УИД 58RS0007-01-2025-000112-26 производство № 2а-182/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года г. Городище

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Беликовой А.А.,

при секретаре Лебедевой О.Н.,

с участием помощника прокурора Кузьминкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, и возложении обязанности определить управляющую организацию и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным иском, указав, что в ходе проверки исполнения жилищного законодательства администрацией р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области было установлено, что на территории рабочего поселка Чаадаевка находится многоквартирный дом, расположенный по ул. Горького, д. 9. Способ управления указанным многоквартирным домом не определен, администрацией р.п. Чаадаевка полномочия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации не реализованы. Указанный дом из-за бездействия органа местного самоуправления не имеет управляющей организации, его обслуживание длительное время не осуществляется, что влечет разрушение имущества и нарушение жилищных прав и интересов жильцов дома на благоприятные условия проживания, безопасность и здоровье. С целью устранения нарушений жилищных прав собственников помещений в многоквартирном доме 23.09.2024 года прокуратурой района главе администрации р.п. Чаадаевка внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, соответствующая процедура не инициирована. 

На основании изложенного, прокурор Городищенского района Пензенской области просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>) обязать администрацию р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию в отношении указанного многоквартирного дома; 3) обязать администрацию р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкина Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - глава администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области ФИО1 исковые требования не признал по тем основаниям, что собственниками дома №9 по ул. Горького в р.п. Чаадаевка был выбран способ управления многоквартирным домом в виде непосредственного управления. Кроме того, постановлением администрации №35 от 17.03.2025 года указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. В этой связи полагал, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали позицию административного ответчика, указав, что каждый из собственников многоквартирного дома самостоятельно заключает договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области была проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области по соблюдению прав граждан, проживающих в многоквартирных домах.

Проверкой установлено, что на территории рабочего поселка Чаадаевка находится многоквартирный дом, расположенный по ул. Горького, д. 9. Способ управления указанным многоквартирным домом собственниками помещений не выбран. Прокуратурой района в сентябре 2024 года проведены проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что органом местного самоуправления меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом не приняты.

По выявленным нарушениям закона главе администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района 25.09.2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В ответе на представление глава администрации р.п. Чаадаевка указал на то, что замечания, изложенные в указанном представлении, приняты к сведению, администрацией инициировано проведение собрания собственников жилых помещений дома №9 по ул. Горького о выборе способа управления домом 05.11.2024 года. В случае, если собственниками жилых помещений способ управления домом выбран не будет, администрация р.п. Чаадаевка проведет открытый конкурс по отбору управляющей организации.

05.11.2024 года собственниками помещений в многоквартирном доме по ул. Горького, 9 в р.п. Чаадаевка на общем собрании собственников помещений выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление, о чем составлен протокол №1.

Постановлением главы администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от 17.03.2025 года №35 жилой дом по ул. Горького, 9 в р.п. Чаадаевка признан аварийным и подлежащим сносу. 

Анализируя доводы сторон и законодательство, подлежащее применению к рассматриваемому спору, суд приходит к следующему.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 (далее - Правила), конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (пункт 39 Правил).

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 10 августа 2009 г. N ГКПИ09-830 (оставлено без изменения определением Кассационной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 13 октября 2009 N КАС09-447) признал не действующим со дня вступления решения в законную силу абзац первый пункта 39 Правил в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники жилых помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Верховный Суд Российской Федерации указал, что из части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, что в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

Из анализа вышеизложенных норм законодательства следует, что само по себе проведение общего собрания собственников помещений МКД о выборе непосредственного способа управления не является основанием для не проведения органом местного самоуправления открытого конкурса. Решение о выборе способа управления домом должно быть не только принято, но и реализовано. Из буквального толкования подпункта 2 пункта 3 Правил следует, что реализация выбора способа управления заключается в том числе и в заключении договоров управления многоквартирным домом, предусмотренных статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В силу части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (часть 2 статьи 164).

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 16 названных Правил предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416 установлены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, пунктом 9 которых определено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме положения об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы подлежат включению в договоры, заключаемые с лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), или заключается договор об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы с организацией, осуществляющей такую деятельность.

Из материалов дела следует и судом установлено, что собственниками многоквартирного жилого дома были заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг, однако принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о непосредственном управлении многоквартирным домом не реализовано, поскольку не заключен договор управления многоквартирным домом, предусмотренный статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отсутствие договора на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома являлось основанием для проведения администрацией р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом. 

Вместе с тем, администрацией р.п. Чаадаевка не исполнены надлежащим образом обязанности по определению управляющей организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, что нарушает жилищные права собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Доводы административного ответчика о том, что собственниками помещений самостоятельно выполняются работы и совершаются действия по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, суд не принимает во внимание, поскольку доказательства в подтверждение этому не представлены, и указанные доводы не подтверждают выполнение требований статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку указанный в иске прокурора многоквартирный дом не имеет управляющей организации, и его обслуживание не осуществляется, что влечет разрушение имущества, нарушение жилищных интересов и прав жильцов указанного многоквартирного дома на благоприятные условия проживания, на безопасность жизни и здоровья, а также учитывая направления государственной политики в сфере ЖКХ, обращение прокурора в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц является правомерным, а исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Городищенского района Пензенской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 года.

Судья А.А. Беликова