№ 12-56/2023

РЕШЕНИЕ

27 июня 2023 года г. Белебей

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Гареева Л.Р., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, заведующей ЧАДОУ «Теремок» ФИО2,

защитника Ерш Н.А.,

заместителя прокурора Фазуллина Р.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей ЧДОУ детский сад «Теремок» ФИО2 на постановление старшего инспектора Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС по Республике Башкортостан - государственного инспектора Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов по пожарному надзору от 26.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего инспектора Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС по Республике Башкортостан - государственного инспектора Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов по пожарному надзору от 26.04.2023 заведующая ЧДОУ «Теремок» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заведующей ЧДОУ «Теремок» ФИО2 подана жалоба, в которой она просит об отмене вышеназванного постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В ходе судебного заседания заведующей ЧДОУ «Теремок» ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения ст.24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст.51 Конституции РФ. В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, пояснила, что договор безвозмездного пользования зданием и земельным участком заключен с ФИО1 Детский сад рассчитан на 15 детей, по факту ходят 13 человек, в одном помещении больше 10 детей не находятся. Второй эвакуационный выход необходим, если больше 10 детей, у нее дети поделены на группы. Правила предусмотрены для муниципальных садов, у них группа из 13 человек – это исключение. 

Защитник Ерш Н.А. пояснила, что постановление является незаконным, так как инспектор не имел права выносить постановление в отношении жилого дома. Здание не может быть реконструировано, так как собственником здания не является детский сад «Теремок». Здание построено в 2003 году, сведения о капремонте отсутствуют, ссылки на СНИПы после создания жилого дома от 2009, 2013 не могут быть применены, так как объект построен до введения СНИПов, нарушения не устранимы. По вопросу второго выхода в пищеблок - еду в помещении не готовят.

Старший инспектор Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС по Республике Башкортостан - государственный инспектор Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, представив ходатайство и пояснения.

Заместитель Белебеевского межрайонного прокурора РБ Фазуллин Р.К. в судебном заседании пояснил, что за нарушения должен отвечать руководитель, в данном случае заведующий. Даже если назначение помещения – жилой дом, строительные нормы должны соблюдаться, так как фактически в нем функционирует образовательное учреждение, на которое распространяются строительные нормы и требования пожарной безопасности, более того в нем пребывают несовершеннолетние. В удовлетворении жалобы просил отказать, постановление оставить без изменения. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.11.2016 № 644, утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 1 указанного Административного регламента исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно данному Федеральному закону организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37); ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38).

В соответствии с частью 5 статьи 6 Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 указанного Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

На основании части 7 статьи 83 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В силу части 3 статьи 89 Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» выходы являются эвакуационными, если они ведут: 1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 134, табл. 28 Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности СЗ не регламентируются. В спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2, и покрытия полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РП1.

Свод правил 4.13130.2013. Свод правил системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288 (далее - СП 4.13.130.2013), применяется для обеспечения соблюдения требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

СП 1.13130.2020. Свод правил системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы от 19.03.2020 № 194 (далее СП 1.13130.2020) устанавливает требования к путям эвакуации и эвакуационным выходам, изложенные в нормативных документах по пожарной безопасности, разработанных для зданий определенного класса функциональной пожарной опасности.

СП 486.1311500. Свод правил системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности от 20.07.2020 № 539 (далее СП 486.1311500) устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (далее - АУП) и системами пожарной сигнализации (далее - СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении. При этом указанные АУП и СПС должны проектироваться в соответствии с требованиями СП 485.1311500 и СП 484.1311500 соответственно.

Судом установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Республики Башкортостан 11.04.2023 проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в ЧАДОУ детский сад «Теремок» г.Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно справке о противопожарном состоянии от 12.04.2023 начальника Белебеевского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ в помещении ЧАДОУ детский сад «Теремок» г.Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан допущены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

- не представлена декларация пожарной безопасности (часть 5 статьи 6, статья 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не обеспечено проведение повторной обработки конструкций после окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия (пункт 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны (часть 7 статьи 83 Федерального закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)

- не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации), документация не предоставлена (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- не предусмотрены по маршрутам эвакуации освещение путей эвакуации, а именно перед каждым эвакуационным выходом, в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов и коридоров, в местах размещения средств экстренной связи, в местах размещения первичных средств пожаротушения, в местах размещения плана эвакуации, снаружи перед каждым конечным выходом из здания (, пункт 4.2.1.1 ГОСТ Р 55842-2013 «Освещение аварийное. Классификация и нормы», п. 4.3.12 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- помещение котельной не имеет категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не выделено противопожарной преградой (отсутствует противопожарная дверь) (пункт 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- в холле на путях эвакуации допущено применение декоративно-отделочного материала для покрытия пола с неизвестным классом пожарной опасности (линолеум), в тамбуре на путях эвакуации допущено применение декоративно-отделочного материала для покрытия стен и потолка с неизвестным классом пожарной опасности (пластиковые панели) (часть 6 статьи 134 Федерального закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- помещение чердака не защищено системой пожарной сигнализации п. 4.12, 4.4, табл.3, п.42 (свод правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»);

- ориентация плана эвакуации не соотнесена с местом его размещения ( пункты 9.3.9.3, 9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные»);

- в фотолюминесцентной эвакуационной системе не используются фотолюминесцентные планы эвакуации (пункт 9.3.9.1 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные»);

- помещение котельной не оборудовано системой пожарной сигнализации ( статьи 54,91 Федерального закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1, 4.4, табл. 3 СП 486.1311500.2020); 

- ширина эвакуационного выхода с тамбура составляет менее 1,2 м, фактически - 0,83 м (пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- ширина эвакуационного выхода составляет менее 1,2 м, фактически -0,82 м (центральный) (пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- ширина эвакуационного выхода в помещении тамбура составляет менее 1,2 м, фактически - 0,86 м (пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- ширина эвакуационного выхода с групповой комнаты составляет менее 1,2 м, фактически - 0,75 м (пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- отсутствует второй эвакуационный выход с групповой комнаты, поскольку второй имеющийся путь ведет через помещение пищеблока (пункт 3 статьи 89 Федерального закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- пластиковая дверь второго эвакуационного выхода из здания открывается не по направлению выхода из здания (пункт 4.2.22 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- ширина эвакуационного выхода с игровой комнаты составляет менее 1,2 м, фактически - 0,76 м ( пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- отсутствует второй эвакуационный выход со спальной комнаты (пункт 5.1.3 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- отсутствует второй эвакуационный выход с игровой комнаты (пункт 5.1.3 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- ширина эвакуационного выхода со спальной комнаты составляет менее 1,2 м, фактически - 0,76 м ( пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- в групповой комнате допущено применение материала для покрытия полов с неизвестно пожарной опасностью (линолеум) (часть 7 статьи 134 Федерального закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в групповой комнате допущено применение декоративно-отделочного материала с неизвестной пожарной безопасностью (МДФ панели) (часть 7 статьи 134 Федерального закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

- в групповой комнате допущено применение декоративно-отделочного материала с неизвестной пожарной безопасностью (обои) (часть 7 статьи 134 Федерального закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (пункт 21 приложения №5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, табл. 2 СП 3.13130.2009.

14.04.2023 заместителем Белебеевского межрайонного прокурора РБ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении заведующей частным дошкольным учреждением детский сад «Теремок» ФИО2 Дело направлено для рассмотрения в Белебеевский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР МЧС России по РБ.

Постановлением старшего инспектора Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС по Республике Башкортостан - государственного инспектора Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов по пожарному надзору ФИО3 заведующая ЧДОУ «Теремок» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Наличие нарушений требований пожарной безопасности подателем жалобы не оспаривается.

Вина заведующей ЧДОУ «Теремок» ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2023;

- справкой о противопожарном состоянии Белебеевского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ от 12.04.2023;

- приказом ЧДОУ «Теремок» №1-к от 14.01.2023 о назначении заведующим частным дошкольным образовательным учреждением «Теремок» ФИО2 с 14.01.2023 по 13.01.2028;

- решением учредителя ФИО1 о заключении трудового договора с ФИО2;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 26.04.2023.

Оснований не доверять приведенным доказательствам не имеется, поскольку они получены в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и согласуются с изложенным в постановлении событием административного правонарушения. 

По результатам рассмотрения дела должностное лицо заведующая ЧДОУ «Теремок» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований пожарной безопасности. Обоснованность привлечения заведующей ЧДОУ «Теремок» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Вина должностного лица заведующей ЧДОУ «Теремок» ФИО2 в совершении административного правонарушения, как лица, допустившего нарушения требований пожарной безопасности, в ходе рассмотрения дела нашла свое подтверждение.

Заведующая ЧДОУ «Теремок» ФИО2, как лицо, уполномоченное владеть и пользоваться переданным по договору безвозмездного пользования жилым помещением № 3 от 24.04.2023, в силу закона и договора обязано соблюдать требования пожарной безопасности, и за их нарушение несет ответственность.

Совокупность установленных должностным лицом и судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Должностным лицом верно установлены обстоятельства дела, в связи с чем старший инспектор обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. ФИО2 участвовала при вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении, копию постановления получила.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Наказание назначено по правилам ч. 2 ст. 4.4, ч. 3.2 и ч. 3.1 ст. 4.1 в виде штрафа в размере 20000 руб.

Суд, оценивая характер совершенного правонарушения, особое социальное назначение ЧДОУ, оснований для замены, лицу, привлекаемому к административной ответственности наказания на предупреждение в порядке статьи 4.1.1. КоАП РФ, не усматривает.

Довод защитника, и лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что требования пожарной безопасности, введенные в действие в 2009 года и 2013 году, не могут быть применены к зданию, которое введено в эксплуатацию в 2003 году, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Право собственности на жилой дом по адресу: РБ, 

<

...>, зарегистрировано за ФИО1 04.08.2005. 

Согласно части 3 статьи 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указано, что при изменении функционального назначения отдельных помещений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с Техническим регламентом 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, размещенной в свободном доступе в сети Интернет, ЧДОУ «Теремок» (ИНН 

<

***>) учреждено 27.02.2010.

Таким образом, на момент размещения в жилом доме по адресу: РБ, 

<

...>, ЧДОУ «Теремок», его помещение должно было соответствовать требованиям пожарной безопасности, введенным в действие в 2009 году. 

В части требований пожарной безопасности, изданных после начала работы ЧДОУ «Теремок» суд считает, что период постройки и введения в эксплуатацию здания не освобождает заявителя от соблюдения действующих (введенных после постройки зданий) норм и правил пожарной безопасности, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, и прежде всего детей, а ненадлежащее состояние противопожарной безопасности помещения детского сада, подвергает их здоровье и жизнь опасности вследствие воздействия опасных факторов пожара (Определение Верховного Суда РФ от 02.10.2020 N 303-ЭС20-13582 по делу № А59-5735/2019).

Суд, принимая во внимание особое социальное назначение данного учреждения, признает, что сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей, находящихся в ЧДОУ «Теремок», в связи с чем, соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки.

Так же, при принятии решения суд учитывает, что жилой дом по адресу: РБ, 

<

...>, в котором расположен ЧДОУ «Теремок» расположен и находится в собственности ФИО1, являющегося учредителем указанного юридического лица, а, следовательно, препятствия для обращения в установленном порядке за разрешением органа местного самоуправления на перепланировку, реконструкцию в целях устранения существующих нарушений, отсутствуют, однако руководителем ЧДОУ мер по приведению помещения детского сада в соответствие с установленными нормами противопожарной безопасности длительное время не осуществляется. 

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что противопожарные нормы установлены для муниципальных детских садов, и не распространяются на частные детские сады, суд считает несостоятельным, в связи с тем, что требования пожарной безопасности при устройстве и размещении дошкольных образовательных организаций на всей территории Российской Федерации являются обязательными для исполнения всеми организациями указанного вида независимо от их формы собственности.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что большинство нарушений уже устранено, голословны и ничем не подтверждены. 

При изложенных обстоятельствах, постановление старшего инспектора Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС по Республике Башкортостан - государственного инспектора Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов по пожарному надзору от 26.04.2023 является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего инспектора Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС по Республике Башкортостан - государственного инспектора Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов по пожарному надзору от 26.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей ЧДОУ «Теремок» ФИО2 оставить без изменения, жалобу заведующей ЧДОУ «Теремок» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан: Л.Р. Гареева