Дело № 2а-649/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Батайск 

Батайский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Мшар ФИО, Фуртай ФИО, ФИО3 ФИО к Администрации 

<

адрес> о признании незаконным постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 05.12.2024 №, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в 

<

адрес> городской суд 

<

адрес> с административным исковым заявлением к Администрации 

<

адрес> о признании незаконным постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес> от 05.12.2024 №, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали на то обстоятельство, что ООО СЗ «Конкрит» в лице директора ФИО4 14.08.2024 обратилось в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования «

<

адрес>» с заявлением об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6). Хранения автотранспорта (2.7.1)».

По результатам проведенных 30.09.2024 публичных слушаний был издан протокол от 03.10.2024, согласно которому, по результатам голосования, комиссией отклонён проект постановления «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>» в части добавления разрешенного использования земельного участка «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6). Хранения автотранспорта (2.7.1)», с кадастровым номером 61:46:0011702:2900 площадью 5 529 кв.м.

16.10.2024 Администрацией 

<

адрес> было вынесено постановление № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес>».

15.11.2024 прокуратурой 

<

адрес> на данное постановление Администрации 

<

адрес> был принесен протест, основанием которого явилось нарушение порядка проведения публичных слушаний, а также то, что заключение по результатам публичных слушаний не содержит достаточно оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

25.11.2024 администрацией г. Батайска был рассмотрен протест прокурора 

<

адрес> на постановление администрации от 16.11.2024 №. Данное постановление было отменено (постановление Администрации 

<

адрес> от 25.11.2024 №).

05.12.2024 Администрация 

<

адрес> принимает постановление № «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес>» ссылаясь на протест и представление прокуратуры 

<

адрес> от 16.11.2024.

Административные истцы считают постановление Администрации 

<

адрес> от 05.12.2024 № незаконным по следующим основаниям.

Отменяя постановление от 16.10.2024 № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес>» Администрация 

<

адрес> согласилась с нарушением порядка организации и проведения публичных слушаний, соответственно, признав, по сути, недействительным и заключения о результатах проведения публичных слушаний от 10.10.2024.

Таким образом, в соответствии с Порядком организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «

<

адрес>», утвержденным решением Батайской городской Думы от 31.10.2018 №, администрация должна была вернуться к организации и проведению публичных слушаний по обращению директора ООО СЗ «Конкрит» ФИО4 и на основании вновь проведенных уже публичных слушаний принимать решение либо об отказе либо об удовлетворении обращения ООО СЗ «Конкрит».

Вместо этого, Администрация 

<

адрес> приняла постановление от 05.12.2024 № «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес>», грубо нарушив действующее законодательство, никак не обосновав свое согласие о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес> при наличии тех же самых исходных данных, отмеченных как в протоколе публичных слушаний, так и в заключении по результатам их проведения.

Кроме того, следует отметить, что оспариваемое постановление не содержит информации кому конкретно предоставляется разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес> и не указаны мотивы дачи такого согласия.

Протоколом публичных слушаний от 03.10.2024 обращено внимание, что в соответствии с картой функциональных зон генерального плана 

<

адрес> «

<

адрес>» земельный участок с кадастровым номером 61:46:0011702:2900 по адресу: 

<

адрес> расположен в границах функциональной зоны «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный)».

ООО СЗ «Конкрит» испрашивалось предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» и «2.7.1 Хранение автотранспорта». Вид разрешенного использования «2.6 Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.10.2020 № П/0412 предполагает размещение многоквартирных домов этажностью 9 этажей и выше. Таким образом, предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «2.6 Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» в границах функциональной зоны «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей включая мансардный) нарушает требования Генерального плана муниципального образования 

<

адрес> «

<

адрес>».

Предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка «2.6 Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» в границах функциональной зоны «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей включая мансардный)» возможно только в случае внесения соответствующих изменений в Генеральный план муниципального образования 

<

адрес> «

<

адрес>», чего в данном случае не имеется.

Административные истцы полагают, что постановление администрации 

<

адрес> от 05.12.2024 № «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес> нарушает их законные права на комфортную среду обитания (в частности, не учитывается повышенная имеющаяся уже плотность застройки, отсутствие парковочных мест, достаточность проезда).

В связи с изложенным, административные истцы просили суд признать незаконным постановление Администрации 

<

адрес> от 05.12.2024 № «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес>» и отменить, взыскать с Администрации города 

<

адрес> в пользу административных истцов государственную пошлину.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО5 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Батайска ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заинтересованное лицо Управление по архитектуре и градостроительству г. Батайска в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица ООО СЗ «КОНКРИТ» ФИО7, ФИО8 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 

1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 

2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее по тексту - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Из приведенных нормативных положений следует, что одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года № 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления. 

Пунктом 21 указанного Перечня предусмотрена такая услуга, как предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, может осуществляться, в том числе, в соответствии с муниципальными правовыми актами. В этой связи процедура предоставления указанной муниципальной услуги и определение, в том числе, оснований отказа в ее предоставлении могут быть установлены компетентным органом местного самоуправления посредством разработки и принятия соответствующего муниципального нормативного правового акта - административного регламента.

Пунктом 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Администрации г. Батайска от 14.03.2016 № 442 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" (далее – регламент).

В соответствии с пунктами 4.3 – 4.8 регламента сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования направляются не позднее чем через 10 (десять) дней со дня поступления заявления заинтересованного лица следующим субъектам: 

- правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

- правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

- правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

Протоколы о проведенных слушаниях и заключения об их результатах не позже чем через 7 (семь) дней после их проведения передаются главе Администрации 

<

адрес> для принятия решения.

Глава Администрации в течение 3 (трех) дней со дня поступления рекомендаций от комиссии по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Разделом 9 регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе,

- испрашиваемый в заявлении условно разрешенный вид земельного участка не включен в перечень условно разрешенных видов земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "

<

адрес>" (далее - Правила);

- на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены;

- в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части имеются установленные в соответствии с законодательством ограничения, не позволяющие использовать его для заявленных целей;

- размеры и местоположение земельного участка не позволяют использовать земельный участок для указанных в заявлении целей в связи с невозможностью соблюдения требований технических регламентов, градостроительных регламентов, требований СанПиН и строительных правил (СП); 

- испрашиваемый земельный участок находится в нескольких территориальных зонах;

- размещение объекта капитального строительства не соответствует документации по планировке территории муниципального образования «

<

адрес>»;

- не соответствуют градостроительному регламенту предельные (минимальные и / или максимальные) размеры земельных участков;

- строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются без разрешения на строительство;

- земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, не соответствует определению, содержащемуся в Земельном кодексе;

- заявитель письменно отказался от получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд;

- размещение объектов капитального строительства, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>», утвержденными решением 

<

адрес> городской Думы от 16.12.2020 года № (с изменениями и дополнениями) земельный участок с кадастровым номером 61:46:0011702:2900 по адресу: 

<

адрес> расположен в зоне Ж.3.1 «Зона реконструкции жилой застройки» и имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

По заявлению ООО СЗ «Конкрит» от 14.08.2024 № в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования «

<

адрес>» об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка 61:46:0011702:2900, «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), Хранение автотранспорта (2.7.1)», Главой Администрации города ФИО ФИО9 направлено письмо председателю Батайской городской Думы - главе города ФИО ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №.01/1461 о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), хранение автотранспорта» для земельного участка с кадастровым номером 1.46.0011702:2900 площадью 5529 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, городской округ «

<

адрес>» 

<

адрес>, подготовлено постановление Батайской городской Думы от 11 сентября 2024 № «О проведении публичных слушаний по проекту постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес>» и назначено проведение публичных слушаний по проекту постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного кодекса, с учетом положений этой статьи.

В адрес правообладателей смежных земельных участков и объектов капитального строительства комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «

<

адрес>» были направлены информационные сообщения, в частности информационное сообщение в адрес правообладателя земельного участка и (или) объекта капитального строительства ФИО11, в адрес управляющих организаций ООО «Триумф» для информирования собственников МКД по адресу: 

<

адрес>, и ООО «Урицкого-5» для информирования собственников МКД по адресу: 

<

адрес>, размещена публикация на официальном сайте Администрации г. Батайска, размещена публикация в газете «Батайск официальный» (№ отДД.ММ.ГГГГ).

30 сентября 2024 года комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования «

<

адрес>» проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «многоэтажная жила застройка (высотная застройка), хранение автотранспорта» для земельного участка с кадастровым номером 61:46:0011702:2900 площадью 5529 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, городской округ «

<

адрес>» 

<

адрес>.

По результатам публичных слушаний Постановлением Администрации 

<

адрес> от 16.10.2024 № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес>» отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), хранение автотранспорта» для земельного участка с кадастровым номером 61:46:0011702:2900 площадью 5529 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, городской округ «

<

адрес>» 

<

адрес> в территориальной зоне Ж.3.1 «Зона комплексной реконструкции жилой застройки».

06 ноября 2024 года прокуратурой 

<

адрес> на данное постановление Администрации 

<

адрес> был принесен протест №, основанием которого явилось нарушения порядка проведения публичных слушаний, а также было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

Прокуратура 

<

адрес> посчитала не аргументированными и противоречащими действующему законодательству рекомендации комиссии по ПЗЗ о необходимости заинтересованного в предоставлении вида разрешенного использования земельного участка лица организовать и внести изменения в генеральный план городского округа «

<

адрес>» в части изменения функциональной зоны, предоставления в комиссии проекта планировки и проекта межевания территории в границах элемента планировочной структуры, обосновывающий возможность запрашиваемого вида разрешенного использования по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 52 Правил землепользования и застройки муниципального образования «

<

адрес>», утвержденные решением 

<

адрес> городской Думы от 16.12.2020 № (далее – ПЗЗ) установлено, что утвержденные в генеральном плане городского округа границы функциональных зон не влекут за собой изменение правового режима использования земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим земель определяется исходя из их разрешенного использования, установленного в настоящих Правилах.

Кроме того, прокурором г. Батайска 

<

адрес> в связи с противоречием градостроительному законодательству принесён протест № от 21.06.2024 на положения п.9 ст. 10 ПЗЗ, предусматривающие заинтересованному лицу в случае обращения за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка код 2.5 «Среднеэтажная жилая застройка» и (или) «2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) необходимость представить в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования «

<

адрес>» проект планировки и проект межевания территории в границах элемента планировочной структуры, обосновывающий возможность использования запрашиваемого вида разрешенного использования. Данный протест № от 21.06.2024 рассмотрен 25.07.2024 на заседании 

<

адрес> городской Думы и удовлетворен, Администрации 

<

адрес> решением от 25.07.2024 № поручено внести соответствующие изменения в ПЗЗ г. Батайска.

25.11.2024 Администрацией 

<

адрес> рассмотрен протест прокурора 

<

адрес> на постановление Администрации от 16.10.2024 №. Во исполнение указанного протеста данное постановление было отменено постановлением Администрации 

<

адрес> от 25.11.2024 №.

05.12.2024 Администрацией 

<

адрес> издано постановление № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес>», вынесенное с учетом протеста № и представления №Прдр№/20600013 прокуратуры 

<

адрес> от 06.11.2024.

Административные истцы считают указанное постановление незаконным и подлежащим отмене.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4 ст. 2 ГрК РФ). 

Документы территориального планирования направлены на определение назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. ПЗЗ определяют возможные виды использования земельных участков в зависимости от их принадлежности к той или иной зоне.

Конкретизация видов и форм использования земельных участков в составе территориальных зон не может рассматриваться как нарушение режима функциональных зон, установленных в процессе территориального планирования.

Рассмотрев доводы административных истцов суд приходит к следующему.

Постановление Администрации 

<

адрес> № от 05.12.2024 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес>» было вынесено с учетом протеста № и представления №Прдр№/20600013 прокурора 

<

адрес> от 06.11.2024.

В силу ст. 23 Федеральный закон от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 24 Федеральный закон от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В связи с изложенным, вынесение оспариваемого постановления Администрацией 

<

адрес> произведено в рамках рассмотрения протеста и выполнения представления прокурора 

<

адрес>.

Доводы административных истцов о нарушении процедуры проведения публичных слушаний судом отклоняются с учетом следующего.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 46 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса. Отдельные нарушения порядка принятия ненормативного правового акта могут быть прямо обозначены законодателем как существенные (грубые), то есть безусловно влекущие его недействительность.

Таких нарушений в данном случае не допущено.

Публичные слушания проведены, извещение о проведении слушаний было разослано заинтересованным лицам и опубликовано, мнение правообладателей по данному вопросу выявлено и учтено, результаты публичных слушаний опубликованы в установленный срок и в установленном порядке.

Обязанность повторного проведения публичных слушаний Администрацией г. 

<

адрес> после отмены постановления Администрации 

<

адрес> от 16.10.2024 № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по 

<

адрес>» законодательством не предусмотрена.

Значимым обстоятельством является сам факт надлежащего проведения публичных слушаний, высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания должны учитываться органами власти, однако их наличие не свидетельствует о нарушении процедуры проведения публичных слушаний и не может безальтернативно предопределять принимаемое органом публичной власти решение. 

С учетом изложенного, доводы административных истцов о нарушениях, допущенных в ходе направления извещений о проведении публичных слушаний отклоняются судом.

Кроме того, исходя из статей 208, 218 КАС РФ при подаче административного искового заявления административный истец должен доказать нарушение своих прав и законных интересов принятым актом, действием (бездействием) публичного органа.

В настоящем споре права и законные интересы административных истцов не нарушены, доказательств нарушения прав не предоставлено. 

Несогласие с предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов административных истцов. 

С учетом изложенного, оснований полагать, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административных истцов не имеется. Достоверных доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, порядок и процедура принятия данного постановления были соблюдены.

Исходя из изложенных фактических обстоятельств дела и норм действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов по причине отсутствия нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований Мшар ФИО, Фуртай ФИО, ФИО3 ФИО к Администрации 

<

адрес> о признании незаконным постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 05.12.2024 №, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 08.04.2025.

Судья: