Дело № 12-284/2025

УИД 04MS0046-01-2025-002887-79

РЕШЕНИЕ

06 ноября 2025 г. г. Улан-Удэ

Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Злотникова Н.К., при секретаре судебного заседания Свиридовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЭкоАльянс» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 16 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭкоАльянс»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 16 сентября 2025 г. ООО «ЭкоАльянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «ЭкоАльянс» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, а в случае невозможности прекращения производства по делу по вышеуказанным обстоятельствами, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы ссылается на то, что ООО «ЭкоАльянс» факт административного правонарушения, вину в его совершении не оспаривало. Просила учесть, что уведомление о проведении заочного голосования было направлено в адрес ФИО2, однако не получено ею ввиду допущенной технической описки, а именно отсутствия номера квартиры в адресе, по которому направлялось данное уведомление. После получения сведений о том, что ФИО2 не была извещена о проведении заочного голосования, было созвано и проведено 04 июля 2025 г. внеочередное общее собрание участников ООО «ЭкоАльянс». Полагает, что с учетом указанных обстоятельств, а также того, что совершение правонарушения не повлекло причинение вреда, а ООО «ЭкоАльянс» к административной ответственности ранее не привлекалось, имеются основания для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что мировой судья незаконно не применил положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в результате совершения правонарушения не наступило каких-либо материальных последствий.

06 ноября 2025 г. в суд поступило дополнение к жалобе представителя ООО ЭкоАльянс» по доверенности ФИО1, в котором она ссылалась на то, что мировой судья при разрешении вопроса о применении в отношении ООО «ЭкоАльянс» положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ необоснованно сослался на то, что правонарушение выявлено не в рамках государственного контроля (надзора), а в результате рассмотрения обращения учредителя, поскольку в целях применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ООО «ЭкоАльянс» по доверенности ФИО1 доводы жалобы, дополнения к жалобе поддержала, просила освободить ООО «ЭкоАльянс» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения либо заменить назначенное наказание в виду административного штрафа на предупреждение с учетом обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения. Кроме того, указала, что мировой судья, отказывая в применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не учел, что в рамках КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле. 

Представитель Отделения – НБ Республика Бурятия по доверенности ФИО3 пояснила, что постановление мирового судьи о привлечении ООО «ЭкоАльянс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.23.1 является законным и обоснованным, оснований для применений положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется. 

Потерпевшая ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на жалобу, в котором постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 16 сентября 2025 г. оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ЭкоАльянс» без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 87 ГК РФ правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью.

Требования к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью установлены Федеральным законом РФ от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее по тексту – Федеральный закон № 14-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона № 14-ФЗ установлено, что участники общества вправе, в том числеучаствовать в управлении делами общества в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом общества; получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его документами бухгалтерского учета и иной документацией в установленном его уставом порядке;

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона № 14-ФЗ (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) высшим органом общества является общее собрание участников общества.

Решения общего собрания участников общества могут приниматься назаседании, в том числе на заседании, голосование на котором совмещается с заочным голосованием, или без проведения заседания (заочное голосование). Заседание или заочное голосование для принятия решений общим собранием участников общества может быть очередным или внеочередным.

Все участники общества имеют право голоса при принятии решений общим собранием участников общества. 

В силу ст. 34 Федерального закона № 14-ФЗ (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) очередное заседание или заочное голосование для принятия решений общим собранием участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Подготовка к проведению и проведение очередного заседания или заочного голосования осуществляются исполнительным органом общества.

Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного заседания общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное заседание общего собрания участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания отчетного года.

Как следует из положений ст. 36 Федерального закона № 14-ФЗ, орган или лица, осуществляющие подготовку к проведению и проведение заседания или заочного голосования для принятия решений общим собранием участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до даты проведения заседания или до даты окончания приема документов, содержащих сведения о голосовании, при проведении заочного голосования уведомить об этом каждого участника общества регистрируемым почтовым отправлением по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным настоящим Федеральным законом или уставом общества (п.1).

В уведомлении должны быть указаны, в том числе, способ принятия решений общим собранием участников общества (заседание или заочное голосование); дата, время и место проведения заседания, а если голосование на заседании совмещается с заочным голосованием также дата окончания приема документов, содержащих волеизъявление участников общества (далее - бюллетени для голосования), либо в случае проведения заочного голосования дата окончания приема бюллетеней для голосования; предлагаемая повестка дня (п. 2).

К информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке к проведению заседания или заочного голосования, относятся годовой отчет общества, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность общества, аудиторское заключение о ней (для обществ, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность которых подлежит обязательному аудиту, либо в случае, если аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества назначен общим собранием участников общества), заключение ревизионной комиссии (ревизора) общества по результатам проверки годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иные информация и материалы, предусмотренные уставом общества.

Если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен настоящим Федеральным законом или уставом общества, орган или лица, осуществляющие подготовку и проведение заседания или заочного голосования для принятия решений общим собранием участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении заседания или заочного голосования и бюллетенями для голосования (если голосование осуществляется бюллетенями для голосования), а в случае изменения повестки дня соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении.

Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до даты проведения заседания или до даты окончания приема бюллетеней для голосования при проведении заочного голосования должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление (п. 3).

В силу ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерациифинансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Согласно п. 1,3 ст. 38 Федерального закона № 14-ФЗрешения общего собрания участников общества могут быть приняты без проведения заседания (заочное голосование).

Решения общего собрания участников общества по вопросам об утверждении годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности могут быть приняты заочным голосованием только в случае, если оно совмещается с голосованием на заседании общего собрания участников общества (п. 3 ст. 38, подп. 6 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 14-ФЗ).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц участниками (учредителями) общества являются ФИО2, ФИО4, АО «Республиканский мусороперерабатывающий завод».

В соответствии с п.п. 19.1-19.3 Устава ООО «ЭкоАльянс», утвержденного решением общего собрания участников от 18 ноября 2019 г., высшим органов Общества является общее собрание его участников. Общее собрание участников Общества может быть очередным или внеочередным. Все участники Общества имеют право присутствовать на общем собрании участников Общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений. Каждый участник Общества имеет на общем собрании участников Общества число голосов, пропорциональное его доле в уставном капитале Общества.

Решение вопросов, связанных с подготовкой, созывом и проведением очередного и внеочередного Общего собрания участников Общества, отнесено к компетенции совета директоров. Порядок созыва общего собрания участников общества регламентируется Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Очередное общее собрание участников Общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года. На очередном общем собрании утверждаются годовые результаты деятельности Общества.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, ООО «ЭкоАльянс» допустило нарушение порядка созыва, подготовки и проведения общего собрания участников общества, а именно п. 1 ст. 36 Федерального закона № 14-ФЗ, выразившегося в ненадлежащем уведомлении, не позднее чем за тридцать дней до его проведения, участника ФИО2 о проведении заочного голосования, итоги которого подведены 25 апреля 2025 г. Кроме того, для решения вопросов об утверждении годовогоотчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 г., в нарушение п. 3 ст. 38 Федерального закона № 14-ФЗ, назначено заочное голосование. 

Указанное явилось основанием для составления в отношении ООО «ЭкоАльянс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, и привлечения юридического лица постановлением мирового судьи к административной ответственности.

Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, и виновность ООО «ЭкоАльянс» подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № № от 06 августа 2025 г.; решением директора ООО «ЭкоАльянс» ФИО5 № от 03 февраля 2025 г. о проведении заочного голосования; копией уведомления от 21 марта 2025 г. о проведении заочного голосования участников ООО «ЭкоАльянс»; списком внутренних почтовых отправлений № от 21 марта 2025 г.; Уставом ООО «ЭкоАльянс»; копией протокола заочного голосования № от 25 апреля 2025 г.; копией заявления ФИО2 и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья соглашается с выводами мирового судьи о наличии в действиях ООО «ЭкоАльянс» состава вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ и виновности ООО «ЭкоАльянс» в его совершении. 

Противоречий в представленных в материалы дела доказательствах, которые могли бы повлиять на правильность выводов мирового судьи, не имеется.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО «ЭкоАльянс» верно квалифицированы мировым судьей по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «ЭкоАльянс», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а именно положений п. 1 ст. 36, п. 3 ст. 38 Федерального закона № 14-ФЗ, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 15.23.1 названного Кодекса.

Порядок привлечения ООО «ЭкоАльянс» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден. 

Постановление о привлечении ООО «ЭкоАльянс» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод жалобы представителя ООО «ЭкоАльянс» о том, что административное правонарушение может быть признано малозначительным, суд признает не обоснованным.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, изложенному в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г.№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, характера противоправного деяния, степени его общественной опасности, которого заключается в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в области подготовки и проведения общих собраний обществ с ограниченной ответственностью, в том числе в невыполнении публично-правовых обязанностей, выводы мирового судьи об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «ЭкоАльянс» от административной ответственности с объявлением устного замечания являются правильными.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. обоснованно назначено в соответствии с требованиями санкции ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, принципов справедливости и соразмерности, законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводам жалобы снования для применения положений, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае совершенное ООО «ЭкоАльянс» административное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку повод и основания для составления протокола об административном правонарушении № от 06 августа 2025 г. установлены должностным лицом при рассмотрении заявления ФИО2, в порядке ст. 28.1 КоАП РФ, следовательно, основания для применения положений, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 16 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭкоАльянс» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ЭкоАльянс» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Н.К. Злотникова