Дело № 2-304/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Ганага Ю.Н.,

при секретаре Соколовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в страховой стаж периодов работы и перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Советский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в страховой стаж периодов работы и перерасчете пенсии, в обоснование требований которого указала следующее. 18.10.2018 ей была назначена страховая пенсия по старости. 20.11.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о разъяснении расчетов предоставленной ей страховой пенсии по старости с указанием включенных в страховой стаж периодов работы. Разъяснением УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) от 12.12.2018 установлено, что в расчет ее пенсии не были зачтены периоды работы: с 01.12.1990 по 03.06.1996 в Селетинском АТП-21, с 12.06.1996 по 28.08.1997 в Селетинском АТП-21, с 08.09.1997 по 17.03.1999 в Городском комбинате коммунальных предприятий, поскольку документы по указанным предприятиям на хранение в архивы не поступали. В настоящее время, организации, в которых она работала ликвидированы, однако записи в трудовой книжке имеются. С решением ответчика она не согласна, поскольку в спорный период условия и характер ее труда соответствовали полной занятости, отвлечений от основной деятельности не было. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся не правильные и не точные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органа, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. По причине ликвидации организаций она лишена возможности истребовать справку, которая уточнила бы особый характер работы в спорный период, не включенный в страховой стаж. Ссылаясь на ст.8, 11 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 19 Федерального закона 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, уточнив исковые требования, истец ФИО1 просит суд обязать ответчика УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) включить в ее страховой стаж период работы с 01.12.1991 по 03.06.1996 в Селетинском АТП-21, с 12.06.1996 по 28.08.1997 в Селетинском АТП-21, с 08.09.1997 по 17.03.1999 в Городском комбинате коммунальных предприятий. 

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.02.2019, поддержала уточненные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что поскольку трудовая книжка истца содержит сведения о приеме, увольнении, со ссылкой на соответствующие приказы работодателя, послужившие основанием к их изданию, записи в трудовой книжке истца внесены последовательно, с соблюдением нумерации, поэтому считает незаконным действия ответчика, исключившего период работы с 01.12.1991 по 03.06.1996, с 12.06.1996 по 28.08.1997, с 08.09.1997 по 17.03.1999 из страхового стажа ФИО1 Кроме того, положения пенсионного законодательства не учитывают случаи, когда документы, подтверждающие стаж работы в определенный период, не могут быть представлены лицом, претендующим на назначение пенсии, по причинам, от него не зависящим. Ненадлежащее исполнение работодателем требований действующего законодательства по заполнению трудовых книжек, ведению делопроизводства не может создавать для истца неблагоприятных последствий в виде отказа во включении спорного периода работы в стаж для исчисления пенсии по старости. УПФР сделал запрос, в ответе архив Казахстана указал, что у них нет сведений, получается у них есть только трудовая книжка, больше других доказательств работы нет.

Представитель ответчика УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности от 20.02.2019 №, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Представила заявление в котором просила рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя. В предыдущем заседании поясняла, что согласно Соглашению о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, до 13.03.1992 учитывается как в страховой, так и в льготный стаж. Но согласно в ст.11 этого же соглашения указано, что после 01.12.1991 стаж подтверждается компетентными органами. Они сделали запрос, но компетентные органы не подтвердили работу истца.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В судебном заседании из пенсионного дела ФИО1 № установлено, что решением УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) № от 25.10.2018 ФИО1 на основании ее заявления от 24.09.2018 с 18.10.2018 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2014 «О страховых пенсиях». 

20.11.2018 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о разъяснении расчетов предоставленной ей страховой пенсии по старости с указанием включенных в страховой стаж периодов работы, что подтверждается копией заявления от 20.11.2018, ответом УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) и не оспаривалось ответчиком.

В ответе на обращение ФИО1 от 12.12.2018 № УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) указало и представитель УПФР в судебном заседании подтвердил, а также следует из данных о стаже, имеющихся в пенсионном деле, что при назначении пенсии в расчет стажа не вошли периоды работы ФИО1: с 01.12.1991 по 03.06.1996, с 12.06.1996 по 28.08.1997 в Селетинском АТП-21, с 08.09.1997 по 17.03.1999 в Городском комбинате коммунальных предприятий, поскольку из Государственного архива г. Астаны и Государственного архива Ерейментауского района поступили справки о том, что документы по указанным предприятиям на хранение в архивы не поступали и предоставить необходимые сведения о подтверждения факта работы не представляется возможным.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п.2 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч.1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст. 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015 - даты вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного закона.

В соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденным приказом Министерства труда и социального обеспечения от 04.10.1991 № 190, трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч.9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно п.2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (п.п. «а» п.6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (п.п. «б» п.6 Перечня).

В страховой стаж истцу не включены периоды работы с 01.12.1991 по 03.06.1996, с 12.06.1996 по 28.08.1997 в Селетинском АТП-21, с 08.09.1997 по 17.03.1999 в Городском комбинате коммунальных предприятий, поскольку данные периоды работы не подтверждаются компетентными органами Казахстана.

В судебном заседании исходя из данных надлежаще заверенной копии трудовой книжки №, которая в силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 6 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 №, является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и трудового стажа работника, усматривается, что ФИО1 работала с 07.02.1990 по 03.06.1996 в Селетинском АТП-21 в должности главного экономиста, с 12.06.1996 по 28.08.1997 в должности начальника планово-производственного отдела в Селетинском АТП-21, с 08.09.1997 по 17.03.1999 в Городском комбинате коммунальных предприятий в должности главного бухгалтера.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение государств - участников Соглашения (в том числе Республики Казахстан) осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, трудовой стаж, приобретенный на территории этих государств, а также на территории бывшего СССР до 01.01.2002 приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Согласно п.5 Распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств – участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства – участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок зачета периодов работы за пределами территории Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 №, СССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п.2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений за период после вступления в силу Соглашения, то есть после 13.03.1992.

Для включения в трудовой стаж периода работы на территории государства-участника Казахстана, после заключения Соглашения от 13.03.1992, необходимо предоставление соответствующих документов именно компетентным органом данного государства (пенсионным органом Республики Казахстан), подтверждающим как факт работы в заявленные периоды, так и факт работы в льготных условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также уплату страховых взносов в пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах периоды работы ФИО1 после 13.03.1992 подлежат включению в страховой стаж только при соблюдении условий, предусмотренных ч.2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно, в случае, если законодательством Российской Федерации или международным договором предусмотрено включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, либо в случае, если за такие периоды уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из буквального анализа положений приведенного выше Соглашения, суд считает, что период работы истца с 01.12.1991 по 13.03.1992 в Селетинском АТП-21 подлежат включению в страховой стаж в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ответе на запрос суда от 17.05.2019 №, выданном Коммунальным государственным учреждением «Государственный архив Ерейментауского района» управления культуры, архивов и документации Акмолинской области указано, что документы Селетинского АТП-21, Селетинского городского комбината коммунальных предприятий на хранение не поступали, в связи с чем, подтвердить стаж работы и сделать выборку заработной платы ФИО1 не представляется возможным.

Следовательно, периоды работы ФИО1 с 14.03.1992 по 03.06.1996, с 12.06.1996 по 28.08.1997 в Селетинском АТП-21, с 08.09.1997 по 17.03.1999 в Городском комбинате коммунальных предприятий не подлежат включению в страховой стаж.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в страховой стаж периодов работы и перерасчете пенсии, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО1 период работы: с 01.12.1991 года по 13.03.1992 в Селетинском АТП-21, в должности главного экономиста, республики Казахстан.

В удовлетворении в остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Мотивированное решение судом составлено 14.06.2019.

Судья Ганага Ю.Н.