Дело № 2а-5511/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Щербаковой С.О.,

с участием представителя административного истца Губановой Е.В.,

представителя административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Наджмиддинова Иззатуллы Содик угли к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, Управлению МВД России по Камчатскому краю о признании незаконным и отмене решения от 21 мая 2019 года об отказе в выдаче патента, возложении обязанности оформить патент,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным и отмене решения от 21 мая 2019 года об отказе в выдаче патента, возложении обязанности оформить патент. В обоснование иска указал на то, что он является гражданином Республики Узбекистан, прибыл на территорию Российской Федерации 18 апреля 2019 года для осуществления трудовой деятельности в г.Петропавловске-Камчатском. В аэропорту города Елизово Камчатского края к нему обратился представитель ООО «Кросс» с предложением об указании услуг по оформлению полного пакета документов и постановке на первичный миграционный учет по месту пребывания. За предоставленные услуги по оформлению документов и постановке на первичный миграционный учет по месту пребывания в гостинице «Хостел для мигрантов» он заплатил 4 500 рублей. Оплату услуг он произвел в кассу ООО «Кросс» по адресу: 

<

адрес>. В последующие дни он проживал в гостинице «Хостел для мигрантов» по указанному адресу. ООО «Кросс» ему были предоставлены документы: отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, заверенная печатью указанной организации и подписанная ее директором. Согласно сведениям, указанным в уведомлении, он был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, сроком до 15 июля 2019 года. Поскольку он был абсолютно уверен в надлежащем оформлении документов, 13 мая 2019 года он подал документы для оформления патента. 22 мая 2019 года им было получено уведомление (исх. № 8/60-5780), из которого следует, что 21 мая 2019 года решением отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Камчатскому краю в выдаче патента ему было отказано, в соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в связи с предоставлением поддельных или подложных документов, либо сообщением о себе заведомо ложных сведений. Отказ в выдаче патента является необоснованным и незаконным, поскольку им не было допущено нарушений законодательства Российской Федерации. Полагает, что ООО «Кросс», как принимающая сторона, нарушило требования статьи 20 Федерального закона от 18.07.2016 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а именно, осуществляя гостиничную деятельность, не поставило его на первичный миграционный учет, о чем ему не сообщило.

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 19 августа 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление МВД России по Камчатскому краю.

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности, выданной в порядке передоверия, адвокат Губанова Е.В. иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что административный истец был введен в заблуждение действиями ООО «Кросс». Так, 22 апреля 2019 года ФИО2 был зарегистрирован в хостеле, пока он находился в поиске работы, он проживал в указанной гостинице. 26 апреля 2019 года ФИО2 из хостела убыл, поскольку трудоустроился на стройку, где и стал фактически проживать. Согласно уведомлению о постановке на учет по месту пребывания, выданному ООО «Кросс», ФИО2 был зарегистрирован по месту пребывания в в хостеле «Мигрант» до 15 июля 2019 года. О том, что его сняли с регистрации до истечения указанного срока, ему известно не было. Подавая документы на оформление патента, он был уверен, что состоит на регистрационном учете по адресу хостела. Таким образом, умысла на предоставление заведомо ложных сведений у ФИО2 не было. Истец надеется, что оспариваемое решение УМВД России по Камчатскому краю будет отменено и ему выдадут патент, поэтому ежемесячно вносит авансовые платежи.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск. Суду пояснила, что 07 мая 2019 года в УВМ УМВД России по Камчатскому краю с заявлением об оформлении патента обратился ФИО2 При проведении проверки в отношении гражданина было установлено, что в заявлении ФИО2 указал о том, что он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> с 22 апреля 2019 года по 15 июля 2019 года. При этом согласно сведениям ППО «Территория» 26 апреля 2019 года ФИО2 с миграционного учета по указанному адресу был снят в связи с убытием из места пребывания. Поскольку ФИО2 сообщил о себе заведомо ложные сведения относительно постановки его на регистрационный учет, УМВД России по Камчатскому краю было обоснованно принято решение об отказе в выдаче патента. Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены условия, при которых патент не выдается и не оформляется. К таким условиям относится сообщение о себе заведомо ложных сведений. В действиях ООО «Кросс» нет никаких нарушений, поскольку при убытии иностранного гражданина из места пребывания гостиница обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета. Иностранный гражданин обязан проживать по месту регистрации, законом не предусмотрена возможность быть зарегистрированным в гостинице и проживать в ином месте. 

Административный ответчик Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, заинтересованное лицо – ООО «Кросс», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. 

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы настоящего дела, материалы дела № 190002952-41ПАТ в отношении ФИО2, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 21 мая 2019 года, с настоящим иском истец обратился в суд 15 августа 2019 года, таким образом срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию должен обратиться с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Форма заявления предполагает указание адреса места постановки на учет по месту пребывания. Вместе с заявлением об оформлении патента иностранный гражданин должен предоставить, в том числе, документы о постановке на учет по месту пребывания.

В силу подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельства, предусмотренного, в том числе, подпунктом 4 пункта 9 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» такими обстоятельствами являются представление поддельных или подложных документов либо сообщение иностранным гражданином о себе заведомо ложных сведений.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2, являясь гражданином Республики Узбекистан, въехал в Российскую Федерацию 17 апреля 2019 года. 

22 апреля 2019 года принимающей стороной ООО «Кросс» ФИО2 был зарегистрирован по адресу хостела «Мигрант», осуществляющего гостиничные услуги: 

<

адрес>

26 апреля 2019 года в УВМ УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому от директора ООО «Кросс» поступило уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания, согласно которому принимающая сторона просит снять с учета по месту пребывания с 26 апреля 2019 года гражданина Республики Узбекистан ФИО2, зарегистрированного по месту пребывания в 

<

адрес>.

07 мая 2019 года ФИО2 обратился в УВМ УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому с заявлением об оформлении патента. Согласно заявлению, адресом постановки на учет по месту пребывания является 

<

адрес>, срок постановки на учет по месту пребывания: с 22 апреля 2019 года по 15 июля 2019 года. 

Решением УМВД России по Камчатскому краю от 21 мая 2019 года заявителю отказано в выдаче патента на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с сообщением о себе заведомо ложных сведений.

Так, в заявлении об оформлении патента ФИО2 указал, что зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> 22 апреля 2019 года по 15 июля 2019 года. При этом по результатам проверки сведений в ППО «Территория» установлено, что 26 апреля 2019 года он снят с миграционного учета по указанному адресу, в связи с убытием из места пребывания. 

Таким образом, предоставленные ФИО2 в УМВД России по Камчатскому краю при оформлении патента сведения носили недостоверный характер, в связи с чем у органа контроля в сфере миграции имелись правовые основания для принятия решения об отказе в выдаче ему патента.

Доводы административного иска о том, что при подаче заявления на оформление патента у ФИО2 не было умысла на предоставление недостоверных сведений о месте его временного пребывания, поскольку ему не было известно о снятии с учета по месту пребывания по адресу хостела с 26 апреля 2019 года, не свидетельствуют о незаконности принятого административным органом решения, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства иностранный гражданин несет личную ответственность за достоверность предоставляемых им сведений и предоставление достоверных сведений является его обязанностью.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, администрация организации, оказывающей гостиничные услуги, обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета. 

В судебном заседании из пояснений представителя административного истца и письменных материалов дела, установлено, что ФИО2 из хостела «Мигрант» фактически убыл 26 апреля 2019 года, в связи с чем в указанную дату в соответствии с требованиями закона он был снят с регистрационного учета по месту пребывания.

При таких данных, с учетом того, что в хостеле «Мигрант» истец фактически не проживал с 26 апреля 2019 года, указывая в заявлении об оформлении патента от 07 мая 2019 года в качестве адреса постановки на учет по месту пребывания адрес данного хостела, он не мог не понимать, что такие сведения не соответствуют действительности. 

Как следует из заявления об оформлении патента, ФИО2, владеющий русским языком (о чем в уполномоченный орган представлена копия сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации) предупрежден о возможном отказе в выдаче патента в случае указания в заявлении неправильных (ложных) сведений, личной подписью он подтвердил подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений.

На основании изложенного вывод уполномоченного органа о том, что ФИО2 при подаче заявления об оформлении патента сообщил о себе заведомо ложные сведения, является обоснованным.

При таких данных суд находит оспариваемое решение административного органа об отказе ФИО2 в выдаче патента законным и обоснованным, поскольку оно принято в пределах предоставленных органу полномочий и при наличии к тому оснований.

С учетом установленных обстоятельств, оснований для возложения на административного ответчика обязанности оформить ФИО2 патент с 21 мая 2019 года не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Наджмиддинова Иззатуллы Содик угли к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, Управлению МВД России по Камчатскому краю о признании незаконным и отмене решения от 21 мая 2019 года об отказе в выдаче патента, возложении обязанности оформить патент, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2019 года

УИД 41RS0001-01-2019-010400-73