составленной 03.05.2018г. итоговый класс (подкласс) условий труда – 3,1.

За 2017 года также составлен заключительный акт от 24.04.2018г. о том, что 73 работника ООО «Курганская швейная фабрика» приняли участие в периодическом медицинском осмотре (обследовании).

В материалы дела представлены заключения от ноября 2018 года в отношении работников ООО «Курганская швейная фабрика», которые приняли участие в периодическом медицинском осмотре (обследовании), согласно результатам не выявлены противопоказания с вредными и/или опасными веществами.

Согласно СОУТ №359-ИЛ-17/89 от 01.10.2018г. с работниками истца заключены дополнительные соглашения к трудовому договору об установлении компенсации за работу во вредных условиях труда в размере 4% к тарифной ставке.

В соответствии с расчетными листками за октябрь 2018 года, с момента утверждения СОУТ, а именно начиная с 01.10.2018г. работникам Общества выплачена компенсация за работу во вредных условиях труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда проводилась в Обществе в 2012 году, специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест была проведена с учетом требований ст. 27 Закона N 426-ФЗ, до истечения срока аттестации рабочих мест по условиям труда.

Суд полагает, что порядок предоставления компенсации за вредные условия труда и дополнительных отпусков предусмотрен Трудовым кодексом РФ, правоотношения в данном случае возникают между работниками и работодателем, в связи с чем, вынесение трудовой инспекцией предписания, касающееся компенсаций и дополнительных отпусков, является необоснованным. 

Кроме того, указанные компенсации в размере 4 % к тарифной ставке выплачены работодателем работникам по заключенным дополнительным соглашениям к трудовым договорам, а дополнительный отпуск для профессии «швея» не предусмотрен законом. 

Таким образом, предписание № 123-18-ОХ от 31.10.2018г. в части пунктов 10 и 11 подлежит отмене.

Суд полагает возможным восстановить истцу срок для подачи заявления, поскольку сначала был подан административный иск, производство по которому было прекращено с указанием о принятии к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Восстановить ООО «Курганская швейная фабрика» срок для обращения с заявлением о признании незаконными и отмене пунктов 10 и 11 предписания Государственной инспекции труда в Курганской области в отношении ООО «Курганская швейная фабрика» № 123-18-ОХ от 31.10.2018 г.

Признать незаконными и отменить пункты 10 и 11 предписания Государственной инспекции труда в Курганской области в отношении ООО «Курганская швейная фабрика» № 123-18-ОХ от 31.10.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи на него апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья С.В. Маргина