Дело № 2а-2948/2023 

УИД 74RS0017-01-2023-003036-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе.

председательствующего Буланцовой Н.В., 

при секретаре Барашеве П.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее – ФКУ СИЗО-4), Министерству финансов РФ (далее – Минфин РФ), в котором просит взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 200 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ регулярно нарушались его права, поскольку в указанный период он содержался под стражей в ФКУ СИЗО-4. В нарушение Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995, ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил внутреннего распорядка СИЗО и норм российского законодательства в камере названного СИЗО при лимите содержания 4 человека совместно с административным истцом содержалось не менее 6 человек, из-за чего отсутствовали индивидуальные спальные места, не хватало скамеек, тумбочек и гигиенических полок. В камере отсутствовали условия приватности, в частности туалет был без двери или экранов перегородок, не был установлен унитаз, отсутствовала горячая вода, вытяжная вентиляция с механическим побуждением не работала из-за чего в камере было душно, и стояла сырость, электролампа не обеспечивала освещение, отсутствовала пожарная сигнализация и кнопка электронного вызова постового, в СИЗО не выдавались постельные принадлежности и средства личной гигиены. По прибытию в СИЗО не проводили санитарную обработку, т.е. помывку в душе и обработку личных вещей в пароформалиновой электрической камере, из-за чего, в камере были клопы и педикулез. При этом совместно с ним содержались лица, больные туберкулезом. Содержание в СИЗО-4 в течение 60-70 суток в таких условиях причинило ему страдания и переживания, тем более он неоднократно просил руководство СИЗО устранить допущенные нарушения законодательства РФ, что на тот период сделано не было. Сам факт наличия названных выше нарушений условий содержания в СИЗО прямо подтвержден многочисленными актами комиссионного обследования и протестами (требованиями) прокурора об устранении этих нарушений.

Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Челябинской области (далее – ГУФСИН России по Челябинской области). 

Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-57), к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

Административный истец ФИО2, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенностей (л.д.55, 56, 71), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 35-37), в котором указала, что для персонального учета лиц, содержащихся под стражей, в учреждении функционирует программный комплекс «Автоматизированная картотека учета спецконтингента СИЗО». По данным комплекса установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время нахождения в ФКУ СИЗО-4 ФИО4 содержался в жилых камерах № (общей площадью 

<

данные изъяты>.), № (общей площадью 

<

данные изъяты>.), № (общей площадью 

<

данные изъяты>.). 

По прибытию в учреждение ФИО2 был обеспечен индивидуальным спальным местом. Камеры оснащены санитарным узлом с обеспечением приватности от жилой зоны. Приватность санитарного узла от жилого помещения обеспечена бетонной перегородкой (высотой не менее 1,7м.) и шторой для санузла установленного образца. Все камерное оборудование (инвентарь) находится и находилось в исправном состоянии, по мере необходимости проводится ремонт или замена оборудования (инвентаря). Освещение в камерах сочетанное: искусственное + естественное. Препятствий для естественного освещения (жалюзи, металлических листов, досок) не имеется. Санитарно-технические приборы, системы водоотведения и теплоснабжения находятся и находились в исправном состоянии. Горячее водоснабжение в камерах ФКУ СИЗО-4 не предусмотрено, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипячёная вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Выдача горячей воды не подлежит учету и не фиксируется. Жалоб от спецконтингента, в том числе от ФИО2, на необеспечение его горячей водой для стирки и гигиенических целей и кипяченной водой для питья не поступало. В период содержания в ФКУ СИЗО-4 ФИО2 предоставлялась возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 мин. В период содержания в ФКУ СИЗО-4 ФИО2 обеспечивался индивидуальными средствами гигиены, что подтверждается его заявлением и ведомостью выдачи. На основании договоров на проведение дератизационных и дезинсекционных работ в ФКУ СИЗО-4 ежеквартально проводилась дератизация и дезинфекция всех объектов учреждения. За период содержания ФИО2 в учреждении жалоб или заявлений о необеспечении его постельными принадлежностями не зафиксировано. Также, согласно камерной карточке по прибытию в ФКУ СИЗО-4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обеспечен постельными принадлежностями, о чем собственноручно поставил подпись. Режимные корпусы № и № ФКУ СИЗО-4 оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и средствами оповещения управления эвакуацией. 

Требования Федерального закона от 15.07.1997 №103-ФЗ не нарушены, в учреждении созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, доводы истца о том, что условия содержания в СИЗО были невыносимыми и причинили ему глубокие нравственные страдания, являются необоснованными и ничем не подтверждены. 

В силу ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В данном случае ФИО2 в ФКУ СИЗО -4 содержался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не представлено. Просила применить последствия пропуска срока исковой давности и отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Минфина РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без участия представителя Министерства финансов РФ (л.д. 63-64, 69).

В возражениях на административный иск (л.д. 63-64) представитель Минфина РФ указал на то, что Минфин РФ является ненадлежащим административным ответчиком. В суд с административным исковым заявлением ФИО2 обратился только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со значительным пропуском установленного законом срока. Имеются основания для отказа административному истцу в удовлетворении заявленного требования в связи с пропуском срока обращения в суд. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что условия содержания в ФКУ СИЗО-4 не соответствовали нормам Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Для удовлетворения требования административного истца законных оснований не имеется.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Златоустовского городского суда Челябинской области.

В соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл.22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Положениями ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ст.ст.17, 21 и 22 Конституции РФ).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (п.п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В п.14 Постановления Пленума ВС РФ № 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишённых свободы лиц от шума и вибрации.

Как следует из искового заявления, пояснений сторон, письменных материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осужден Копейским городским судом по ч. 2 ст. 228 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В учреждение СИЗО-4 прибыл ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по республике Башкортостан (л.д.17, 38)

ФКУ СИЗО-4 является действующим юридическим лицом с основным видом деятельности – деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы. 

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО2 указывает, что в ФКУ СИЗО-4 нарушались его права, так как в камерах на 4 человека содержалось не менее 6 человек, из-за чего отсутствовали индивидуальные спальные места, не хватало скамеек, тумбочек и гигиенических полок. В камере отсутствовали условия приватности, в частности туалет был без двери или экранов перегородок, не был установлен унитаз, отсутствовала горячая вода, вытяжная вентиляция с механическим побуждением не работала из-за чего в камере было душно, и стояла сырость. Электролампа не обеспечивала освещение, отсутствовала пожарная сигнализация и кнопка электронного вызова постового, не выдавались постельные принадлежности и средства личной гигиены. По прибытию в СИЗО не проводили санитарную обработку, т.е. помывку в душе и обработку личных вещей в пароформалиновой электрической камере, из-за чего, в камере были клопы и педикулез. При этом совместно с ним содержались лица, больные туберкулезом.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу урегулированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту – Закон № 103-ФЗ).

В силу ст.4 Закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст.15 Закона № 103-ФЗ).

В соответствии со ст.17.1 Закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст.ст.1069 и 1070 Гражданского кодекса РФ. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей.

В силу ч.ч.1,2 ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Как разъяснено в пункте 13 указанного выше постановления Пленума ВС РФ № 47 в силу ч.ч.2,3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишённых свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст.62, 125, 126 КАС РФ).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административных ответчиков указал, что камеры Учреждения оборудованы в соответствии с нормами действующего законодательства, оснащены санитарным узлом с обеспечением приватности от жилой зоны. Температура в камерах не ниже 21-22 градусов. Санитарное состояние камер удовлетворительное, по мере необходимости проводился и проводится текущий косметический ремонт. В камерах режимных корпусов имеется естественная вентиляция, через оконный проем. Санитарно-технические приборы, системы водоотведения и теплоснабжения находятся и находились в исправном состоянии. Горячее водоснабжение в камерах учреждения не предусмотрено. При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Выдача горячей воды не подлежит учету и не фиксируется. Лица, содержащиеся в учреждении, не реже одного раза в неделю проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Доказательства, подтверждающие факты нарушения прав и свобод административного истца, не представлены. 

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.ч.1,2,3 ст.99 УИК РФ).

В силу положений статьи 9 Закона № 103-ФЗ в изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

В соответствии со статьей 13 Закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца. Основанием для такого перевода является постановление следователя или лица, производящего дознание, либо решение суда.

При этом подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе, на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях (статья 17 Закона № 103-ФЗ).

.

Положениями статьи 23 Закона № 103-ФЗ установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. 

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой ст.30 Закона № 103-ФЗ.

В соответствии со ст.24 Закона № 103-ФЗ лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно отзыву административного ответчика, для персонального учета лиц, содержащихся под стражей, в учреждении функционирует программный комплекс «Автоматизированная картотека учета спецконтингента СИЗО», по данным которого установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время нахождения в ФКУ СИЗО-4 ФИО4 содержался в жилых камерах № (общей площадью 

<

данные изъяты>.), № (общей площадью 

<

данные изъяты>.), № (общей площадью 

<

данные изъяты>

Из данных о движении по камерам (л.д. 39) следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ содержался в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ – в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ – в камере №.

В соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста РФ от 14.10.2005 №189, действующими в период возникновения спорных правоотношений, камеры СИЗО оборудуются:

- одноярусными или двухъярусными кроватями;

- столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере;

- шкафом для продуктов;

- вешалкой для верхней одежды;

- полкой для туалетных принадлежностей;

- зеркалом, вмонтированным в стену;

- бачком с питьевой водой;

- подставкой под бачок для питьевой воды;

- радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;

- урной для мусора;

- тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

- светильниками дневного и ночного освещения;

- телевизором, холодильником (при наличии возможности);

- вентиляционным оборудованием (при наличии возможности);

- тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора;

- напольной чашей (унитазом), умывальником;

- нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления;

- штепсельными розетками для подключения бытовых приборов;

- вызывной сигнализацией.

Камеры для временной изоляции с внутренней стороны оснащаются упругим или пружинящим покрытием, искусственным освещением, а также вентиляционным оборудованием.

Камеры для временной изоляции оснащаются в соответствии с нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем.

При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности (п. 43).

Пунктом 45 указанных Правил предусмотрено, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Из пояснений представителя административных ответчиков, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что все камеры Учреждения оборудованы в соответствии с нормами действовавшего в определенный период времени законодательства. 

Как следует из отзыва представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-4, камеры оснащены санитарным узлом с обеспечением приватности от жилой зоны. Приватность санитарного узла от жилого помещения обеспечена бетонной перегородкой (высотой не менее 1,7м.) и шторой установленного образца. Все камерное оборудование (инвентарь) находится и находилось в исправном состоянии, по мере необходимости проводится ремонт или замена оборудования (инвентаря). Освещение в камерах сочетанное: искусственное + естественное. Препятствий для естественного освещения (жалюзи, металлических листов, досок) не имеется. Санитарно-технические приборы, системы водоотведения и теплоснабжения находятся и находились в исправном состоянии.

Согласно справке врио заместителя начальника ФКУ СИЗО-4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41) осужденный ФИО2 по прибытии в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ был помещен в камеру № 1-го режимного корпуса (общей площадью 

<

данные изъяты> камера оборудована 6 спальными местами (три двухъярусные кровати)). За время содержания ФИО2 в камере № количество лиц в камере не превышало 4 человек. ДД.ММ.ГГГГ был переведен в камеру № 3-го режимного корпуса (общей площадью 

<

данные изъяты> камера оборудована 4 спальными местами (две двухъярусные кровати)). За время содержания осужденного ФИО2 в камере № количество лиц в камере не превышало 3 человек. ДД.ММ.ГГГГ был переведен в камеру № 3-го режимного корпуса (общей площадью 

<

данные изъяты>., камера оборудована 4 спальными местами (две двухъярусные кровати)). За время содержания осужденного ФИО2 в камере № количество лиц в камере не превышало 3 человек. ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО2 убыл из ФКУ СИЗО-4. 

В ФКУ СИЗО-4 ФИО2 всегда был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями и посудой в полном объеме, о чем была сделана запись в его камерной карточке. Камерное оборудование находилось в исправном техническом состоянии. Камеры оборудованы естественной и приточно-вытяжной вентиляцией, санитарной зоной и шторкой для санузла установленного образца. Ежедневно в учреждении проводится технический осмотр всех камер учреждения сотрудниками дежурной службы совместно с медицинским работником с целью выявления недостатков камерного оборудования и санитарного состояния. Согласно графика в ФКУ СИЗО-4 подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, а также еженедельно проходить помывку в душе продолжительностью не менее пятнадцати минут.

В соответствии со справкой зам. начальника ФКУ СИЗО-4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46) камеры, в которых содержался осужденный ФИО2, оборудованы согласно приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС» кроватями, столом и скамейкой, шкафом для посуды, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, бочком с питьевой водой, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения, соответствующему требованиям СанПин 1.2.3685-21, с защитными плафонами, напольной чашей, умывальником, нагревательными приборами системы водяного отопления, розеткой, вызывной сигнализацией, деревянными полами в исправном состоянии, окнами с рамой ПВХ, централизованная водопроводная сеть. 

Камеры находятя в удовлетворительном состоянии, оснащены санитарным узлом с обеспечением приватности от жилой зоны. Приватность санитарного узла от жилого помещения обеспечена бетонной перегородкой (высотой не менее 1,7 метра) и шторой для санузла установленного образца.

Камеры режимного корпуса № оборудованы естественной вентиляцией. Камеры режимного корпуса № оборудованы естественной и приточно-вытяжной вентиляцией. Фактов затопления, обрушения штукатурки, сырости, наличия сквозных отверстий в стенах камер не выявлено. ХВС, канализация в удовлетворительном состоянии.

В соответствии со СП «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, правила проектирования» от 15.04.2016 № 245-пр, площадь, приходящаяся на одного человека, составляет не менее 4 кв.м.

Все подозреваемые, обвиняемые, осужденные, содержащиеся в ФКУ СИЗО-4, в том числе осужденный ФИО2, обеспечены индивидуальным спальным местом, постельными и столовыми принадлежностями, одеждой по сезону, гигиеническими наборами, мылом. Смена постельного белья осуществляется еженедельно. Стирка постельного белья осуществляется в банно-прачечном комбинате учреждения, согласно графику стирки, утвержденному начальником учреждения.

Горячее водоснабжение в камерах ФКУ СИЗО-4 не предусмотрено. В соответствии с п.43 ПВР СИЗО, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипячёная вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учётом потребности. Выдача горячей воды не подлежит учету и не фиксируется.

Санитарное состояние камер в удовлетворительном состоянии. Дератизация и дезинсекция проводится регулярно (л.д.46).

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что истец содержался в условиях, соответствующим установленным санитарным требованиям. Доказательств иного административным истцом не представлено.

Из камерной карточки на имя ФИО2 (л.д. 40) следует, что ДД.ММ.ГГГГ ему выданы: матрас – 1 шт., подушка– 1 шт., одеяло– 1 шт., простынь – 2 шт., наволочка – 1 шт., ложка– 1 шт.. Указанные вещи сданы осужденным ДД.ММ.ГГГГ.

Из отзыва административного ответчика следует, что постельное белье выдается спецконтингенту в удовлетворительном состоянии после стирки машинным способом в банно-прачечном комплексе.

Кроме того, ФИО2 выдан набор гигиенический в количестве 1 шт., туалетная бумага, хозяйственное мыло (копия журнала операций № – л.д. 52).

Согласно техническому паспорту на нежилое здание по адресу: 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, горячее водоснабжение в качестве конструктивного элемента не предусмотрено (л.д.43-45).

Из отзыва ФКУ СИЗО-4 судом установлено, что в соответствии с п. 43 ПВР СИЗО при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Выдача горячей воды не подлежит учету и не фиксируется. Жалоб от спецконтингента, в том числе от ФИО2, на необеспечение его горячей водой для стирки и гигиенических целей и кипяченой водой для питья не поступало.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными представителем административного ответчика фотографиями (л.д. 72-74), на которых зафиксировано наличие в камере бачка с кипяченой водой для питья, предоставленной горячей воды для стирки.

Из показаний представителя административных ответчиков следует, что в период содержания в ФКУ СИЗО-4 ФИО2 предоставлялась возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 мин. не реже 1 раза в неделю, что соответствует п. 45 ПВР.

Кроме того, согласно техническому паспорту, на этаже СИЗО-4, где содержался ФИО2, имеется душевая комната для проведения осужденными гигиенических процедур. 

Указанные обстоятельства административным истцом в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.

Согласно приказу ФСМН России от 31.05.2005 №222 «Об утверждении Перечня зданий, помещений, сооружений и оборудования в учреждениях и органах ФСИН, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» камеры следственных изоляторов не оборудуются автоматической пожарной сигнализацией.

Как следует из справки старшего инспектора ГПП ФИО1 (л.д. 47) объекты ФКУ СИЗО-4 оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и средствами управления эвакуации на 99%, включая режимный корпус.

Из медицинской справки медицинской части №21 ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России (ФКУ СИЗО-4) установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время вспышек инфекционных заболеваний в учреждении зарегистрировано не было. Осужденный ФИО2 за время содержания в учреждении с инфекционными больными не содержался (л.д. 53).

Кроме того, ФКУ СИЗО-4 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на проведение дератизационных и дезинсекционных работ с ООО «САНАС» (л.д. 49-50), согласно которому данные работы проводятся в СИЗО-4 ежеквартально с 1 по 15 число.

Согласно справке ФКУ СИЗО-4 (л.д. 48) письменные обращения, жалобы, заявления, а также обращения на личном приеме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в ФКУ СИЗО-4 не поступали.

В судебном заседании административный истец пояснил, что ранее с жалобами на ненадлежащие условия содержания ни к администрации Учреждения, ни в прокуратуру по надзору не обращался.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не нашли своего подтверждения в судебном заседании. 

Рассматривая возражения административных ответчиков в части применения срока исковой давности к требованиям административного истца, суд приходит к следующим выводам. 

Из административного искового заявления и пояснений ФИО5 следует, что требования им заявлены в порядке статьи 227.1 КАС РФ.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47).

Из содержания административного искового заявления следует, что обращение в суд обусловлено нарушением прав административного истца ФКУ СИЗО-4 в период с марта по май 2020 года

Таким образом, о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу было известно непосредственно в момент, когда такие нарушения были допущены, то есть в указанный период, однако в суд с административным иском ФИО2 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ (конверт – л.д. 7). 

При этом заявляя требование в порядке, предусмотренном ст.227.1 КАС РФ, о выплате компенсации за нарушение условия содержания под стражей административным истцом доказательств уважительности причин пропуска указанного срока, а также обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, несмотря на возложенную на него законом обязанность, суду не представлено.

По мнению суда каких-либо препятствий для своевременного обращения с иском у административного истца, связанного с его особым статусом и нахождением в местах лишения свободы, не имелось. Сам факт отбывания наказания в условиях изоляции не может являться уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд, доказательств, препятствующих обращению в суд со стороны административных ответчиков, материалы дела не содержат.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, его установление обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, а также получение реальной судебной защиты в целях эффективного восстановления в правах посредством правосудия в случае их нарушения (определения от 20.12.2016 № 2599-О, от 28.02.2017 № 360-О, от 27.09.2018 № 2494-О и др.).

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые действия по условиям содержания под стражей ФИО2 имели место более 3 лет назад, исходя из положений части 1 статьи 219 КАС РФ, пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, позиций Конституционного Суда Российской Федерации, суд соглашается с доводами административных ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания по причине пропуска срока на обращение в суд и отсутствием оснований для его восстановления, что в силу положений части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий Буланцова Н.В.

мотивированное решение составлено 01.09.2023