Дело № 2-137/2024

УИД 29RS0019-01-2024-000124-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 26 февраля 2024 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Шинаковой М.С.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С., 

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать создание лесничества в городских лесах муниципального образования «Онежское» Онежского района Архангельской области,

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район», ответчик) о возложении обязанности в срок до 30 декабря 2025 года организовать создание лесничества в городских лесах муниципального образования «Онежское» Онежского района Архангельской области. 

В обоснование исковых требований указано, что в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования выявлены нарушения закона в деятельности МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район». Установлено, что несмотря на наличие на территории МО «Онежское» муниципальных городских лесов площадью 647 Га, в нарушение ч. 1.1. ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, ответчиком не обеспечено создание лесничества, чем нарушается право неопределенного круга лиц - жителей МО «Онежское» на пользование лесами, контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, которые должны осуществляться исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании старший помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном в суд отзыве указано, что администрация признает требования истца и просит установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года. 

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее - ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством.

Статьей 122 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (часть 1).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Виды использования лесов определены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации, особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, установлены Приказом Минприроды России от 5 августа 2020 № 564.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (часть 1).

Лесничества создаются, в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены леса (часть 2).

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 3).

В силу ст.ст. 53, 53.1, 60.3, 69.2 Лесного кодекса Российской Федерации деятельность лесничества, не ограничивается мероприятиями по контролю, а направлена на организацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, в том числе городских (например: разработка и утверждение плана противопожарного обустройства лесов), организацию мероприятий по санитарной безопасности в лесах согласно лесохозяйственного регламента лесничества, проектирование мероприятий по сохранению лесов. 

Положениями ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1 части 1); органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (часть 1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

В силу положений части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу принципа состязательности каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом они сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит правильность и полнота решения дела. 

В судебном заседании установлено, что Онежской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район» в части необеспечения создания лесничества в муниципальных городских лесах в черте МО «Онежское», разработки и утверждения лесохозяйственного регламента лесничества, расположенного на землях населенных пунктов. 

На землях муниципального образования «Онежское» (г. Онега) имеются городские леса площадью 647 Га, лесничеств на территории городских лесов нет.

Внесенное прокурором 1 июня 2023 года представление в адрес главы МО «Онежский муниципальный район» об устранении нарушений федерального законодательства с целью организации создания лесничества в городских лесах МО «Онежское» Онежского района Архангельской области не исполнено.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу указанных выше требований закона обязанность по организации создания лесничества в городских лесах МО «Онежское» Онежского района Архангельской области лежит на ответчике. Неисполнение возложенной законодательством на органы местного самоуправления обязанности влечет нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился в суд прокурор. Дефицит местного бюджета не является основанием для освобождения ответчика от устранения выявленных нарушений. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы по организации создания лесничества и полагает возможным установить ответчику администрации МО «Онежский муниципальный район» срок исполнения решения суда до 30 декабря 2025 года. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. 

Администрация МО «Онежский муниципальный район» не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (ст. 203 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности организовать создание лесничества в городских лесах муниципального образования «Онежское» Онежского района Архангельской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязанность в срок до 30 декабря 2025 года организовать создание лесничества в городских лесах муниципального образования «Онежское» Онежского района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись ФИО1

...

...