Дело № 2-344/2025

УИД 75RS0001-02-2024-007328-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 10 марта 2025 года 

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.Н.,

при секретаре Крупенниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приаргнунского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа, ООО «Полигон-2» о возложении обязанности обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения ООО «Полигон-2» требований законодательства об отходах производства и потребления и также пожарной безопасности. Установлено, что ООО «Полигон-2» осуществляет эксплуатацию свалки твердых коммунальных отходов в 1,9 км. Пгт. Приагунск, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, на основании договоров аренды земельного участка №20,21, заключенных с администрацией Приаргунского муниципального округа 11.03.2020. Согласно выпискам из ЕГРН, вид разрешенного использования указанных земельных участков- для размещения твердых коммунальных отходов. Согласно данным МЧС, в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, увлажнение ТБО и их послойное хранение на свалке не осуществляется. В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой района 03.07.2024 вынесено представление в адрес директора ООО «Полигон-2», нарушения не устранены.

На основании изложенного, просит обязать ООО «Полигон-2» провести на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, предназначенных для временного размещения твердых бытовых отходов до установления устойчивой дождливой осенней погоды в 2024 и 2025 годах на территории объекта размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов, обеспечить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заполнение объекта размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, предназначенных для временного размещения твердых бытовых отходов, послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов, обратить решение суда к немедленному исполнению. 

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Приаргунского муниципального округа, в качестве третьих лиц Управление надзорной деятельности и профилактической работы по Нерчинско-Заводскому, Калганскому, Приаргунскому и Александро-Заводскому районам, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Полигон-2» ФИО1 возражала относительно заявленных требований, ссылаясь на то, что ООО «Полигон-2» является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Истец, ответчик Администрация Приаргунского муниципального округа, третьи лица Управление надзорной деятельности и профилактической работы по Нерчинско-Заводскому, Калганскому, Приаргунскому и Александро-Заводскому районам, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, своего представителя в суд не направили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. 

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10,01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 17 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с ч.ч. 11, 24, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа в соответствии с указанными правилами.

На основании п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 1 Федеральный закон № 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Так, в рамках Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды РФ 15.07.1994, указано, что к объектам для размещения отходов отнесены: полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами; санкционированные свалки, т.е. разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

В соответствии с пунктом 3.16 СП 320.1325800.2017. «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр, полигон твердых коммунальных отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающее объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Указанный выше свод правил (СП 320.1325800.2017) распространяется на проектирование, эксплуатацию, реконструкцию и ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) - полигонов, а также ликвидацию объектов накопленного экологического вреда, на которых захоронены ТКО.

При этом согласно пункту 8 статьи 29.1 Федеральный закон № 89-ФЗ до 01.01.2026 объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 01.01.2026 и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 307 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды на территории полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов должны проводиться мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов.

Заполнение полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов должно осуществляться послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой района проведена проверка соблюдения ООО «Полигон-2» требований законодательства об отходах производства и потребления и также пожарной безопасности. 

Установлено, что ООО «Полигон-2» осуществлял эксплуатацию свалки твердых коммунальных отходов в 1,9 км. Пгт. Приагунск, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, на основании договоров аренды земельного участка №20,21, заключенных с администрацией Приаргунского муниципального округа 11.03.2020. 

Указанная свалка включена в территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края, в том числе, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 16.09.2022 № 411, как объект размещения ТКО.

Согласно выпискам из ЕГРН, вид разрешенного использования указанных земельных участков- для размещения твердых коммунальных отходов. 

Согласно данным МЧС, в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, увлажнение ТБО и их послойное хранение на свалке не осуществляется. 

В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой района 03.07.2024 вынесено представление в адрес директора ООО «Полигон-2», нарушения не устранены.

Однако судом установлено, что на основании соглашений о расторжении договора аренды земельного участка от 10.03.2020 №21 и 20, указанные договоры аренды земельных участков расторгнуты, новые договоры аренды не залючались.

ООО «Полигон-2» в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края 09.12.2024 направлено уведомление о прекращении деятельности по размещению ТКО и расторжении договоров аренды с собственниками земельных участков.

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация Приаргунского муниципального округа.

ООО «Полигон-2» является ненадлежащим ответчиком.

Вместе с тем, на момент рассмотрения судом настоящего искового заявления нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено. 

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией обязанности по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов до установления устойчивой дождливой осенней погоды на территории объекта размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов, заполнению объекта размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, предназначенных для временного размещения твердых бытовых отходов, послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер предстоящих работ, их социальной значимости, суд полагает возможным согласиться со сроком исполнения судебного акта, который был заявлен прокурором в иске (пункт 2), в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение суда в части возложения на Администрацию приаргунского муниципального округа Забайкальского края обязанности провести на земельных участках с кадастровыми номерами 75:17:320106:84, 75:17:320106:87, предназначенных для временного размещения твердых бытовых отходов, мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов до установления устойчивой дождливой осенней погоды в 2025 году на территории объекта размещения, хранения и обеззараживания твёрдых бытовых отходов подлежит немедленному исполнению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию приаргунского муниципального округа Забайкальского края ИНН 

<

***> провести на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, предназначенных для временного размещения твердых бытовых отходов, мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов до установления устойчивой дождливой осенней погоды в 2025 году на территории объекта размещения, хранения и обеззараживания твёрдых бытовых отходов.

Обратить решение суда к немедленному исполнению в данной части.

Обязать Администрацию приаргунского муниципального округа Забайкальского края ИНН 

<

***> обеспечить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, заполнение объекта размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, предназначенных для временного размещения твердых бытовых отходов, послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.

В удовлетворении требований к ООО «Полигон-2» отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы

Судья Е.Н. Федорова

Решение суда принято в окончательной форме 12.03.2025